加強(qiáng)地下水資源管理

1、加強(qiáng)地下水資源管理 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展常州市人大工作研究會(huì)課題組省政府明確，蘇、錫、常地區(qū)自1996年開(kāi)始對(duì)地下水實(shí)行計(jì)劃管理和控制。2000年江蘇省九屆人大三次會(huì)議期間，72位人大代表就蘇錫常地下水超采問(wèn)題分別提出3個(gè)議案，引起了各界關(guān)注。省九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議專(zhuān)門(mén)審議通過(guò)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定，對(duì)蘇錫常地區(qū)實(shí)施地下水封井禁采。到目前為止，全市五年地下水封井限采任務(wù)已全面完成。為掌握封井后地下水資源管理面臨的狀況及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我市近年來(lái)地下水資源管理的實(shí)踐，初步提出實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的主要對(duì)策，推動(dòng)地下水資源管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。一、常武地區(qū)地下水禁采工作的基本形勢(shì)

2、常武地區(qū)位置江蘇南部，位于長(zhǎng)江水系和太湖湖區(qū)水系之間，境內(nèi)河道縱橫，水系發(fā)達(dá)，地表水、地下水資源豐富。地下水在這一地區(qū)開(kāi)發(fā)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。據(jù)估算，常武地區(qū)平水年（50%降水保證率）水資源總量約5-87億立方米，因其水質(zhì)潔凈，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，取用方便，而得到廣泛利用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增長(zhǎng)，地下水用水量迅速擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)資料表明，七十年代地下水取水高峰期間，市區(qū)深井密度最高達(dá)22眼/平方公里，深層水的開(kāi)采強(qiáng)度最大達(dá)5500立方米/（日·平方公里）。地下水主要在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的常武地區(qū)。這一時(shí)期深層地下水開(kāi)采呈現(xiàn)出地段集中、開(kāi)采層位集中、開(kāi)采時(shí)間集中的特點(diǎn)，在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，市

3、區(qū)絕大部分開(kāi)采區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)量開(kāi)采的情況，產(chǎn)生了地下水位急劇下降、水質(zhì)惡化等問(wèn)題，引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。近30年來(lái)，常武地區(qū)最大累計(jì)沉降量達(dá)1-10米，個(gè)別地區(qū)沉降量達(dá)1-5米，沉降與錫山、江陰等地區(qū)相連成為區(qū)域性地面沉降漏斗，累計(jì)地面沉降超過(guò)600毫米的地區(qū)達(dá)399平方公里。地面沉降具有區(qū)域性、緩變性和累進(jìn)不可逆的特點(diǎn)，對(duì)城市建設(shè)、航道交通、防汛抗洪帶來(lái)嚴(yán)重影響。九十年代我市洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率增加，洪澇災(zāi)害程度加劇，水利工程效能降低，無(wú)疑與地面沉降有關(guān)。地面沉降既成為地下水持久利用的制約因素，也阻礙城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，引起政府和公眾的關(guān)注。為解決因地下水過(guò)量開(kāi)采引起的地面沉降等地質(zhì)

4、災(zāi)害問(wèn)題，市政府從1996年開(kāi)始對(duì)地下水實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采，逐年壓縮開(kāi)采量，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)采的管理和控制。省人大常委會(huì)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定頒布后，按照省統(tǒng)一部署，我市逐年推動(dòng)深井填封工作，大幅度壓縮地下水開(kāi)采計(jì)劃。五年全市共完成省下達(dá)深井填封任務(wù)933眼，查處和填封不在省計(jì)劃內(nèi)的深井160眼。地下水禁采工作取得了顯著的成效。通過(guò)壓采和禁采措施，有效地促進(jìn)了常武地區(qū)地下水資源采補(bǔ)平衡，目前常武地區(qū)深層地下水年開(kāi)采量已從2000年的6744萬(wàn)立方米壓縮到2005年的303萬(wàn)立方米，比禁采前壓縮了6441萬(wàn)立方米。超采區(qū)地下水漏斗區(qū)面積已從2000年的644平方公里壓縮到300平方公里

