關于對平利土地流轉現(xiàn)狀的調查與思考

1、關于對平利土地流轉現(xiàn)狀的調查與思考周剛推進農村土地流轉是壯大農村經濟的根本出路，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然趨勢。作為經濟發(fā)展落后的山區(qū)平利，從2003年開始，就積極探索以土地為重點的農業(yè)資源流轉，大力實施一業(yè)率先突破，取得了令人可喜的局面。今年，平利被安康市委確定為土地流轉試點縣，經過4個多月的精心組織運作，掌握了大量第一手資料，為今后全縣乃至全市推進土地流轉工作提供了很好的借鑒和啟迪。一、土地流轉現(xiàn)狀全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉主要集中在產業(yè)專業(yè)村和產業(yè)大戶中開展。截止9月，據不完全統(tǒng)計，全縣農村土地經營權流轉面積累計達16020畝，占農戶常耕地總面積的5.17%。其中水田3824.9畝，旱地75

2、68.3畝，流轉坡地4626.1畝，涉及流出戶2081戶、流入戶754戶。目前，流入土地主要用于發(fā)展茶園、絞股藍、桑園、中藥材、畜牧和實施退耕還林等。通過近幾年大力實踐，全縣土地權流轉已逐步呈現(xiàn)出以下特點：一是流轉面積逐步擴大。2003年，全縣土地流轉面積才3099畝，經過5年多的努力，僅茶飲產業(yè)流轉土地就達8361.6畝，占全縣土地流轉總面積52.2%，基地面積從3萬畝發(fā)展到12萬畝，產量達到2600噸，實現(xiàn)產值2.3億元，成為名副其實的“西北名茶大縣”和“全國絞股藍生產第一縣”。二是流轉形式不斷豐富。目前全縣土地流轉形式呈多樣化態(tài)勢，主要有四種流轉形式：一是轉包。即承包方將部分或全部農業(yè)資

3、源的經營權協(xié)商流轉期限、流轉費轉包給業(yè)主生產經營。以這種形式流轉土地或產業(yè)園面積為7871.8畝，占流轉總面積49.14%。二是租賃。即農戶將承包土地經營權出租給專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等產業(yè)經營業(yè)主，承包方按協(xié)商流轉期限、租賃費定期向出租方支付土地租金，對承包戶負責。以這種形式流轉土地或產業(yè)園面積為7778畝，占流轉總面積48.55%。三是入股。即承包方將農業(yè)資源評作股權，入股組成股份有限公司或專業(yè)合作社，資源經營，按股權股金分紅。以這種形式流轉土地面積為284.9畝，占流轉總面積1.78%。四是拍賣。即集體經濟組織將屬于集體經營管理的農業(yè)資源或農戶將承包地按程序一次性拍賣給龍頭或業(yè)主。以這種形式

4、流轉產業(yè)園面積為84.6畝，占流轉總面積0.53%。易換則換、易轉則轉、易租則租，形式靈活多樣。在流轉費上，以現(xiàn)金和實物折價兩種形式核算支付，科學合理地調節(jié)雙方利益。三是流轉扶持政策加大。在近幾年土地流轉工作經驗基礎上，今年，進一步加大了流轉扶持政策力度，出臺了關于加快農村土地流轉及農業(yè)產業(yè)園流轉的指導意見，加快農村土地流轉及農業(yè)產業(yè)園流轉扶持政策，以及關于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產業(yè)大戶推進農業(yè)資源流轉的通知，對龍頭企業(yè)或合作組織流轉土地發(fā)展主導產業(yè)的，凡達到一定規(guī)模，除享受已有的產業(yè)扶持政策以外，并根據流轉規(guī)模大小分別給予協(xié)調10-100萬元信貸資金，3年內財政給予30%-50%的貼息。對流轉出土地

