提高防控廉政風(fēng)險(xiǎn)有效性的實(shí)踐與思考-上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸

1、提高防控廉政風(fēng)險(xiǎn)有效性的實(shí)踐與探索上遠(yuǎn)公司紀(jì)檢監(jiān)察室企業(yè)反腐倡廉是企業(yè)黨組織預(yù)防黨員干部政治墮落、 經(jīng)濟(jì)貪 污、道德敗壞，倡導(dǎo)廉潔從業(yè)、為官清廉的有效途徑。提高防控 廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效性， 是當(dāng)前企業(yè)黨組織反腐倡廉建設(shè)中一個(gè)非常 現(xiàn)實(shí)和緊迫的問題， 也是企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展 的迫切需要， 是保證企業(yè)黨員干部隊(duì)伍廉潔奉公的重要保障， 更 是企業(yè)建立健全預(yù)防腐敗和強(qiáng)化管理體系的內(nèi)在需求。為此， 上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司黨委在開展防控廉政風(fēng)險(xiǎn)活動中，加強(qiáng)實(shí) 踐、積極探索，確保有效性。一、加強(qiáng)實(shí)踐，提高有效性2012 年以來，上遠(yuǎn)黨委按照上級黨組織的有關(guān)要求，結(jié)合 公司實(shí)際， 牢牢把握企業(yè)經(jīng)營管

2、理這條主線， 以確保 “企業(yè)平穩(wěn) 發(fā)展、干部健康成長、重點(diǎn)崗位職工不發(fā)生問題 ” 為目的，圍 繞提高企業(yè)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效性，積極開展防控廉政風(fēng)險(xiǎn)活 動。（一）正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為開展防控奠定基礎(chǔ) 在活動中，上遠(yuǎn)黨委始終對各級領(lǐng)導(dǎo)人員和干部職工進(jìn)行宣 傳發(fā)動工作，通過公司紀(jì)委主辦的電子刊物清風(fēng)刊出了 “防 控廉政風(fēng)險(xiǎn)專輯 ”，深入宣傳 “防控廉政風(fēng)險(xiǎn) ”的要求， 全面普 及防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的基本知識。 公司紀(jì)委還專門印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知，就廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延，以 及排查和辨識廉政風(fēng)險(xiǎn)的方法作了深入剖析和具體輔導(dǎo)， 有效提 高了各級領(lǐng)導(dǎo)人員和干部職工對于廉政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。（二）

3、采取有效的步驟，為推進(jìn)防控提供保障 針對所屬單位層次多、業(yè)務(wù)雜、規(guī)模參差不齊等實(shí)際情況， 通過 5 個(gè)階段（自查、排查，整改，檢查，防控），做到 4 個(gè)堅(jiān) 持（堅(jiān)持查風(fēng)險(xiǎn)不回避問題；堅(jiān)持排查風(fēng)險(xiǎn)“對事不對人”；堅(jiān) 持根據(jù)程度正確評估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際科學(xué)防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）， 重點(diǎn)抓住 4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， （第一結(jié)合信訪、審計(jì)、及各類檢查中 發(fā)現(xiàn)的問題，力求整改中提升，抓好突出問題和“顯性風(fēng)險(xiǎn)”的 自查自糾；第二區(qū)分不同業(yè)務(wù)單元、不同崗位工作特點(diǎn)，著眼于 防控，抓好隱性風(fēng)險(xiǎn)的深入排查；第三注重創(chuàng)新，有效整合日常 督導(dǎo)檢查工作的載體，抓好下屬單位防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的督導(dǎo)和檢 查；第四融入企業(yè)內(nèi)部控制和經(jīng)營管理

