【人大提案】關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合審批制為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效的提案.docx

1、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合審批制為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效的提案聯(lián)合審批制是我市全面落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境的具體舉措，我市相關(guān)部門(mén)在這方面進(jìn)行了有效的探索， 項(xiàng)目審批情況已經(jīng)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，為我市招商引資起到 了積極的推動(dòng)作用，但是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有止境，尤其沈 陽(yáng)也受外界對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境不客觀評(píng)價(jià)影響，必須下更大的 力氣，不僅要改變以前的弊端，還要用行動(dòng)徹底改變外界對(duì) 沈陽(yáng)的看法，為此，特對(duì)聯(lián)合審批制度提出如下建議：一、優(yōu)化和調(diào)整以申請(qǐng)至項(xiàng)目落地為準(zhǔn)的行政審批計(jì)時(shí) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將現(xiàn)行行政審批時(shí)間調(diào)整為申請(qǐng)至項(xiàng)目落地或開(kāi) 工時(shí)間，將行政相對(duì)人申請(qǐng)及完善申請(qǐng)材料時(shí)間計(jì)入辦理時(shí) 間，引入線上指導(dǎo)

2、辦理行政相對(duì)人評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)商事同意中 止的時(shí)間，可以不計(jì)入辦理時(shí)間，以真抓實(shí)干為導(dǎo)向，以項(xiàng) 目落地或開(kāi)辦為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政審批時(shí)間。針對(duì)問(wèn)題現(xiàn)行“最多跑一次”、“一次都不用跑”等措施， 計(jì)時(shí)時(shí)間以收件為準(zhǔn)，從而形成計(jì)時(shí)在“窗后”、功夫在“窗前” 的結(jié)果，許多行政相對(duì)人的申請(qǐng)事項(xiàng)在不符合要求時(shí)并未計(jì) 入辦理時(shí)間，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)存在未計(jì)時(shí)前的審批繁多，并未實(shí)質(zhì) 性解決“辦事難''以及提高行政效率問(wèn)題；采取上述方式后， 會(huì)在一定程度上體現(xiàn)行政相對(duì)人的被服務(wù)地位，也能徹底轉(zhuǎn) 變行政服務(wù)態(tài)度和效能，又能在行政效率上得以體現(xiàn)，還能 營(yíng)造親情的政商關(guān)系。二、進(jìn)一步清理優(yōu)化接件前窗口“實(shí)質(zhì)性

3、審批”事項(xiàng)和內(nèi) 容。系統(tǒng)梳理行政審批大廳窗口需要提交的材料，徹底根除 原則性和兜底性提交材料事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批大廳電子信息 平臺(tái)，范例式公布材料樣本及清單，對(duì)需要補(bǔ)交材料的，以 特快專遞到付形式提交，并以此考核是否實(shí)現(xiàn)一次性清晰告 知行政相對(duì)人。針對(duì)問(wèn)題行政審批要求的時(shí)間限制是固定的，但是，由 于人為因素，導(dǎo)致前置性審批并未減少，行政相對(duì)人的麻煩 也并未實(shí)質(zhì)性減少，“最多跑一次”的前面已經(jīng)跑了許多次， 這種郵寄到付形式可以倒逼行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，進(jìn)而最大化 破解此類形式主義的發(fā)生。三、優(yōu)化和精簡(jiǎn)行政辦事大廳中投資項(xiàng)目審批力量配。 科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整行政服務(wù)大廳審批事項(xiàng)及對(duì)公業(yè)務(wù)人員搭 配，將需要特定

4、資格且僅需單一特定部門(mén)審批的特殊行業(yè)劃 轉(zhuǎn)至原行政機(jī)關(guān)審批，精簡(jiǎn)窗口后臺(tái)辦理人員配備，各級(jí)行 政審批大廳審批重點(diǎn)做好形式審查，對(duì)需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的 仍主要由各相關(guān)部門(mén)經(jīng)窗口接件、在本單位辦理，并切實(shí)落 實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+上門(mén)服務(wù)+“最多跑一次”。針對(duì)問(wèn)題由于審批項(xiàng)目中尤其是多部門(mén)審批項(xiàng)目中原 則性要求和材料清單存在，靠這些信息很難跑成一個(gè)項(xiàng)目。 仍需要與大廳外相關(guān)部門(mén)的處室溝通，涉及重要的問(wèn)題，如 規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、海域使用等，相關(guān)主管部門(mén)也無(wú)權(quán)決 定，需要本級(jí)行政區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人甚至?xí)h確定, 設(shè)置的人員并未發(fā)揮預(yù)想中的作用。四、聯(lián)合審批限時(shí)+行政相對(duì)人時(shí)間確定審批制。聯(lián)合審 批的目的是為了減少行政相對(duì)人審批的時(shí)間，這種涉及多個(gè) 部門(mén)的審批事項(xiàng)更需要在限定時(shí)間并減少行政相對(duì)人的“辦 事求人”的麻煩，通過(guò)在限定時(shí)間內(nèi)，由行政相對(duì)人提出幾個(gè) 供選擇的時(shí)間，從以行政相對(duì)人為中心的辦事理念出發(fā)，由 聯(lián)合審批部門(mén)從中選擇審批時(shí)間。針對(duì)問(wèn)題聯(lián)合審批在許多情況下難以統(tǒng)一時(shí)間，反而在 一定程度上延誤了行政效率，在限定時(shí)間審批