關(guān)于在項(xiàng)目管理勞務(wù)分包過程中存在的問題及對(duì)策

1、關(guān)于在項(xiàng)目管理勞務(wù)分包過程中存在的問題及對(duì)策工程項(xiàng)目建設(shè)中，隨著勞務(wù)分包模式成為一種普遍現(xiàn)象， 企業(yè)在勞務(wù) 分包管理過程中存在著很多問題和管理風(fēng)險(xiǎn)。 在此，筆者從勞務(wù)分包 的利弊及在勞務(wù)分包管理過程中存在的問題進(jìn)行粗淺的分析與探討。一、勞務(wù)分包的利與弊勞務(wù)分包作為現(xiàn)在組織勞務(wù)人員的首選方式， 給項(xiàng)目經(jīng)理部的生 產(chǎn)帶來了許多便利，這些便利著重體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。（一）可以減少企業(yè)的在職員工數(shù)量，從而降低企業(yè)的成本企業(yè)的員工數(shù)量越大，意味著企業(yè)承受著越多的社會(huì)壓力。 社會(huì) 壓力主要體現(xiàn)在眾多的員工依靠企業(yè)生存， 如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理 想，達(dá)不到相應(yīng)的盈利水平，就無法保證企業(yè)員工的福利待遇，甚至

2、會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的員工待崗息工，大批的員工因待崗息工流入社會(huì)，會(huì) 對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性帶來或多或少的負(fù)面影響， 同時(shí)還會(huì)降低企業(yè)的社會(huì) 影響力。（二）企業(yè)可以優(yōu)先選擇實(shí)力更強(qiáng)，技術(shù)水平更高，更易于管理 的勞務(wù)分包組織目前施工企業(yè)員工主要來源均為本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生。隨著社會(huì)的發(fā)展，招聘要求越來越高。同時(shí)企業(yè)中的會(huì)操作、懂操作的老一 代具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，逐步退休逐年減少。從而出現(xiàn)了員工技術(shù)水 平、專業(yè)知識(shí)、組織觀念等斷層現(xiàn)象。雖然經(jīng)過了培訓(xùn)，但各方面仍 存在較大差異，給企業(yè)管理造成了一定困難。采用勞務(wù)分包模式是通 過層層比選、重重考核后決定的勞務(wù)分包組織，企業(yè)掌握著主動(dòng)權(quán)， 可以從容的選擇最優(yōu)秀的勞務(wù)分

3、包組織， 減少了企業(yè)的管理難度， 彌 補(bǔ)了企業(yè)技術(shù)人員的操作水平。（三）勞務(wù)分包存在的問題1、勞務(wù)分包也出現(xiàn)了一些問題，這些問題的發(fā)生和發(fā)展直接影 響企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益， 就目前而言， 存在的問題突出表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面：2、勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇環(huán)節(jié)。對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施 工單位的處理比較隨意， 沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)， 缺乏對(duì)分包隊(duì)伍招投 標(biāo)制度的執(zhí)行力度， 使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍社會(huì)背景復(fù)雜， 統(tǒng)一調(diào)度難， 管理阻力大，項(xiàng)目管理被動(dòng)。3、缺乏完善的分包合同管理。勞務(wù)分包的合同管理非常重要， 但現(xiàn)實(shí)中許多施工單位對(duì)其卻缺乏足夠重視， 往往只與勞務(wù)分包隊(duì)伍 達(dá)成口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單的書面協(xié)議，沒

