行政法精典案例

1、 1.原告申請撤訴人民法院不予準(zhǔn)許原告申請撤訴人民法院不予準(zhǔn)許 、缺席判決、缺席判決 A律師事務(wù)所為招攬更多的業(yè)務(wù)，實(shí)行按案件標(biāo)的額為介紹案件的人提取一定的“案件介紹費(fèi)”，并且對(duì)幾個(gè)較為重大的案件，給予了“介紹人”一定數(shù)額的費(fèi)用。由于在某一案件上通過這一辦法將B律師事務(wù)所的案件攬走，B律師事務(wù)所對(duì)A律師事務(wù)所的這一行為向有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了舉報(bào)。有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，確認(rèn)A律師事務(wù)所確有此違法行為，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)A律師事務(wù)作出警告的處罰，并責(zé)令其停業(yè)整頓。A律師事務(wù)所不服，向人民法院提起訴訟。在訴訟期間，被告改變了原具體行政行為，決定撤銷對(duì)A律師事務(wù)所的處罰，A律師事務(wù)所以

2、此為由，向人民法院申請撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告申請撤訴不合法，裁定不準(zhǔn)許。人民法院對(duì)案件繼續(xù)審理，但經(jīng)兩次合法傳喚，原、被告都無正當(dāng)理由拒不到庭。 問題問題 （1）人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴，繼續(xù)審理被告新舊兩個(gè)具體行政行為中的哪一個(gè)？ （2）原告與被告都不到庭，人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？ 正確答案正確答案 （1）人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)被告的原具體行政行為進(jìn)行審理。本案中原告雖然申請撤訴，但人民法院裁定不準(zhǔn)許，因此，改變后的具體行政行為不能產(chǎn)生法律效力，有效的仍然是原具體行政行為，人民法院應(yīng)繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審理。 （2）在原告與被告都不到庭的情況下，人民法院可以進(jìn)行缺席判決。本案中，原告與被告

3、都是經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，所以，人民法院可以在原、被告都不到庭的情況下進(jìn)行判決。 2 對(duì)超越職權(quán)行政行為的行政訴訟對(duì)超越職權(quán)行政行為的行政訴訟 張某系一個(gè)體工商戶，經(jīng)營一個(gè)小食品店，兩年來一直未向稅務(wù)機(jī)關(guān)交足稅款，此事被鄉(xiāng)政府在一次對(duì)市場經(jīng)營的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)政府以自己的名義給張某下達(dá)兩次補(bǔ)交稅款1100元的通知，張某均未按通知補(bǔ)稅。1992年5月24日鄉(xiāng)政府扣押了張某的一臺(tái)電冰箱與部分食品，當(dāng)時(shí)未辦理任何手續(xù)。張某對(duì)此不服，在同年7月2日向縣人民法院提起訴訟?？h人民法院受理此案。 問題問題 （1）縣人民法院對(duì)鄉(xiāng)人民政府的行為應(yīng)當(dāng)如何判決？ （2）對(duì)張某不按規(guī)定納稅的違法

4、行為，縣人民法院將怎樣處理？ 正確答案正確答案 （1）鄉(xiāng)人民政府的行為屬于超越職權(quán)，縣人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷其具體行政行為，將扣押張某的財(cái)產(chǎn)返還。本案中張某在納稅上的違法行為，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，鄉(xiāng)政府對(duì)此處理違反了行政職權(quán)的分工負(fù)責(zé)原則，是超越職權(quán)的違法行為。此外，鄉(xiāng)政府作出扣押行為的程序也違法。因此，縣人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷鄉(xiāng)人民政府的行為。 （2）對(duì)張某不按規(guī)定納稅的違法行為，縣人民法院可以將其移送給對(duì)此案有管轄權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 3. 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被當(dāng)?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西

5、城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察院提出公訴。9月13日，西城區(qū)檢察院對(duì)此判決提出抗訴。在市中級(jí)人民法院審理此案期間，市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1996年11月30日，市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。振興服裝廠因廠長被羈押，自1996年3月停產(chǎn)。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行政復(fù)議申請，但市工商局維持了原決定。 問題問題 （1）李某被羈押達(dá)9個(gè)月，如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請求賠償？ （2）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠

6、償請求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？可供李某選擇的法定賠償程序有哪些？ （3）李某能否針對(duì)問題（1）、（2）所述兩項(xiàng)損害一并向法院賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提起賠償訴訟？為什么？ （4）對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？ （5）李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢賠償要求？為什么？ （6）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利？ （7）對(duì)于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時(shí)提出國家賠償請求？ 正確答案正確答案 （1）根據(jù)國家賠償法第19條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被告無罪，則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的，作出拘留決定的西城區(qū)

7、公安局和作出逮捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對(duì)各自的決定承擔(dān)賠償責(zé)任，相應(yīng)地成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國家賠償法第21條、第22條的規(guī)定。 （2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律依據(jù)，屬違法的行政行為，西城工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)國家賠償法第9條第二款的規(guī)定，李某可選擇的賠償程序有三；其一是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請求賠償，如果對(duì)答復(fù)不滿意再申請復(fù)議或起訴；其二申請復(fù)議時(shí)一并提起賠償請求；其三是在提起行政訴訟時(shí)一并提起賠償請求。 （3）不能。因?yàn)檫@是兩類不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同.適用不同的程序、管轄法院也不同。適用刑事賠

