2010年報關(guān)員考試精講班講義(共26頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第一節(jié) 報關(guān)概述一、報關(guān)的含義   報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。二、報關(guān)的分類（一） 按照報關(guān)的對象，分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)（二） 按照報關(guān)的目的，分進境報關(guān)和出境報關(guān)（三） 按照報關(guān)的行為性質(zhì)，分為自理報關(guān)和代理報關(guān)        1、自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)業(yè)務(wù)        2、

2、代理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人委托報關(guān)企業(yè)代理其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的行為用下列實例再加以說明：例1：A公司是一家報關(guān)企業(yè)，B公司是一家外貿(mào)公司，B公司進口的貨物委托A公司來報關(guān)，A公司進行報關(guān)的行為就叫做代理報關(guān)。在報關(guān)時，A公司是以B公司的名義進行報關(guān)的，則此報關(guān)行為屬于直接代理報關(guān)。在實際的業(yè)務(wù)中，普遍采用的都是直接代理。例2：A公司是一家快遞公司，有公司委托A快遞公司進行報關(guān)，那么在報關(guān)的時候，以快遞公司的名義進行報關(guān)的，這種就屬于間接代理報關(guān)。三、報關(guān)的基本內(nèi)容（一）進出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容：申報運輸工具的名稱及進出境時間，運輸工具載運的人員、貨物、物品的情況，及所攜帶貨幣的情況。（二）進

3、出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容： 申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物。（三）進出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容1、進出境行李物品的報關(guān)：我國海關(guān)采用“紅綠通道”制度。紅綠通道制度的選擇見下表2、進出境郵遞物品的報關(guān)：以“報稅單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)報關(guān)。3、進出境其他物品的報關(guān)第二節(jié) 海關(guān)管理概述一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù) （一）海關(guān)的性質(zhì)：   1. 海關(guān)是國家行政機關(guān)2. 海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)海關(guān)實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動,監(jiān)督管理的對象是：所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品。3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動立法者為全國人大及其常委會、國務(wù)院、海關(guān)總署；省、自治區(qū)

4、、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范 ,其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。（二）海關(guān)的任務(wù)二、我國海關(guān)的法律體系海關(guān)法作為我國現(xiàn)行法律的一個分支，具有相對獨立性和完整性。我國對海關(guān)法采取了國家最高權(quán)利機關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法的體制。（一）海關(guān)法新海關(guān)法于2001、1、1日實施（二）行政法規(guī)（了解）（三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件（了解）三、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容三、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 表格1檢查權(quán)的行使注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。 表格2表格3行政強制權(quán)表格4扣留權(quán)的行使注：滯報金的征收期限：（二）海關(guān)權(quán)力行使的基

5、本原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有行使權(quán)）1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨立行使原則4、依法受到保障原則（三）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督有專門監(jiān)督機制。四、海關(guān)管理體制與結(jié)構(gòu)（一）海關(guān)的管理體制 海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：垂直領(lǐng)導(dǎo)體制；設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。（二）海關(guān)的組織機構(gòu)

6、：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。如圖所示第三節(jié)   報關(guān)單位一、報關(guān)單位的概念：依法在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)             目前我國實行注冊登記管理制度。二、報關(guān)單位的類型（一）進出口貨物收發(fā)貨人：是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或個人。（二） 報關(guān)企業(yè)：指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。三、報關(guān)單位的注冊登記（一

7、）報關(guān)注冊登記制度的概念 指進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料、經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記材料進行審核，準(zhǔn)予其辦理報送業(yè)務(wù)的管理制度。（二）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記     進出口貨物收發(fā)貨人不需要注冊登記許可，直接到所在地海關(guān)注冊登記即可。海關(guān)核發(fā)“收發(fā)貨人登記證書”，（證書有效期3年），（三）報關(guān)企業(yè)注冊登記報關(guān)企業(yè)注冊登記詳見下面的流程圖和表格5表格5（四）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷：表格6表格6（五）報關(guān)單位注冊登記管理中有關(guān)限時或限額規(guī)定的匯總表 見表格7表格7（四）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷：表

8、格6（五）報關(guān)單位注冊登記管理中有關(guān)限時或限額規(guī)定的匯總表 見表格7表格7四、報關(guān)單位的報關(guān)行為規(guī)則（一）  進出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為規(guī)則(二)   報關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則（三）  其他規(guī)則（四）報關(guān)單位注冊登記及報關(guān)權(quán)限 見表格8表格8五、海關(guān)對報關(guān)單位的分類管理為了鼓勵企業(yè)守法自律，提高海關(guān)管理效能，保障進出口貿(mào)易的安全與便利，海關(guān)根據(jù)企業(yè)遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、相關(guān)廉政規(guī)定和經(jīng)營管理狀況，以及海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計記錄等，對在海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)進行評估，按照AA、A、B、C、D五個管理類別進行管理，并對