4、有嚴(yán)格明確雙方的責(zé)任和義務(wù)， 形成管理漏洞， 弱化約束效果， 一些勞務(wù)分包隊(duì)伍利用合同管理的盲 點(diǎn)，在工程結(jié)算時(shí)重復(fù)結(jié)算、 過量結(jié)算，使企業(yè)損失嚴(yán)重卻無法維權(quán)。4、甲方分包現(xiàn)象普遍。所謂甲方分包，就是開發(fā)商將工程總承 包給施工企業(yè)后， 又通過附帶勞務(wù)分包合同， 自行指定勞務(wù)分包隊(duì)伍。 甲方分包對(duì)于施工企業(yè)而言， 最大的弊端在于工程結(jié)算權(quán)在開發(fā)商手 里，難以對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、進(jìn)度慢，工程 質(zhì)量難以控制。5、對(duì)勞務(wù)分包再分包缺乏有效控制。雖然目前勞務(wù)二次分包為 法律不允許， 但現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)分包再分包現(xiàn)象仍然突出。 通常施工企業(yè) 首次選擇的分包隊(duì)伍實(shí)力可有效保證， 可以幫助防范企

5、業(yè)風(fēng)險(xiǎn)， 而很 多再分包隊(duì)伍就只有施工工人， 缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量支持， 抗市場(chǎng)風(fēng) 險(xiǎn)能力弱，再分包也造成施工企業(yè)和施工一線之間的管理跨度增大， 增加管理層級(jí)，延緩指令傳遞，降低執(zhí)行力，增加了企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。6、對(duì)勞務(wù)分包施工缺乏過程控制。項(xiàng)目部在勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng) 后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術(shù)交底流于形式， 導(dǎo)致勞務(wù)分包大材小用，小材不用，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)造成工程 隱蔽部位的質(zhì)量缺陷，也對(duì)后期結(jié)算不利。7、缺乏規(guī)范的招標(biāo)意識(shí)。 科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)流程， 包括標(biāo)段安排、 標(biāo)的設(shè)定等，有助于科學(xué)的判定作業(yè)量、分配作業(yè)面。但在引進(jìn)勞務(wù) 分包隊(duì)伍的過程中，一些項(xiàng)目部對(duì)招標(biāo)工作的規(guī)范操作

6、重視度不夠， 甚至缺失招標(biāo)流程， 不僅使勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)得不到保證， 還會(huì)造成作業(yè) 面初次分配不科學(xué)， 增加進(jìn)場(chǎng)后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度， 導(dǎo)致施 工隊(duì)伍之間的銜接脫節(jié)或扯皮推諉。 招標(biāo)工作不規(guī)范還會(huì)給合同管理 帶來很大壓力，形成法律漏洞，容易滋生腐敗，使勞務(wù)分包再分包現(xiàn) 象難以得到有效控制，增加企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。8、項(xiàng)目部自身技術(shù)管理不完善。隨著建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，很 多項(xiàng)目部面臨技術(shù)人才短缺的問題，項(xiàng)目部承攬的工程量增長(zhǎng)迅速， 但技術(shù)人才并沒有隨之增加。 很多年輕的技術(shù)人員心態(tài)浮躁、 經(jīng)驗(yàn)不 足，甚至缺乏對(duì)工作職責(zé)的責(zé)任感。技術(shù)人員監(jiān)督不到位，會(huì)助長(zhǎng)工 人的惰性， 技術(shù)人員指導(dǎo)不科學(xué)或出現(xiàn)錯(cuò)誤

7、指導(dǎo)， 會(huì)降低工人的認(rèn)同 感，增加勞務(wù)分包隊(duì)伍控制協(xié)調(diào)難度。此外，作為勞務(wù)分包管理執(zhí)行的主體，技術(shù)人員每天同工地打交道，也會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒，一旦喪失技術(shù)管理的動(dòng)力和激情，勞務(wù)隊(duì)伍的管理就更難以按既定計(jì)劃推進(jìn)。二、勞務(wù)分包存在問題的對(duì)策以上存在問題的原因， 我認(rèn)為一是在勞務(wù)分包管理過程中， 沒有 建立一整套完整的制度加以規(guī)范和制約； 二是上級(jí)單位監(jiān)督考核制度 堅(jiān)持不力； 三是項(xiàng)目部相關(guān)部門人員責(zé)任心不強(qiáng)。 針對(duì)以上存在的問 題，我認(rèn)為可從以下幾個(gè)途徑來加以解決。（一）加強(qiáng)企業(yè)分包管理制度建設(shè)，建立健全分包管理制度 項(xiàng)目部應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況， 建立一套完善的分包管理制度 并將其健全完善，制度要求