5、的農民，免費提供技能培訓、推薦就業(yè)等服務，對創(chuàng)辦二、三產經濟實體的，協(xié)調信貸資金扶持。同時大力實行部門一對一幫扶，定目標、定任務、定幫扶資金，一定三年，傾注力量幫扶產業(yè)大戶和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，極大激發(fā)了經營者流轉土地發(fā)展產業(yè)的積極性。二、土地流轉成效一是推動了農村產業(yè)結構調整。通過土地流轉，大力發(fā)展規(guī)模特色產業(yè)，農業(yè)主導產業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。去年，僅茶飲一項就實現(xiàn)產值2.3億元，占全縣農業(yè)總產值27.1%。同時也涌現(xiàn)出了一批產業(yè)結構調整的“排頭兵”，如廣佛、長安、八仙、正陽、三陽、洛河等6個萬畝茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城關、長安2個5千畝絞股藍基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；老縣、西河、興

6、隆等8個6千畝蠶桑基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；廣佛、正陽、八仙3個萬畝中藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)奠定了良好基礎。2007年我縣成為全省11個受到省政府表彰的“一村一品”工作先進縣之一。二是促進了農村剩余勞動力的合理轉移。土地經營權流轉一方面催放了土地巨大潛能，同時，又進一步解放了勞動力。據統(tǒng)計，全縣有2081戶約萬余勞動力將土地以流轉形式處理后，紛紛外出務工經商，一部分人轉當農業(yè)工人，一部分人進城務工，一部分人就地另謀職業(yè)，從而合理有序分流了農村過剩勞動力，優(yōu)化了勞動力結構，有效避免了“一窩蜂”外出務工，造成“空心村”，也極大地拓寬了農民增收渠道，成功解決了“人往哪里去，錢從哪里來”兩大難題。三是

7、提高了土地利用價值。土地經營權合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產，改變了農村經濟長期分散經營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農經濟的瓦解，打破了傳統(tǒng)農業(yè)“小而全”的經營模式，促進了先進集約化的大農業(yè)市場形成。以茶飲產業(yè)為例， 2007年，茶葉畝產收入從2001年的1492元增長到3090元，絞股藍畝收入從2100元增長到4500元。 四是培植出了一批產業(yè)大戶。隨著土地流轉的推進，生產要素不斷向生產大戶集中，實現(xiàn)了生產要素的優(yōu)化配置，使農村集約化生產得以實現(xiàn)，提高了農業(yè)生產的效益，培育了一批產業(yè)大戶，推動了農村經濟發(fā)

8、展。通過一系列的產業(yè)扶持政策，特別是今年制定下發(fā)了出臺了關于部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶產業(yè)大戶推進農業(yè)資源流轉的通知等經濟政策激勵，全縣以茶、桑、畜為主的三大農業(yè)主導產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，如洪善存、凌久成、殷剛、田珍等農村產業(yè)大戶，已有年收入過500萬元的茶葉公司5戶，年過100萬元的茶葉加工企業(yè)5戶，小型名優(yōu)茶加工廠100戶，有力地推動了農業(yè)資源流轉。三、存在的問題一是部分農民群眾現(xiàn)實思想較重，流轉愿望不強。一是一些農戶對長期流轉出的土地不放心，擔心流入戶是否能年年兌現(xiàn),保證自己足額拿到土地流轉收益，心里沒有底。二是有的農民把土地作為今后的退路。已長期在外務工經商的農民，認為

9、土地是自己的命根子，是今后的退路，害怕土地流轉后，將來在外呆不下去，生活就沒有了保障，寧可粗放經營，微荒棄耕，也不流轉。三是少數農戶存在小農意識，認為通過土地可以維持溫飽，小富即安，得過且過。二是土地流轉期限過短，流轉基礎不牢。大部分農民私下自愿流轉期限為5-10年，甚至更短。這樣會導致出現(xiàn)兩種情況，一方面是流出戶不安心。他們不會長久打算另謀生路，會對土地始終抱有念想和時刻觀望，會隨時因在外務工不好或見土地經濟效益好，而收回土地經營權；另一方面流入戶不放心。由于土地流轉期過短，缺乏穩(wěn)定感，會使得流入戶有所顧慮，放棄長期經營打算和規(guī)劃，只考慮流轉期內發(fā)展、經營、投入，加劇生產上的短期行為和掠奪式

