落實共同保護(hù)責(zé)任 永續(xù)利用礦產(chǎn)資源

1、落實共同保護(hù)責(zé)任 永續(xù)利用礦產(chǎn)資源市國土資源局黨組成員 副局長 沈國光礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對推動全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。吉林市是吉林省的資源大市，礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用礦產(chǎn)共47種，礦山企業(yè)數(shù)量占全省的約四分之一，礦業(yè)總產(chǎn)值占全省的約三分之一，在保證推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，如何落實礦產(chǎn)資源保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用，是當(dāng)前國土資源礦政管理工作需要認(rèn)真研究和解決的實際問題。按照局黨組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)查研究工作方案的部署，圍繞“保障發(fā)展、保護(hù)資源、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)總量翻番”的主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從科學(xué)發(fā)展著眼，本著向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)

2、習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的態(tài)度，我們第三調(diào)研組一行三人由沈國光副局長帶隊于2009年4月16日來到磐石市進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并與磐石市相關(guān)人員就有關(guān)問題進(jìn)行了座談。座談中我們了解到磐石市開發(fā)利用礦種主要有鎳、鐵、石墨、硅灰石、水泥用灰?guī)r、建筑用砂、石、土等26種，共有礦山數(shù)147戶，從業(yè)人員4222人，年產(chǎn)礦石量519.30萬噸，年產(chǎn)值25.56億元，人均產(chǎn)值60.54萬元/年，利潤總額62075.97萬元，稅金總額21831.02萬元。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我局多年來礦政管理的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)認(rèn)真研究和梳理，形成本調(diào)研報告。一、全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀吉林市位于吉林省中部、略偏東北。自然環(huán)境優(yōu)越，地貌

3、類型復(fù)雜，屬長白山向松遼平原過渡地帶，行政區(qū)域下轄四區(qū)、五縣（含縣級市），幅員面積27120平方公里。吉林市礦產(chǎn)資源豐富，種類較多，重要礦產(chǎn)優(yōu)勢明顯，由于我市對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用歷史較長，所以目前已形成了以能源、有色金屬、黑色金屬、貴金屬、建材及其他非金屬為主要礦產(chǎn)資源的特色和優(yōu)勢。這些礦產(chǎn)為吉林地區(qū)的煤炭、石油、冶金、化學(xué)、建筑材料等幾大重要原材料工業(yè)的發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。截至目前，全市共有礦山企業(yè)710戶，礦山從業(yè)人員24786人，全市各類礦山企業(yè)生產(chǎn)礦石總量2103.56萬噸。煤炭、鉬礦、鐵礦、水泥用灰?guī)r、磚瓦用粘土位居礦石年產(chǎn)量前五位。全市礦山企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值548494.77萬元，全市

4、礦產(chǎn)品銷售收入373498.88萬元，礦產(chǎn)品銷售收入居前五位的礦產(chǎn)分別為鐵礦、鎳礦、鉬礦、金礦和煤炭。目前，我市歷時近兩年半的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作已結(jié)束，此項工作成果顯著，涌現(xiàn)出如樺甸建龍集團(tuán)、通化鋼鐵公司等一批規(guī)模型企業(yè)，不僅兼并了多家瀕臨滅絕的礦山，還上規(guī)模上效益，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，一定程度上完善了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。但由于我市礦產(chǎn)資源開采歷史較長，礦產(chǎn)資源稟賦差別較大，開采技術(shù)、開采方式等方面仍很落后，所以我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還存在諸多問題。二、當(dāng)前存在的主要問題（一）礦山資源儲備不足，可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品需求量不斷增加，另一方面對國民經(jīng)濟(jì)起重要

