關(guān)于對(duì)革命老區(qū)農(nóng)民增收情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于張村鄉(xiāng)農(nóng)民增收情況的調(diào) 研 報(bào) 告張村鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng) 吳俊霞農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題，是政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我鄉(xiāng)建成“四有強(qiáng)鄉(xiāng)”的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。為此我們從村集體較為富裕的馮村村和村民較為富裕的瑤溝村為代表著手開(kāi)展走訪調(diào)查，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取群眾的呼聲、意見(jiàn)，以及征求各級(jí)干部和群眾對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收新方法、新途徑等意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合整理、深入思考，形成了如下調(diào)研報(bào)告。一、張村鄉(xiāng)農(nóng)民增收的基本現(xiàn)狀和特點(diǎn)張村鄉(xiāng)位于沁水縣城西南15公里處，北靠龍港鎮(zhèn)，東南與陽(yáng)城縣接壤，西南與土沃鄉(xiāng)毗鄰。現(xiàn)有人口4529人，

2、其中農(nóng)業(yè)人口4321人，占總數(shù)的95.4%，2012年人均收入達(dá)到6245元。全鄉(xiāng)以蠶桑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，桑園面積6260畝，素有“蠶桑強(qiáng)鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，張村鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，以落實(shí)政策為動(dòng)力，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全鄉(xiāng)農(nóng)民群眾收入水平明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。從對(duì)該瑤溝村和馮村村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，張村鄉(xiāng)近年來(lái)構(gòu)成農(nóng)民收入因素有以下三個(gè)

3、特點(diǎn)：（一）家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍占農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位。隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施直接拉動(dòng)農(nóng)民增收。從減輕農(nóng)業(yè)稅稅率直至全部免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合直補(bǔ)等，尤其是在我鄉(xiāng)上級(jí)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持，對(duì)新建桑園的補(bǔ)貼、對(duì)蠶種、蠶藥、蠶具的補(bǔ)貼等等。一系列直接、有力的政策措施，對(duì)農(nóng)民增收起到了有力的推動(dòng)作用。農(nóng)民圍繞土地做文章的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)效益逐步提高。特別是近年來(lái)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為張村鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全鄉(xiāng)桑園總面積6280畝，擁有地埂桑40余萬(wàn)株，2013年全鄉(xiāng)共養(yǎng)蠶3200張，蠶繭總收入648萬(wàn)元。瑤溝村全年養(yǎng)蠶5

4、00張，蠶繭收入近100萬(wàn)元，人均蠶繭收入近2000元，在農(nóng)民人均純收入中占較大比重。由此可見(jiàn)，這些經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中占著主導(dǎo)的地位。（二）工資性收入逐漸成為農(nóng)民增收的主渠道。近幾年來(lái)，張村鄉(xiāng)積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道之一。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)民到縣內(nèi)外務(wù)工輸出勞務(wù)人員達(dá)500多人。同時(shí)，還依托鹿臺(tái)山煤業(yè)、張河石料廠，以及鄰近的原莊煤礦、醋廠的開(kāi)工建設(shè)，在不斷發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，為全鄉(xiāng)企業(yè)周邊的村民群眾拓寬了就業(yè)渠道，提供了就業(yè)崗位，農(nóng)民就近進(jìn)入各類企業(yè)務(wù)工的機(jī)會(huì)增多，務(wù)工收入不斷增長(zhǎng)。此外，全鄉(xiāng)從事客、貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)也不斷增多。如：馮村村很多村民在鹿臺(tái)山

5、煤業(yè)務(wù)工，這些務(wù)工收入比較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)土地要高出許多，務(wù)工收入在該村農(nóng)民純收入中所占的比重不斷加大。（三）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入將成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。近年來(lái)，張村鄉(xiāng)依托自身地理、生態(tài)、土地資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施蔬菜、大象肉雞、香豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成全鄉(xiāng)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。此外還重點(diǎn)發(fā)展以核桃為主的區(qū)域特色干果經(jīng)濟(jì)林，以原有的板橋和張河的核桃園為帶動(dòng)，輻射其余各村，從而形成南片連片發(fā)展、北片重點(diǎn)發(fā)展大戶的發(fā)展模式。二、影響和制約農(nóng)民增收的主要問(wèn)題近年來(lái)，張村鄉(xiāng)雖然在促進(jìn)農(nóng)民增收上做了大量工作，增加農(nóng)民收入取得了明顯成效。但是，目前全鄉(xiāng)農(nóng)民增收問(wèn)題仍存在不少的制約因素，農(nóng)民增收