4、實(shí)際， 推動常態(tài)化科學(xué)管 理，抓好防控廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)），循序漸進(jìn)，推進(jìn)防控廉政風(fēng) 險(xiǎn)活動。（三）從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上入手，提高防控風(fēng)險(xiǎn)有效性 圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)， 牢牢抓住人、 財(cái)、 物等關(guān)鍵點(diǎn)，以梳理、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為突破口，從源頭上入手，在 整個(gè)上遠(yuǎn)系統(tǒng)的 12 個(gè)機(jī)關(guān)部門、 31 個(gè)陸地單位、 101 艘船舶范 圍內(nèi)，累計(jì)排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 787 個(gè)，并經(jīng)二次排查歸并、整理 最終確定不同類別和等級的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)356 個(gè)。其中， 機(jī)關(guān)部門73 個(gè)、陸地單位 264 個(gè)、船舶 19 個(gè)。分別評定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級， A級（廉潔風(fēng)險(xiǎn)較?。?個(gè)、B級（存在一定廉潔風(fēng)險(xiǎn)）296個(gè)、 C級（存在較大

5、廉潔風(fēng)險(xiǎn)）45個(gè)、D級（廉潔風(fēng)險(xiǎn)巨大）12個(gè)， 針對這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患， 新增或修訂完善各類制度 676 項(xiàng)，落 實(shí)各類防控措施 639 項(xiàng)，有效提高了各單位（部門）及船舶對風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)的防控能力。二、積極探索，確保有效性 在推進(jìn)過程中，個(gè)別單位和部門及船舶存在著方法過于簡 單；或者是浮于表面、 應(yīng)付了事， 或者是照葫蘆畫瓢、 照搬照抄； 對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查， 也沒有能夠體現(xiàn)自身應(yīng)有的特色， 一度使 宏觀上出現(xiàn)活動開展不平衡， 微觀上措施針對性不強(qiáng)及制度落實(shí) 不夠等一些問題， 影響了整體有效性提高。 上遠(yuǎn)黨委及時(shí)召開防 控廉政風(fēng)險(xiǎn)活動推進(jìn)會，就如何克服這一活動中時(shí)常出現(xiàn)的頑 癥，引發(fā)思考，集思廣益

6、，尋求治理頑癥的有效措施。同時(shí)針對 這些問題，深入基層， 到 15家單位和部門及船舶進(jìn)行工作調(diào)研， 尋找有效對策， 從而形成以防控崗位風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)和完善制度建設(shè) 為重點(diǎn)的 4 項(xiàng)措施和 6 方面對策， 破解了推進(jìn)工作中的難題， 確 保了整體有效性的提高。（一）措施1. 確立了 “誰來抓 ”的工作機(jī)制。形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù) 總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)，指派人員專項(xiàng)實(shí)施，職能部門各 司其職，職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。2. 細(xì)化了 “抓什么 ” 的工作內(nèi)容。針對影響企業(yè)經(jīng)營管理 的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓落實(shí)，包括：信訪、審計(jì)和各類檢查發(fā)現(xiàn)的問 題，涉及船舶修理、物料備件采購、干部任用等經(jīng)營管理的重

7、要 業(yè)務(wù)與環(huán)節(jié)， “兩個(gè)嚴(yán)禁 ”執(zhí)行情況，以及“三重一大 ”決策制 度執(zhí)行情況等四項(xiàng)重點(diǎn)。3. 落實(shí)了 “怎么抓 ”的工作方法。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不能簡單 等同于紀(jì)檢監(jiān)察工作，需要用一套“綜合治理”的方法和手段來 抓實(shí)、抓細(xì)。包括：結(jié)合信訪、審計(jì)、以及各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問 題，抓顯性風(fēng)險(xiǎn)的自查自糾；區(qū)分不同業(yè)務(wù)單元、不同崗位工作 特點(diǎn)，抓隱性風(fēng)險(xiǎn)的深入排查；借助 “三重 ”督導(dǎo)檢查平臺，抓 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的督導(dǎo)和檢查；融入企業(yè)內(nèi)部控制和經(jīng)營管理實(shí) 際，抓廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。4. 明確了 “抓長效 ”的工作重點(diǎn)。上遠(yuǎn)相繼印發(fā)了關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制建設(shè)的通知、 關(guān)于加強(qiáng)廉 政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的