8、償?shù)陌讣m然最終也可能進(jìn)入法院，但這類案件是由中級(jí)以上人民法院內(nèi)部特設(shè)的賠償委員會(huì)裁決的，而不同于適用一般訴訟程序。因此，國家賠償，特別是刑事賠償和司法賠償?shù)乃^司法最終原則，不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出終審判決即為定案的司法最終。 （4）根據(jù)國家賠償法第30條的規(guī)定，對(duì)此李某可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，但僅此而已，不存在一般意義上以金錢為給付內(nèi)容的精神損害賠償。 （5）不可以。因?yàn)檫@種損失并不是羈押行為所直接造成的。 （6）根據(jù)行政處罰法第31條和第42條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人

9、依法享有的權(quán)利。而這里主要的權(quán)利就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰而特有的、當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利。 （7）國家賠償法第32條規(guī)定了2年的時(shí)效，應(yīng)自1996年9月13日以后起2年，即1998年9月14日；如果這一天是法定假日；可以延至法定假日結(jié)束后第一個(gè)工作日；如果最后6個(gè)月即在3月14日起存在影響權(quán)利行使的不可抗力事由，時(shí)效中止，至不可抗力由消失后繼續(xù)計(jì)算。 4.2006年度，中國A公司與國外B公司簽訂糧食買賣合同并支付了全部貨款。2007年1月，當(dāng)C公司貨輪將買賣合同項(xiàng)下的貨物運(yùn)抵中國港口時(shí)，某公安廳所屬的海警支隊(duì)以該批貨在該港的存放和裝船數(shù)量有

10、問題為由將船及貨物扣押。1月20日，海警支隊(duì)向A公司出具一份扣押清單。2007年5月4日，海警支隊(duì)將該批貨以市場價(jià)格的60予以變賣，得貨款2400萬元，隨后放走了C公司貨輪。此后，A公司多次要求海警支隊(duì)處理此案，均遭拒絕。 問題 （1）海警支隊(duì)扣押變賣貨物后對(duì)A公司負(fù)有何種義務(wù)？A公司能否就此提起訴訟？ （2）C公司是否有權(quán)就貨輪被扣行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？ （3）A公司能否直接向法院提起行政賠償訴訟？為什么？參考答案（1）海警支隊(duì)在扣押A公司貨物后，負(fù)有妥善保管的義務(wù)，以免使貨物變質(zhì)滅失，同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將扣押的地點(diǎn)、扣押理由通知A公司，并及時(shí)就本案開始進(jìn)一步的調(diào)查，及早作出處理決定

11、。海警支隊(duì)變賣貨物后對(duì)A公司負(fù)有保管變賣所得的義務(wù)。A公司可以就此提起行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，海警支隊(duì)的行為屬于對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，A公司作為該貨物的買主，針對(duì)該貨物的扣押行為將直接影響A公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此，可以作為原告依法可以提起行政訴訟。4分（2）C公司作為貨輪的所有人，在其財(cái)產(chǎn)（貨輪）被扣后，有權(quán)依行政訴訟法的規(guī)定對(duì)扣押行為提起行政訴訟。被告為實(shí)施扣押行為的海警支隊(duì)。3分（4）A公司可以依照國家賠償法的規(guī)定在海警支隊(duì)拒不處理的情況下直接向法院提起行政賠償訴訟。此訴訟請求的時(shí)效為二年，即使自2007年1月20日算起，顯然也沒有屆滿。3分5.A律師事務(wù)所為招攬更多的業(yè)務(wù)，實(shí)行按案件標(biāo)

12、的額為介紹案件的人提取一定的“案件介紹費(fèi)”，并且對(duì)幾個(gè)較為重大的案件，給予了“介紹人”一定數(shù)額的費(fèi)用。由于在某一案件上通過這一辦法將B律師事務(wù)所的案件攬走，B律師事務(wù)所對(duì)A律師事務(wù)所的這一行為向有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了舉報(bào)。有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，確認(rèn)A律師事務(wù)所確有此違法行為，依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)A律師事務(wù)作出警告的處罰，并責(zé)令其停業(yè)整頓。A律師事務(wù)所不服，向人民法院提起訴訟。在訴訟期間，被告改變了原具體行政行為，決定撤銷對(duì)A律師事務(wù)所的處罰，A律師事務(wù)所以此為由，向人民法院申請撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告申請撤訴不合法，裁定不準(zhǔn)許。人民法院對(duì)案件繼續(xù)審理，但經(jīng)兩次合法傳喚，原、被告都無正當(dāng)理由拒不到庭。問題（1）人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴，繼續(xù)審理被告新舊兩個(gè)具體行政行為中的哪一個(gè)？（2）原告與被告都不到庭，人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？ 參考答案