5、作用的重要礦種如煤炭、鐵、銅、鉛、鋅等保有儲量不足，尚可服務(wù)年限不長，生產(chǎn)能力下降，將面臨資源枯竭危機(jī)。如一些五、六十年代開辦的礦山相繼閉坑，即使是被列為優(yōu)勢礦種的金、鎳等大中型礦山，現(xiàn)在也已進(jìn)入中、晚期，產(chǎn)量逐年下降，預(yù)計到20102015年，這些礦山企業(yè)都會出現(xiàn)資源接續(xù)問題。（二）礦業(yè)經(jīng)營管理落后，產(chǎn)品缺乏科技含量目前，礦山企業(yè)小、散、亂等問題還沒有從根本上解決，小型礦（小礦）山數(shù)量過多，經(jīng)營粗放，礦產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和布局不合理，深加工程度普遍不高，人才匱乏，科技創(chuàng)新能力不強，采選技術(shù)和裝備水平普遍偏低。部分礦產(chǎn)資源得不到合理、有效的利用，礦產(chǎn)品單一，附加值低，大多數(shù)礦山的礦產(chǎn)品生產(chǎn)始終停留在

6、初加工階段。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識有待提高除吉林鎳業(yè)集團(tuán)、大黑山鉬礦、樺甸夾皮溝金礦、舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）等少數(shù)幾個國有礦山外，個體私營礦山普遍存在設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、資源利用率低的問題，礦山企業(yè)“三率”水平較低，共（伴）生礦產(chǎn)綜合利用水平低。此外，礦山企業(yè)缺乏環(huán)保意識，重開發(fā)輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益的觀念仍普遍存在，一些保護(hù)措施難以實施，加之一些礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，投入到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方面的資金普遍不足，從而造成土地和植被的破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生、地下水均衡系統(tǒng)及水土保持等均存在一定問題。（四）礦業(yè)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作亟待加強吉林市是吉林省資源大市，礦山數(shù)量較多

7、，很多礦山形成歷史時期長，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，在礦業(yè)權(quán)制度改革中遇到的歷史問題尤顯突出，群眾保護(hù)礦產(chǎn)資源的意識薄弱，法律意識淡薄，監(jiān)管難度大。此外，由于礦政管理制度的日趨完善，與之相適應(yīng)的行政審批工作的工作量也明顯加大，這與縣（市）礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)缺編制、缺經(jīng)費，管理難、執(zhí)法難，礦政管理專業(yè)技術(shù)人員尤為緊缺的現(xiàn)狀形成強烈反差，因此，這些情況急需扭轉(zhuǎn)，管理層次亟待提高。（五）礦業(yè)權(quán)市場有待完善隨著礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展的深入，一些亟待解決的問題逐漸顯現(xiàn)出來。一級市場過熱，二級市場有待進(jìn)一步研究完善，資源配置還缺乏規(guī)劃性和科學(xué)性。同時，礦產(chǎn)開發(fā)與市場聯(lián)系不夠密切，往往出現(xiàn)開采礦種過剩而造成資源浪費，或開采礦種無

8、法滿足市場需求而保障不了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。目前，優(yōu)勢礦種沒有得到很好的開發(fā)利用，資源開發(fā)的深度和廣度亟待擴(kuò)展。三、保護(hù)礦產(chǎn)資源、永續(xù)利用礦產(chǎn)資源的對策和建議（一）統(tǒng)籌兼顧，加強規(guī)劃管理加強宏觀調(diào)控，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)。按照吉林市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，對不同生產(chǎn)規(guī)模、開采不同礦種的礦山企業(yè)實行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)專項規(guī)劃，規(guī)劃確定后，還要編制各勘查區(qū)和礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，保證規(guī)劃落到實處。調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)劃完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范”的要求推進(jìn)采礦權(quán)市場建設(shè)，對小型（小）礦山實行整合或淘汰，繼續(xù)減少礦山數(shù)量，提高礦業(yè)運行質(zhì)量。（二）要認(rèn)真貫徹落實“在保護(hù)