8、要可操作性強(qiáng)，便于理解，應(yīng)用范圍廣， 涵蓋內(nèi)容豐富。制度建立后，要組織項(xiàng)目部相關(guān)部門做好宣貫工作， 保證制度在項(xiàng)目部得到充分的應(yīng)用和落實(shí)，不是僅僅停留在表面。（二）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的合同管理 對(duì)勞務(wù)分包的合同管理主要體現(xiàn)在對(duì)勞務(wù)分包組織的甄選、 合同 的談判、合同的簽訂、合同的履行和評(píng)估等方面。1、勞務(wù)分包組織的甄選。全面考察，優(yōu)化選擇外包工程隊(duì)伍， 原則：一是面向社會(huì)，實(shí)行投標(biāo)競(jìng)價(jià)，議標(biāo)等辦法，選擇實(shí)力更強(qiáng)、 技術(shù)水平更高、更易于管理的分包隊(duì)伍， 力求做到少而精、 合理包價(jià)、 合理成本，提高項(xiàng)目盈利水平。對(duì)外部隊(duì)伍事前進(jìn)行嚴(yán)格考察，必須 符合以下幾方面條件：一是外部隊(duì)伍具有法人資格（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、

9、稅務(wù) 登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證和資質(zhì)等級(jí)證書） ；二是有與所承擔(dān)工程項(xiàng) 目相應(yīng)的資質(zhì)、施工和組織能力，并有一定的資金墊付能力；三是直 接承包必須持有與資質(zhì)相符的法人證書或法人委托書； 四是在本企業(yè) 或社會(huì)上有良好的信譽(yù)。 在具備以上原則和條件的前提下， 雙方履行 程序，協(xié)商一致，并根據(jù)投招標(biāo)、議標(biāo)等所確定包價(jià)，并按分包價(jià)一 定比例交納履約保證金后， 正式簽訂施工合同和施工承諾書， 進(jìn)入施 工現(xiàn)場(chǎng)。2、勞務(wù)分包合同的談判。分包合同的談判應(yīng)該透明、公開，項(xiàng) 目部領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行分包合同談判時(shí)不能采取關(guān)門談判的方法， 必須有項(xiàng) 目書記、項(xiàng)目總工、紀(jì)檢組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員參加， 保證合同的透明。

10、特別是涉及到單價(jià)等敏感項(xiàng)目時(shí)， 更是要報(bào)公司相 關(guān)部門審批備案。 此外，公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目部簽訂合同資金 的范圍權(quán)限做出規(guī)定， 超出該資金的分包合同必須上報(bào)公司相關(guān)部門 評(píng)審，層層把關(guān)，確保分包合同不出現(xiàn)任何法律和經(jīng)濟(jì)漏洞。3、勞務(wù)分包的簽訂。公司最好編制公司內(nèi)部的分包合同范本， 為項(xiàng)目部簽訂分包合同提供參考， 合同內(nèi)容應(yīng)該全面， 應(yīng)充分考慮到 可能發(fā)生的各種情況， 在合同中都應(yīng)明確約定， 避免在合同履行過程 中出現(xiàn)異常情況時(shí)，合同中無相關(guān)條款可依。與此同時(shí)，項(xiàng)目部要與 勞務(wù)隊(duì)伍簽訂工程廉政協(xié)議書 。4、勞務(wù)分包合同的履行和評(píng)估。簽訂合同后，項(xiàng)目部相關(guān)部門 必須時(shí)刻對(duì)分包合同的履行情況進(jìn)