5、。地下水水位逐年回升，地面沉降速率明顯趨緩。初步總結(jié)五年來(lái)常武地區(qū)地下水禁采成功的經(jīng)驗(yàn)，下列主客觀因素是關(guān)鍵。從客觀上講，一是常武地區(qū)緊靠長(zhǎng)江這優(yōu)質(zhì)供水水源地，長(zhǎng)江為區(qū)域?qū)嵤┤娼商峁┝顺浞值奶娲幢ＷC。二是常武地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)力較強(qiáng)，為全面實(shí)施區(qū)域集中供水和封井禁采提供較為充分的資金支撐。五年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)用于供水工程和管網(wǎng)建設(shè)的建設(shè)資金累計(jì)達(dá)16億元。細(xì)分到每一眼深井上，每封一口，綜合投入的資金就達(dá)100-150萬(wàn)元。從主觀上講，一是江蘇省人大、省政府及我市各級(jí)的高度重視，各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)從大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不謀部門(mén)利益，是封井禁采能夠成功實(shí)施的關(guān)鍵。二是在制定

6、政策措施時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則辦事，首先由人大立法，把封井禁采規(guī)定為封井區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府、各職能部門(mén)和各企事業(yè)單位的法律義務(wù)，其次是大幅度提高地下水資源費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將地下水資源費(fèi)逐步提高到與自來(lái)水到戶(hù)價(jià)同價(jià)（由0-45元直接調(diào)整到2-50元/每立米），同時(shí)明確對(duì)超計(jì)劃取水的加收2-5倍水資源費(fèi)，讓用水單位在使用深層地下水與使用自來(lái)水或地表水的成本比較感覺(jué)無(wú)利可圖，在感受到法律強(qiáng)制的同時(shí)，自覺(jué)地進(jìn)行封井改水，從而使政府因追求生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益目標(biāo)而強(qiáng)制賦予企事業(yè)單位的法律義務(wù)與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益行動(dòng)逐步趨于統(tǒng)一，大大加快封井改水進(jìn)程。二、常武地區(qū)地下水禁采工作的啟示封井五年多來(lái)，常武地區(qū)地下水

7、位下降、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)已經(jīng)有所緩解，從五年封井禁采的實(shí)踐中，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們這樣的地下水豐水區(qū)，如何切實(shí)做好下階段的地下水資源工作，如何確定地下水資源管理的目標(biāo)，保證地下水資源的開(kāi)發(fā)利用取得實(shí)實(shí)在在的成效及當(dāng)前地下水管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里，我們認(rèn)為有很多啟示。首先，常武地區(qū)的地下水禁采工作是在我市地下水總量相對(duì)充沛的條件下開(kāi)展，因超采引發(fā)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的只是局部地區(qū)，地下水資源在總量上仍是總體基本平穩(wěn)；其次，我市江河湖泊的現(xiàn)狀水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水問(wèn)題十分突出。因此，常武地區(qū)新形勢(shì)下的地下水資源開(kāi)發(fā)利用方案研究，應(yīng)全面的分析研究以往開(kāi)發(fā)利用方式引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題和取得的成果，轉(zhuǎn)變地下

8、水是取之不盡、用之不竭的觀念，確立起地下水既是一種寶貴的自然資源，又是十分重要的環(huán)境要素的意識(shí)。以人與自然和諧為主線，以地下水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技、管理、提高認(rèn)識(shí)為突破口，探索實(shí)用型地下水資源開(kāi)發(fā)利用方案，恢復(fù)和修復(fù)已被破壞的地下水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從單純開(kāi)發(fā)利用地下水向建立人口-水資源-生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。為今后更好地開(kāi)發(fā)利用水資源，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。我們認(rèn)為地下水資源的合理開(kāi)發(fā)利用應(yīng)解決好以下三方面問(wèn)題：一是以水文地質(zhì)科技創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，從技術(shù)上保障按地下水資源賦存和分布規(guī)律，因地制宜地制定相應(yīng)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)戰(zhàn)略。從以地表調(diào)蓄為主向地表、

9、地下聯(lián)合調(diào)蓄的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡、合理調(diào)控、保護(hù)水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合開(kāi)發(fā)利用地下水資源。二是以加強(qiáng)地下水資源管理立法為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)包括法律、行政和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面齊抓共管，制定并實(shí)施地下水資源營(yíng)運(yùn)管理規(guī)劃目標(biāo)。三是以宣傳教育為手段，提高人們地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)，使計(jì)劃、方案、目標(biāo)落到實(shí)處。首先，應(yīng)進(jìn)一步建立健全地下水資源管理體系。一是依法加強(qiáng)地下水取水許可管理，明確管理執(zhí)法重點(diǎn)。切實(shí)加大對(duì)非法鑿井、違章鑿井行為的打擊力度，防止已填封深井的重新啟用。二是認(rèn)真做好地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。水資源是動(dòng)態(tài)資源，要實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用必須及時(shí)了解地下水狀況，為此應(yīng)利用高科技手