9、中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，特別是解決礦業(yè)權(quán)取得“雙軌制”問題的任務(wù)仍然有很多工作要做。堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度和機(jī)制，為治本工作奠定基礎(chǔ)。（三）積極推進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)我市數(shù)量眾多的個體私營礦山，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)方式落后，開采中資源破壞浪費嚴(yán)重，安全隱患多。為適應(yīng)現(xiàn)代礦業(yè)市場發(fā)展要求，這類企業(yè)急需增強經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)設(shè)備水平，提高資源利用率，堅持保護(hù)和合理利用資源的總方針，與時俱進(jìn)，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，按照“有序有償、供

10、需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化發(fā)展，使我市礦業(yè)活動從有序向科學(xué)化邁進(jìn)。（四）依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品附加值首先要從優(yōu)勢礦產(chǎn)（如鉬礦、鎳礦）入手，加大科研力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品深加工能力，實現(xiàn)礦山企業(yè)由資源型向效益型轉(zhuǎn)變；其次，加強對金屬礦山共、伴生礦種的綜合利用，提高礦產(chǎn)品附加值，使企業(yè)具備到國際市場競爭的能力；第三，提高礦山管理人員的綜合素質(zhì)，加強對礦山工藝技術(shù)、資源市場、資金流通等組織和管理，這也是礦產(chǎn)資源形成價值的重要條件，只有高水平的管理人才，才有高效率的資源利用水平，才能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益；第四，要不斷研究科技發(fā)展和礦產(chǎn)品的產(chǎn)、銷關(guān)系，

11、注意高新技術(shù)對礦產(chǎn)資源需求量和需求結(jié)構(gòu)的影響，根據(jù)各礦種的潛在性能和用途，積極發(fā)展低耗、高效的新型產(chǎn)品，提高礦山經(jīng)濟(jì)效益。（五）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，建立科學(xué)有序的礦業(yè)權(quán)市場新機(jī)制雖然我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)初見規(guī)模，但隨著礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展的深入，諸多問題逐漸顯現(xiàn)出來。為了應(yīng)對礦業(yè)權(quán)市場的變化，我們應(yīng)及時準(zhǔn)確的了解和掌握相關(guān)信息，迅速制定相關(guān)對策。首先應(yīng)加大礦業(yè)權(quán)采取招拍掛的形式進(jìn)入市場或儲備的力度，其次要構(gòu)建規(guī)范有序的二級轉(zhuǎn)讓市場交易平臺，第三應(yīng)加大非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的打擊力度，進(jìn)一步整頓規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，第四要通過行政審批手段宏觀調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)市場，及時掌握礦產(chǎn)資源供需信息，達(dá)到礦產(chǎn)資源供需平衡。（六）加

12、大地質(zhì)勘查投入，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為了保證現(xiàn)有礦山的后續(xù)資源儲備和開發(fā)新的礦產(chǎn)地，應(yīng)著重做好以下工作：一是多方面籌措資金，繼續(xù)加大地質(zhì)勘查工作的投入；二是加強探礦權(quán)管理，切實保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，按照“誰出資，誰受益；誰勘查，誰優(yōu)先開發(fā)”的原則，逐漸建立有序、開放和統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)良性循環(huán)互補機(jī)制；三是積極開展本地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)的地質(zhì)找礦工作，做好資源儲備，為實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。（七）強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理與宣傳工作建立和完善全市礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督管理體系，加強對礦產(chǎn)開發(fā)的督察力度，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)水平，重點做好以下幾項工作：一是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)長效機(jī)制，加強對基層國土資源管理部門礦產(chǎn)開發(fā)管理工作的監(jiān)督、檢查和政策性、技術(shù)性指導(dǎo)，提高其礦產(chǎn)開發(fā)與監(jiān)督保護(hù)的管理水平；二是加強礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察力度，全面落實多部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合的新機(jī)制；三是加強礦產(chǎn)督察工作，配合督察員對市內(nèi)大中型礦山及重點地區(qū)的資源利用情況進(jìn)行現(xiàn)場督察；四是抓好一年一次的礦山企業(yè)年檢工作，使之在監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用；五