11、行跟蹤， 確保分包隊(duì)伍的進(jìn)度和質(zhì) 量滿足業(yè)主、監(jiān)理要求。對(duì)于不符合要求的分包隊(duì)伍，項(xiàng)目部應(yīng)限期 整改，限期整改仍無明顯改善的應(yīng)果斷切割工程量或清退出場(chǎng)； 合同 履行過程中， 還應(yīng)做好基礎(chǔ)資料搜集， 包括對(duì)分包隊(duì)伍履約情況的評(píng)價(jià)、信用等級(jí)的評(píng)價(jià)、履約能力的評(píng)價(jià)等，為建立企業(yè)合格分包商臺(tái) 賬做好準(zhǔn)備。（三）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的財(cái)務(wù)管理 理順財(cái)務(wù)部門與其他職能部門的職權(quán)關(guān)系， 并簽訂外包工程管理 包保責(zé)任狀（包質(zhì)量、包安全、包進(jìn)度、包物料定額供應(yīng)和包資金控 制等），本著把好各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題哪個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，獎(jiǎng)懲分明責(zé) 任到位，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。做好結(jié)算與撥款工作， 分包工程完成后及時(shí)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)， 工程

12、結(jié)算嚴(yán)格按合同及補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定的條款辦理，本著實(shí)事求是的原則。 結(jié)算的雙方必須采取書面形式，雙方達(dá)成一致意見后，按規(guī)定辦理， 手續(xù)完備，資料齊全，最后撥款工作，要扣除分包工程造價(jià)一定比例 工程保修費(fèi)， 取得合法手續(xù)后撥付剩余工程款， 保修費(fèi)待工程保修期 滿后，按實(shí)際剩余撥付。與此同時(shí)，為切實(shí)維護(hù)和保障勞務(wù)工人的合 法權(quán)益，在撥付工程款過程中， 項(xiàng)目部財(cái)務(wù)要督促勞務(wù)分包商做好勞 務(wù)工工資發(fā)放表并直接發(fā)放到工人手中， 以此避免勞務(wù)工因工資不到 位導(dǎo)致上訪給企業(yè)帶來不應(yīng)有的負(fù)面影響和麻煩。（四）建立外部勞務(wù)分包隊(duì)伍信息庫(kù) 施工勞務(wù)分包隊(duì)伍數(shù)量多而又千差萬別。 項(xiàng)目部建立外部勞務(wù)分 包隊(duì)伍信息庫(kù)， 能夠

13、有效幫助公司對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行篩選， 節(jié)省選 擇成本。建立外部勞務(wù)分包隊(duì)伍信息庫(kù)， 一般包括以下幾個(gè)方面工作：1、勞務(wù)隊(duì)伍信息收集和處理。主要是收集企業(yè)主要市場(chǎng)以及有 過合作的勞務(wù)分包隊(duì)伍信息， 收集重點(diǎn)包括勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)、 專 業(yè)、規(guī)模、業(yè)績(jī)、地域、相關(guān)表現(xiàn)記錄等情況。在此基礎(chǔ)上，公司要 根據(jù)自身用工特點(diǎn)， 制定勞務(wù)分包隊(duì)伍等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 并運(yùn)用該標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行細(xì)節(jié)處理， 明確各勞務(wù)分包隊(duì)伍的信用等級(jí)、 合作系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)相對(duì)信息進(jìn)行歸類。2、建設(shè)信息庫(kù)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。公司在對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行分類 處理的基礎(chǔ)上， 將勞務(wù)分包隊(duì)伍數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理， 設(shè)計(jì)專用數(shù)據(jù) 庫(kù)錄入相關(guān)信息，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)、咨詢、 輔助決策等功能。 在需要對(duì)外勞務(wù)分包時(shí)， 必須首先通過信息共享平 臺(tái)進(jìn)行隊(duì)伍招標(biāo)資格遴選，優(yōu)先使用信息庫(kù)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)、合格隊(duì)伍，決 定分包隊(duì)伍的入圍權(quán)。3、勞務(wù)隊(duì)伍信息更新。隨著施工企業(yè)的