10、段建立統(tǒng)一的地下水位、水量和水質(zhì)以及地面變形的監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)地下水的動(dòng)態(tài)變化，抓緊組織編制地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，在摸清淺層地下水開(kāi)采現(xiàn)狀、時(shí)空分布特征和補(bǔ)、逕、排條件的基礎(chǔ)上，確定地下水允許開(kāi)采限量和合理井網(wǎng)布局，因地制宜地制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)戰(zhàn)略，劃定水資源保護(hù)區(qū)，避免大規(guī)模污染事件的發(fā)生，制定可行的水質(zhì)保護(hù)技術(shù)方案。三是健全地下水資源信息系統(tǒng)和建立定期發(fā)布地下水水情預(yù)報(bào)制度。開(kāi)展地下水系統(tǒng)區(qū)域開(kāi)發(fā)優(yōu)化。建立可操作性強(qiáng)的地下水資源管理模型，對(duì)地下水開(kāi)采優(yōu)化和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。其次，要做好地下水資源合理利用這篇文章。從國(guó)外開(kāi)發(fā)利用地下水資源成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在水文地質(zhì)條件較

11、好的地區(qū)，在合適地段，合理開(kāi)采地下水，降低地下水位，不但能夠滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)地下水的需要，而且還可以有效防治地下水位較高造成的土壤鹽漬化等環(huán)境問(wèn)題。目前常武地區(qū)及整個(gè)蘇南地區(qū)地表水已遭受到不同程度污染，不少地區(qū)已不適宜飲用。相對(duì)地表水而言，地下水資源無(wú)論是在量還是質(zhì)上都要優(yōu)越得多，科學(xué)評(píng)價(jià)常州地下水資源，適度開(kāi)采，合理利用也應(yīng)該成為我們對(duì)待地下水這一特色資源的正確態(tài)度。深層地下水具有深埋藏、不易更新和再生的特點(diǎn)，應(yīng)把其作為我市的戰(zhàn)略性后備的礦產(chǎn)資源，對(duì)其勘探評(píng)價(jià)及勘探、開(kāi)采的管理，要依照符合礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，遵循礦產(chǎn)資源固有的規(guī)律，合理推動(dòng)。近階段要繼續(xù)推行嚴(yán)格的禁采措施，強(qiáng)化對(duì)保留深井的計(jì)劃管理

12、，加強(qiáng)對(duì)禁采區(qū)域的地下水人工回灌工作，鞏固前階段禁采成果，為今后地下水采補(bǔ)恢復(fù)平衡重新利用作好準(zhǔn)備。淺層地下水因單井出水量小、水質(zhì)差、水溫受氣候影響變化等缺點(diǎn)，在當(dāng)今工業(yè)和生活集中供水方面開(kāi)采較少。但因其埋藏淺，開(kāi)采成井方便、投資成本低、取用設(shè)備簡(jiǎn)單，近年來(lái)已成為洗浴、水溫空調(diào)、餐飲、洗車(chē)、裝飾材料切割、小作坊加工等行業(yè)主要水源。應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善管理措施，對(duì)取用淺層水全面推行總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，進(jìn)一步明確對(duì)淺層地下水的管理范圍：凡利用機(jī)械提水設(shè)施直接取用淺層水用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和水溫空調(diào)的用戶(hù)均應(yīng)被列入管理對(duì)象，推行“一牌、一證、一表、一臺(tái)賬”四個(gè)一管理，促進(jìn)淺層地下水資源開(kāi)采走上規(guī)范有序軌道。第三，要采取工程措施和生物措施，增加地下水的補(bǔ)給量。實(shí)踐證明，利用地下含水層開(kāi)采、疏干騰空庫(kù)容和豐水期可調(diào)用的地表水進(jìn)行地下水人工回灌，可起到增加地下水資源量、降低鹽分，處理廢水并使其回用，防止地面沉降等多重功效。近年，我市堅(jiān)持不懈開(kāi)展地下水人工回灌的實(shí)驗(yàn)研究并取得了一定的成果，要進(jìn)一步完