對礦產(chǎn)資源補償費計征模式的探討

1、對礦產(chǎn)資源補償費計征形式的討論引言1994 年發(fā)布?礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定?以下簡稱“規(guī)定，我國礦產(chǎn)資源補償費征管制度正式建立。其征收目的是為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益1。建立合理的礦產(chǎn)資源補償費計征形式對維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜資源、促進資源的勘查、保護和合理開發(fā)方面具有重要的意義。胡貴和汪應(yīng)宏認為：由于其“規(guī)定的資源補償費征收不合理，因此并沒有到達公布施行的初衷，沒有有效地阻止礦山企業(yè)在消費活動中的浪費行為，采富棄貧、丟肥撿瘦等現(xiàn)象仍然存在2。龔小澎調(diào)查研究說明：在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護方面，部分地方政府只重開采利用不重

2、保護3。崔振民認為：礦權(quán)人不珍惜礦產(chǎn)資源，盲目追求產(chǎn)量，哪塊好采采哪塊，不好采的扔掉，其重要原因是礦產(chǎn)資源補償費過低4。劉克強認為，我國的礦產(chǎn)資源補償費征收制度存在著費率偏低、費率固定、征收力度不夠、征收體系不健全、欠繳截留、坐支等問題5。由上述可知，我國礦產(chǎn)資源補償費在制度設(shè)計上不合理。為此，筆者在明確資源補償費根本內(nèi)涵的根底上，分析“規(guī)定中礦產(chǎn)資源補償費計征形式中存在的問題，并對其提出改進方法，使得資源補償費確實定以儲量消耗為根據(jù)，并與開采回采率掛鉤，最終得到較為合理的資源補償費計征形式。1 資源補償費的根本內(nèi)涵根據(jù)馬克思勞動價值理論和地租理論，投入勘探勞動的礦產(chǎn)資源價值應(yīng)該由礦產(chǎn)資源原始

3、價值和勘探、開采礦產(chǎn)資源投入的勞動產(chǎn)生的價值構(gòu)成。其中，前者是在漫長的人類歷史中通過勞動不斷積累經(jīng)歷，擴大了對礦產(chǎn)資源的認識范圍，進步了礦產(chǎn)資源選冶技術(shù)，而使得不為人發(fā)現(xiàn)利用的礦產(chǎn)資源本身具有的原始價值；后者是指天然狀態(tài)下的礦產(chǎn)資源通過人們詳細的勘探和開發(fā)勞動而創(chuàng)造的價值。由于市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)資源勘探主體的多元化，假設(shè)礦產(chǎn)資源的勘查活動不是由國家(資源所有者)來完成，在出讓礦業(yè)權(quán)時所表達的礦產(chǎn)資源價值就不能包含級差收益，即一般情況下，煤炭資源資產(chǎn)的價值應(yīng)由劣等資源的價值與礦山級差收益構(gòu)成6。因此，在市場經(jīng)濟條件下，資源所有權(quán)人與礦業(yè)權(quán)人的礦產(chǎn)資源的價值應(yīng)該由絕對收益和級差收益構(gòu)成。礦產(chǎn)資源

4、補償費是礦權(quán)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人因開采礦產(chǎn)資源而支付的賠償，是一種財產(chǎn)性收費，是所有者經(jīng)濟權(quán)益的表達。資源補償費是國家憑借對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)利從礦山企業(yè)征收的，表達的是所有權(quán)和使用權(quán)別離的情況下所有者與使用者之間的財產(chǎn)交換關(guān)系，是政府以所有者身份與礦權(quán)人之間的平等交換關(guān)系，是礦業(yè)權(quán)人使用礦產(chǎn)資源向其所有者國家的付費，是礦產(chǎn)資源所有者維護自己對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟行為7。因此，礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)該包含全部的資源價值，是其自身價值的貨幣表現(xiàn)，是所有者權(quán)益的表達方式，受補償對象應(yīng)為資源的所有者。2 現(xiàn)行資源補償費計征形式研究2.1 計征根據(jù)、方法及費率根據(jù)?礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定?第五條規(guī)定：