6、的基礎(chǔ)依然薄弱，增收渠道比較狹窄，持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)民增收的深層次矛盾仍未得到根本解決。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率較低。一是思想觀念陳舊，缺乏做大做強(qiáng)的意識(shí)。有的農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思想認(rèn)識(shí)還存在著重視程度不夠,工作投放的精力不足,深入調(diào)研解決問(wèn)題不夠到位,對(duì)政府已經(jīng)制定和出臺(tái)的政策措施落實(shí)的力度不足。農(nóng)民群眾思想觀念保守，“小富即安”思想和“小農(nóng)意識(shí)”比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的做大做強(qiáng)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，全鄉(xiāng)有金田園、烘繭站等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)，由于企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模偏小、技術(shù)含量不高，附加值低、經(jīng)濟(jì)效益不高的因素，這幾家企業(yè)還不能稱

7、得上龍頭企業(yè)，還不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)張村鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。三是市場(chǎng)體系不夠活。農(nóng)產(chǎn)品直銷、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施落后、功能不全，市場(chǎng)發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)缺失，不能有效地帶動(dòng)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。（二）農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不高，農(nóng)民增收科技含量低。一是思想落后，觀念陳舊。多數(shù)農(nóng)村的文明程度還停留在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，許多農(nóng)民對(duì)于新鮮事物不愿接受。思想認(rèn)識(shí)決定人的行為，農(nóng)民中落后陳舊的思想觀念極大地影響了他們收入的增加。寧可在家守著幾畝山地種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物過(guò)“安穩(wěn)”日子，也不愿意調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是部分農(nóng)民科學(xué)文化水平低，

8、勞動(dòng)技能差。由于多數(shù)農(nóng)民的科技文化水平不高，制約了他們對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的吸納能力，致使大量的農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣，無(wú)法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化欠深度，農(nóng)民增收方式滯后。主要表現(xiàn)有：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，蠶桑這一支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，養(yǎng)殖規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)。有的農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展養(yǎng)殖的積極性高，但由于受環(huán)境、土地因素的制約，無(wú)法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，環(huán)境衛(wèi)生差，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相勃。有的養(yǎng)殖大戶有擴(kuò)大規(guī)模的要求，但苦于無(wú)

9、資金、無(wú)場(chǎng)地，農(nóng)戶銀行貸款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，仍面臨著貸款難，額度小、周期短的問(wèn)題困擾。三、加快農(nóng)民增收步伐的幾點(diǎn)建議根據(jù)張村鄉(xiāng)的實(shí)際，針對(duì)影響和制約農(nóng)民增收的因素，就促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增收工作，提出以下建議：（一）解放思想，轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，就要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，圍繞農(nóng)民增收，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這兩個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收靠傳統(tǒng)小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)方式，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

10、。使農(nóng)民增收由自產(chǎn)自收，幫他人打工，幫他人生產(chǎn)向成為產(chǎn)業(yè)工人增收轉(zhuǎn)變；改變現(xiàn)在以家庭經(jīng)營(yíng)為主的增收方式，逐步向工資性和財(cái)產(chǎn)性增收轉(zhuǎn)變；改變農(nóng)民世襲守著土地等生產(chǎn)資料，習(xí)慣于自己經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩顺鲎狻⑥D(zhuǎn)包、入股等靈活多樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)增收，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育“一村一品”，通過(guò)打造品牌農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品品質(zhì)和商品化程度，增加農(nóng)民的收入。一是繼續(xù)抓好蠶桑支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推廣良種、使用塑料折簇、小蠶共育等先進(jìn)技術(shù)，打造桑蠶大鄉(xiāng)，力爭(zhēng)人均桑園面積在兩畝以上。二是大力發(fā)展特色優(yōu)

11、勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，吸引更多的農(nóng)戶投身規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持南片連片發(fā)展、北片重點(diǎn)發(fā)展大戶的原則，實(shí)現(xiàn)人均一畝核桃園的富民目標(biāo)。(三)拓展空間，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。發(fā)揮緊靠縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把張村鄉(xiāng)打造成為縣城“副中心城鄉(xiāng)”，通過(guò)縣城的輻射帶動(dòng)作用，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著重發(fā)展地方特色資源加工型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集貿(mào)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，利用鹿臺(tái)山公園、張村革命老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目等旅游產(chǎn)業(yè)。要重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，著力提高農(nóng)民的工資性收入。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)發(fā)展就業(yè)容量大的企業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等企業(yè)落戶張村，促使富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。積極開(kāi)展異地勞務(wù)輸出，尋找和開(kāi)辟新的輸出渠道，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，提高勞務(wù)收入的效益。（四）重視基礎(chǔ)，增加投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。抓住國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作，切實(shí)加大投入力度，改善農(nóng)