9、企業(yè)的管理類別予以公開。海關(guān)按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業(yè)，制訂相應(yīng)的差別管理措施，其中AA類和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施，B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，C類和D類企業(yè)適用嚴密監(jiān)管措施。(一)進出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設(shè)定AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：(二)報關(guān)企業(yè)管理類別的設(shè)定AA類報關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：進出口貨物收發(fā)貨人管理類別和報關(guān)企業(yè)管理類別中的A、B、C、D符合的條件詳見教材P29-P31頁了解就行六、報關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任報關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任：是指報關(guān)單位違反海關(guān)法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，并由海關(guān)及有關(guān)司法機關(guān)對其違法行為依法予以追究，

10、實施法律制裁。（一）原則性規(guī)定 1 違法、違規(guī)但未構(gòu)成走私的行為，按中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例有關(guān)規(guī)定處理2  違法或逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款等，但尚未構(gòu)成犯罪的：（1）沒收物品及違反所得并處罰款 （2）掩護走私的貨物、物品、運輸工具予以沒收（3）藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，將責(zé)令拆毀或沒收 3違反刑法或情節(jié)嚴重、數(shù)額較大構(gòu)成犯罪將追究刑事責(zé)任（二）報關(guān)單位違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰1違反國家進出口管理規(guī)定，進出口國家禁止進出口的貨物的，責(zé)令退運，處100萬元以下罰款。        2違反國家進出口管理規(guī)定，進出口國家限

11、制進出口的貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不能提交許可證件的，進出口貨物不予放行，處貨物價值10以下罰款。 3違反國家進出口管理規(guī)定，進出口屬于自動進出口許可管理的貨物，進出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報時不能提交自動許可證明的，進出口貨物不予放行。    4報關(guān)單位在辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的過程中，進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、起運地、運抵地最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項目未申報或者申報不實的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得： （1）影響海關(guān)統(tǒng)計準(zhǔn)確性的,予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款; （2）影響海關(guān)監(jiān)管秩序

12、的,予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款;（3）影響國家許可證件管理的,處貨物價值 5% 以上30%以下罰款;（4）影響國家稅款征收的,處漏繳稅款30以上2倍以下罰款;（5）影響國家外匯、出口退稅管理的, 處申報價格10%以上50以下罰款。在代理報關(guān)業(yè)務(wù)中,因進出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報關(guān)企業(yè)提供所委托報關(guān)事項的真實情況,致使發(fā)生上述情形的,有關(guān)法律責(zé)任由委托人承擔(dān);因報關(guān)企業(yè)對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查,或者因工作疏忽致使發(fā)生上述情形的,可以對報關(guān)企業(yè)處貨物價值10%以下罰款,暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù),情節(jié)嚴重的,撤銷其報關(guān)注冊登記5報關(guān)單位有下列行為之一的，處貨物

13、價值5以上30以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：        (1)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置的；    (2)未經(jīng)海關(guān)許可，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物的；    (3)經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失、數(shù)量短少，或者記錄不真實，不能提供正當(dāng)理由的； (4)經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，不依照規(guī)定辦理收存、交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者中心延

14、長、變更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；    (5)未如實向海關(guān)申報加工貿(mào)易制成品單位耗料量的；(6)未按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的；(7)未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復(fù)運出境或者復(fù)運進境，擅自留在境內(nèi)或者境外的；(8)有違反海關(guān)規(guī)定的其他行為，致使海關(guān)不能或者中斷對進出口貨物實施監(jiān)管的。上述規(guī)定中所涉貨物屬于國家限制進出口需要提交許可證件的，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不能提交許可證件的，另處貨物價值30以下罰款；漏繳稅款的，可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。 6報關(guān)單位有下列行為之一的，予以警告，可以處3萬元以下罰款：  

15、0;(1)擅自開啟或者損毀海關(guān)封志的；       (2)遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊等憑證，妨礙海關(guān)監(jiān)管的。7偽造、變造、買賣海關(guān)單證的，處5萬元以上50萬元以下罰款、有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。    8進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物的，沒收侵權(quán)貨物，并處貨物價值30以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。        需要向海關(guān)申報知識產(chǎn)權(quán)狀況，而未按規(guī)定向海關(guān)如實申報的，或者未提交合法適用有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的證明文件的，可以處5萬元以下罰款。9.報關(guān)企業(yè)有下列情形之一