5、礦產(chǎn)資源補償費以礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。核定開采回采率，以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準的礦山設(shè)計為準，按照國家有關(guān)規(guī)定，只要求有開采方案，不要求有礦山設(shè)計的礦山企業(yè)，其開采回采率由縣級以上地方人民政府負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門會同同級有關(guān)部門核定8。2.2 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費的缺乏之處2.2.1 計費公式中的缺乏1以銷售收入為根據(jù)征收資源補償費，不能表達補償費金額與礦山企業(yè)消耗儲量之間的關(guān)系。礦產(chǎn)資源補償費的核心是對消耗掉的礦產(chǎn)資源進展補償，而公式的計征根底卻是礦產(chǎn)品的銷售收入，即從價征收，與占用及消耗掉的礦產(chǎn)資源儲量沒有聯(lián)絡(luò)，僅與銷售掉的礦產(chǎn)品收入相關(guān)。2計價基數(shù)不詳細，彈性過大。對于從價征

6、收的礦產(chǎn)資源補償費來說，計價基數(shù)確實定，直接影響政府礦產(chǎn)資源補償費收益，從礦產(chǎn)品銷售價來說，包括不同階段的價格，比方第一次銷售的產(chǎn)品(比方選煤)的價值、通過銷售獲得的總收入確定的價值、由銷售獲得的總收入減去某些可扣減本錢，比方運輸、保險和處置費用后的價值等等。同時，由于企業(yè)交易的不同，還包括短期現(xiàn)貨價格、長期合同價格、公司關(guān)聯(lián)方交易的價格等，采用何種價格作為基數(shù)來計算煤炭資源的礦產(chǎn)資源補償費，將直接關(guān)系到國家所有權(quán)收益的大小，假設(shè)不做明確的規(guī)定，企業(yè)可以通過任何一種手段，比方轉(zhuǎn)移定價等，來逃避礦產(chǎn)資源補償費責(zé)任9。2.2.2 補償費費率設(shè)置中的缺乏1補償費費率偏低。我國礦產(chǎn)資源補償費費率最高為

7、4，最低為1，平均費率為1.18%。國外興隆國家表達資源所有者權(quán)益的權(quán)利金占銷售收入的10左右，我國石油、天然氣、煤炭等礦種的礦產(chǎn)資源補償費費率(均1%)，遠遠低于興隆國家一樣性質(zhì)的權(quán)利金程度。甚至低于眾多開展中國家，缺乏以反映國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)10。這種過低的礦產(chǎn)資源補償費既沒有表達礦產(chǎn)資源的自身價值，又沒有很好地實現(xiàn)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。從吸引礦業(yè)投資的角度講，多數(shù)開展中國家是采取降低礦業(yè)稅費的，但調(diào)減后的權(quán)利金費率一般也比我們高。因此，礦產(chǎn)資源補償費不能反映礦產(chǎn)資源的價值，造成了“資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價的場面，損失了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的收益。2費率固定，沒有與資源的

8、經(jīng)濟價值結(jié)合。前面已經(jīng)闡述了資源補償費的內(nèi)涵，即資源補償費應(yīng)該包含全部的礦產(chǎn)資源價值，是其價值的貨幣表現(xiàn)。而資源的經(jīng)濟價值由資源的優(yōu)劣程度、賦存狀況、市場需求等因素共同決定，優(yōu)等資源的經(jīng)濟價值較高，劣等資源的經(jīng)濟價值較低。因此，采用固定的費率很難反映資源的經(jīng)濟價值。2.2.3 收益分配中的缺乏按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償費為中央與地方固定比例(5：5 或4：6)分成收入。礦產(chǎn)資源作為國有資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源補償費的征收主體理應(yīng)屬于國家，國家可以委托地方礦產(chǎn)資源主管部門代為征收，征收后應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。目前實行的中央與地方的分成比例明顯失衡，地方分成比例過高，作為國家的財產(chǎn)性收入理應(yīng)全民參與分配

9、，合理的分成比例應(yīng)該按照各省份人口所占比例實行分配?？紤]到礦產(chǎn)資源所在地因其開采對當(dāng)?shù)鼐用裆羁赡軒硪欢ǖ呢撁嬗绊?，可以通過其他渠道予以補償。例如環(huán)境影響問題可以通過征收的環(huán)境補償費予以補償?shù)取? 礦產(chǎn)資源補償費計征形式改革建立合理可行的礦產(chǎn)資源補償費計征形式，對維護國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益和礦山企業(yè)公平競爭有重要的意義。本文在對礦產(chǎn)資源補償費的理論分析的根底上，建立計征資源補償費的理論公式，并對其進展必要的說明，使資源補償費的計征真正可以反映資源的經(jīng)濟價值，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。3.1 計征補償費的理論分析礦產(chǎn)資源補償費是一種財產(chǎn)性收費，是礦業(yè)權(quán)人因開采消耗礦產(chǎn)資源而向礦產(chǎn)資源所有者繳納的