10、經營，極不利于農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。三是服務組織不健全，流轉行為不規(guī)范。一是管理機構缺失。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有建立完善的農村土地流轉管理機構，缺乏對農村土地流轉的有效管理、引導和服務，農戶自發(fā)土地流轉還占相當比例，存在口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，難免后期不產生土地流轉糾紛。二是中介組織缺乏。當前全縣尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，無中介組織，無信息發(fā)布平臺，土地供求雙方對接難，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規(guī)模和效益。四是龍頭企業(yè)和產業(yè)大戶實力不強，流轉土地能力有限。當前土地流轉主要集中在本縣內龍頭企業(yè)和產業(yè)大戶之間，多數龍頭企業(yè)和產業(yè)大戶還停留在

11、小作坊式的生產，受資金、設備、市場等多種因素影響，現(xiàn)有的龍頭大戶進一步流轉大規(guī)模農業(yè)資源的能力十分有限，嚴重制約了農業(yè)資源流轉和產業(yè)化組織程度。五是農業(yè)產業(yè)發(fā)展風險大，流轉雙方利益難保障。農業(yè)產業(yè)經營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的產業(yè)發(fā)展風險防范機制做保障，一旦產業(yè)受市場波動或業(yè)主經營不善，及自然災害等因素影響，致使產業(yè)效益低或血本無歸，就難以保障群眾土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此大多數業(yè)主對土地流轉表現(xiàn)得很謹慎，不敢輕易接手。四、對策建議針對上述因素，必須準確把握趨勢，加強農民宣傳引導，健全土地流轉機構，大力實施經濟政策激勵，激發(fā)農民土地流轉熱情和參入程度，從而

12、加快土地流轉，真正實現(xiàn)農村經濟發(fā)展，農民富裕的目的。1、加大土地流轉政策的宣傳和引導，推動土地流轉。積極宣傳土地流轉政策和流轉成功典型，組織現(xiàn)場觀摩，幫助農戶分析流轉后的經濟收益，算好經濟帳，消除思想顧慮，充分調動農民的積極性，使他們充分認識到土地流轉是互利的，努力形成支持流轉、參與流轉的良好氛圍。2、建立完善社會中介服務體系，確保土地流轉規(guī)范有序。以縣鄉(xiāng)農業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉指導、服務和政策咨詢、糾紛調處和仲裁等協(xié)調服務職責，做好流轉土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉土地等級評估定價，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉手續(xù)，指導簽訂合

13、同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁。以農村專業(yè)協(xié)會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉市場中介機構，政府負責引導、監(jiān)管和服務。通過培育土地流轉市場，引導土地要素合理流動。3、延長土地流轉期限，穩(wěn)定土地流轉基礎。要讓土地流轉雙方都放心，都能長遠的打算，這就要延長流轉期限。一般確定在30年以上，甚至可更長。通過科學合理制定土地流轉指導價，采取實物或其他方式，保障農民較長流轉期內的收益，讓農戶徹底離鄉(xiāng)離地，全身心地投入到謀二職業(yè)，杜絕出現(xiàn)流轉反彈。這樣就讓已經離土經商務工的農民可以放心大膽地闖世界，有利于他們成就更大的事業(yè)；準備離土經商務工的農民沒有了后顧之憂，并可獲得一筆二次創(chuàng)業(yè)資金，真正從土地上

14、“流轉出來”，讓土地“動起來”。而流入戶也才能放心，做長遠規(guī)劃，持續(xù)投資，擴大規(guī)模經營，實現(xiàn)企業(yè)健康快速發(fā)展，真正達到農村經濟發(fā)展、農民富裕的目的。4、扶強扶大龍頭企業(yè)和產業(yè)大戶，增強流轉能力。積極研究制訂關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展抵押貸款業(yè)務，解決農村土地流轉乃至農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題。對于龍頭企業(yè)和產業(yè)大戶按當地產業(yè)布局規(guī)劃，凡是達到一定規(guī)模發(fā)展產業(yè)的，政府給予產業(yè)政策扶持和協(xié)調信貸資金。同時要有針對性選擇一些具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)和產業(yè)大戶，采取部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對一的幫扶，一定三年，傾其人力、物力、財力，集中“火力”進行攻堅，盡快促使培育成一批具有一