16、的,責(zé)令改正,給予警告,可以暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù):（1）拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的;（2）報關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進出口貨物報關(guān)納稅事宜的;(3) 損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物，不能提供正當(dāng)理由的；（4）有需要暫停其從事報關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。10. 報關(guān)企業(yè)有下列情形之一的,海關(guān)可以撤銷其注冊登記:(1)報關(guān)企業(yè)構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的;(2) 所屬報關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的 ;(3) 被海關(guān)暫停從事報關(guān)業(yè)務(wù) ,恢復(fù)從事報關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述 2規(guī)定情形的;(4) 有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。11.報關(guān)企業(yè)非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)

17、準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進行報關(guān)活動的,責(zé)令改正,處5萬元以下罰款,暫停其6個月以內(nèi)從事報關(guān)業(yè)務(wù);情節(jié)嚴重的,撤銷其報關(guān)注冊登記。12.進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)向海關(guān)工作人員行賄的,撤銷其報關(guān)注冊登記,并處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,并不得重新注冊登記為報關(guān)企業(yè)。13.提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記的,撤銷其注冊登記,并處30萬元以下罰款。14.海關(guān)對于未經(jīng)海關(guān)注冊登記從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收違法所得，可以并處l0萬元以下罰款。15. 報關(guān)單位有下列情形之一的,海關(guān)予以警告,責(zé)令其改正,并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款:（1）報關(guān)企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進

18、出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人 (負責(zé)人) 等海關(guān)注冊登記的內(nèi)容發(fā)生變更,未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的;   （2）未向海關(guān)備案,擅自變更或者啟用“報關(guān)專用章”的；   （3）所屬報關(guān)員離職,未按照規(guī)定向海關(guān)報告并辦理相關(guān)手續(xù)的。  此外，根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)準(zhǔn)予從事有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，違反海關(guān)法有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤銷注冊登記，因此與報關(guān)活動相關(guān)的其他法人在從事與報關(guān)相關(guān)的活動中，違反海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。對于法人或者其

19、他組織有違反海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，除處罰該法人或者組織外，對其主管人員和直接責(zé)任人員予以警告，可以處5萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第四節(jié) 報關(guān)員一、報關(guān)員的概念報關(guān)員指依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員二、報關(guān)員資格（一）報關(guān)員資格考試報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試每年舉行一次。特殊情況下，經(jīng)海關(guān)總署決定，可以進行調(diào)整。海關(guān)總署在考試3個月前對外公告考試事宜。報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試實行公平、公開、公正、誠信的原則，采取全國統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷核分和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進行?？荚囍饕獪y試考生從事報關(guān)業(yè)務(wù)必備的基

20、礎(chǔ)知識和技能，考試內(nèi)容包括報關(guān)專業(yè)知識、報關(guān)專業(yè)技能、報關(guān)相關(guān)知識以及與報關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。我國海關(guān)規(guī)定，報關(guān)員資格考試的報名條件是具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專及以上學(xué)歷。香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺灣居民，可以報名參加考試（二）報關(guān)員資格的取得海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分數(shù)線。直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)根據(jù)統(tǒng)一合格分數(shù)線，公布成績合格、可以申請報關(guān)員資格的考生名單。根據(jù)海關(guān)公布的名單可以申請報關(guān)員資格的考生，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個月內(nèi)向原報名海關(guān)申請報關(guān)員資格。海關(guān)決定授予報關(guān)員資格的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10

21、個工作日內(nèi)頒發(fā)報關(guān)員資格證書；可以當(dāng)場作出決定并頒發(fā)報關(guān)員資格證書的，海關(guān)不再制發(fā)受理決定書和準(zhǔn)予報關(guān)員資格決定書。三、報關(guān)員注冊（一）注冊的條件（詳見下表）（二）注冊的程序報關(guān)員注冊有效期為2年。報關(guān)員需要延續(xù)報關(guān)員注冊有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報關(guān)員注冊延續(xù)手續(xù)。報關(guān)員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報關(guān)員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關(guān)員注冊自動終止。（三）注冊的變更、延續(xù)四、報關(guān)員執(zhí)業(yè)（一）報關(guān)員的執(zhí)業(yè)范圍 如圖所示（二）報關(guān)員的權(quán)力和義務(wù) 如圖所示（三）報關(guān)執(zhí)業(yè)禁止報關(guān)員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：（四）報關(guān)員的海關(guān)記分考核管理表格9      

22、0;                     海關(guān)記分操作規(guī)則表格10               報關(guān)員記分處理的原因和條件（五）記分考核管理的救濟途徑記分考核管理辦法規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請7日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。（六）崗位考核根據(jù)海關(guān)規(guī)定，記分達到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員