10、補償費用，這種補償是對礦產(chǎn)資源價值的補償，是礦產(chǎn)資源價值的一種貨幣表現(xiàn)，在我國表達的是國家和礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)之間的一種經(jīng)濟關(guān)系。礦產(chǎn)資源補償費是一切消耗礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟實體都必須繳納的費用，是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)別離的條件下，礦產(chǎn)資源所有權(quán)益在經(jīng)濟上實現(xiàn)的唯一方式。由于資源的稟賦條件和區(qū)位條件不同，因此，在市場經(jīng)濟體制下，資源的經(jīng)濟價值存在一定的差異。根據(jù)?固體礦產(chǎn)資源/儲量分類?(GB/T17766-1999)，將礦產(chǎn)資源儲量的經(jīng)濟意義分為經(jīng)濟的、邊際經(jīng)濟的、次邊際經(jīng)濟的和內(nèi)蘊經(jīng)濟的四類，不同的類別代表不同的價值，而礦產(chǎn)資源補償費作為資源經(jīng)濟價值的貨幣表現(xiàn)，可以結(jié)合資源的類別制定不同的費率

11、，以此計算礦產(chǎn)資源補償費更合理可行。3.2 計征補償費的理論公式3.3 計征形式說明1資源補償費的征收對象應(yīng)該是所有從事開采國家礦產(chǎn)資源活動的采礦企業(yè)，即采礦權(quán)人，這包括采礦企業(yè)、采選企業(yè)，以及采礦、選礦和礦物加工于一體的企業(yè)。2根據(jù)以上分析，資源補償費的費率可以根據(jù)資源的類型制定，但是同一種經(jīng)濟意義的資源，其經(jīng)濟價值的差異也很大，所以在必要的時候可以將經(jīng)濟類別高的儲量進展細化，制定高級儲量的差異費率制度，對于低級別的儲量，由于在實際的開采活動中不是主要的開采對象，因此沒有必要制定差異費率，只要制定一個費率即可。礦產(chǎn)資源補償費費率確實定，應(yīng)該滿足國有資源完全有償使用和能為煤礦企業(yè)提供一個公平的

12、競爭市場這一要求。3礦產(chǎn)品價格可以根據(jù)國家規(guī)定價格計征補償費，國家沒有規(guī)定價格的，按照征收時礦產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格，采礦權(quán)人向境外銷售礦產(chǎn)品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入8。4在收益分配方面，礦產(chǎn)資源補償費應(yīng)該全部上繳國家，歸全民所有，然后按照各省份人口所占比例實行分配。4 結(jié)論本文在深化分析我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用費計征形式中存在的種種問題的根底上，架構(gòu)出符合我國國情的改革方案。本文主要研究成果包括：1根據(jù)馬克思勞動價值理論和地租理論，明確了礦產(chǎn)資源補償費的內(nèi)涵；2在簡述我國現(xiàn)行資源補償費計征形式的根底上，根據(jù)資源補償費計征的內(nèi)涵與本質(zhì)，分析總結(jié)了我國現(xiàn)行資源補償費計征形式中存在的問

13、題與缺乏；3針對我國現(xiàn)行資源補償費計征形式中存在的問題，提出了改革方案，建立了與資源消耗量和資源優(yōu)劣等級相掛鉤的浮動費率體系，使資源補償費的計征能從真正意義上表達資源的經(jīng)濟價值。中國碩士論文網(wǎng)提供大量免費工商管理碩士論文,如有業(yè)務(wù)需求請咨詢網(wǎng)站客服人員！參考文獻 (References) 2 胡貴. 汪應(yīng)宏關(guān)于資源補償費計算方法的討論. 礦業(yè)快報, 2007/11,(11):463 龔小澎.河南礦產(chǎn)資源補償費管理機制研究及對策.河南水利與南水北調(diào),2021,(5):68694 崔振民.礦產(chǎn)資源補償費與礦權(quán)使用費的幾點認識.中國礦業(yè),2006/5,15(5):3334 6 汪應(yīng)宏.基于GIS 與空間數(shù)據(jù)挖掘的煤炭資源可采