8、實(shí)施意見 兩個(gè)指導(dǎo)性文件， 向各直屬單位明 確了開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作準(zhǔn)則、 工作任務(wù)和工作要求， 并就 健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育機(jī)制、 排查動態(tài)管理機(jī)制、 分級管理機(jī)制、 監(jiān)測機(jī)制、 預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制、 工作評估機(jī)制等六個(gè)方面長效機(jī)制 提出了具體要求。（二）對策廉政風(fēng)險(xiǎn)防控， 長效機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵， 上遠(yuǎn)黨委探索形成了6 方面的長效機(jī)制建設(shè)意見。1. 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育機(jī)制。綜合運(yùn)用“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控綜合 檢查”活動成果，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級和崗位特點(diǎn)，開展經(jīng) 常性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育活動， 結(jié)合權(quán)力發(fā)生變化的特殊時(shí)間節(jié) 點(diǎn)，開展有針對性的情景教育、 案例警示、 知識測試、 廉潔承諾、 約訪談話等多種廉政

9、風(fēng)險(xiǎn)防控教育形式， 增強(qiáng)廣大干部職工 “知 風(fēng)險(xiǎn)、不冒險(xiǎn) , 防風(fēng)險(xiǎn)、不涉險(xiǎn) , 控風(fēng)險(xiǎn)、求保險(xiǎn)”的廉潔從業(yè)意 識。2. 廉政風(fēng)險(xiǎn)排查動態(tài)管理機(jī)制。及時(shí)掌握與工作相關(guān)的政 策法規(guī)的更新情況和單位職責(zé)變化及組織機(jī)構(gòu)、 業(yè)務(wù)流程、 崗位 職責(zé)變動情況，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫，指派專人即時(shí)收集、整理 （更新風(fēng)險(xiǎn)信息 , 對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容和目錄作周期性調(diào)整 , 并做好 相關(guān)的臺帳管理工作 , 以實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的動態(tài)化管理。3. 廉政風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制。按照印發(fā)的關(guān)于開展“廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控綜合檢查” 活動的通知 對于廉政風(fēng)險(xiǎn)等級的劃分原則， 在找準(zhǔn)、查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危害性、腐 敗現(xiàn)象發(fā)生

10、的概率及防控難度對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分層管理、 分級 負(fù)責(zé)。具體來說，就是對于 B 類風(fēng)險(xiǎn)，由該風(fēng)險(xiǎn)所在科室負(fù)責(zé)人 直接管理；對于C類風(fēng)險(xiǎn)，由該風(fēng)險(xiǎn)所在單位（部門）主要領(lǐng)導(dǎo)直 接管理；對于D類風(fēng)險(xiǎn)，由上遠(yuǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)按照上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有 限公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的相關(guān)要求直接管理。4. 廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。在健全防控制度、制定防控措施的 基礎(chǔ)上，通過信訪舉報(bào)、案件查處、專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、委托 上級審計(jì)、干部考核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、日常職能監(jiān)督等多種 內(nèi)、外部監(jiān)測渠道 , 加強(qiáng)對崗位從業(yè)行為、規(guī)章制度落實(shí)、權(quán)力 運(yùn)行過程的動態(tài)監(jiān)測， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞、 薄弱環(huán) 節(jié)及苗頭性、傾向性問題。5. 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制。按照分級管理的原則，建立 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警預(yù)案， 對通過監(jiān)測機(jī)制采集到的廉情信息， 進(jìn) 行分析評估，對可能引發(fā)違紀(jì)違法情況的苗頭性、傾向性問題， 及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號， 采取談話函詢、 警示 誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化 解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。6. 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作評估機(jī)制。健全獎懲激勵(lì)機(jī)制，對執(zhí)行紀(jì)律不力者追究相