舟山國際糧油集散中心建設方案

1、舟山國際糧油集散中心建設方案舟山國際糧油集散中心位于舟山本島西部老塘山， 原規(guī)劃用地面 積 4.35 平方公里。從 2002年開始建設， 已投入建設資金近 10億元， 建成了一批碼頭、倉儲設備等基礎設施，已有一批加工企業(yè)落戶，正 在成為比較現(xiàn)代化的糧油集散平臺和加工基地。 初步形成了現(xiàn)代化國 際糧油集散中心雛型， 2010 年被列入省級重點服務業(yè)集聚區(qū)。（一）建設舟山國際糧油集散中心優(yōu)勢條件1、符合政策規(guī)劃發(fā)展導向。爭取和實施舟山海洋經(jīng)濟綜合改革 試驗區(qū)政策，加快“三位一體”大宗商品交易平臺建設，必將有效促 進舟山國際糧油集散中心建設。 國家和浙江省糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃， 將 舟山列為全國沿海港口

2、城市散糧物流節(jié)點， 在國家建設主要散糧物流 節(jié)點和“北糧南運”海上大通道過程中，也將為舟山國際糧油集散中 心建設帶來契機。2、順應現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢。隨著國際經(jīng)濟分工參與度提高和資 源配置全球化發(fā)展， 我國糧油進口數(shù)量將進一步擴大。 進口糧油主要 來自南、 北美洲和大洋洲等地， 大宗糧油交易都需要大型貨輪進行運 輸。國內(nèi)由于鐵路運力瓶頸制約，海上糧油運輸通道，將成為“北糧 南運”的一個主要方式。因此，長三角需要一個能夠接納10 萬噸以上散貨船，并配備現(xiàn)代化裝卸、中轉、儲存設施的糧油集散中心。3、利用優(yōu)越區(qū)位港口條件。舟山地處我國東部沿海和長江水道“ T”字型結合點，又有數(shù)條國線航線相交匯，是洲際

3、和南北海運， 以及江海聯(lián)運的樞紐。舟山港域寬闊，航道眾多，水深流順， 15 萬 噸級船舶可自由進出， 20 萬噸級能候潮通過。舟山國際糧油集散中 心所在的老塘山港區(qū)， 是一個群島環(huán)擁的天然良港。 目前卸貨碼頭設 計代表船型是 5萬噸級散貨船，兼顧 8萬噸級散貨船靠泊， 能與國外 主要產(chǎn)糧國糧食卸貨碼頭相配套。裝貨碼頭設計代表船型是 5000 噸 級，碼頭作業(yè)實現(xiàn)“四散化” ，可方便快捷地中轉大宗進口糧油。隨 著跨海大橋相繼建成，集疏運網(wǎng)絡將更加完善。4、具備良好口岸貿(mào)易優(yōu)勢。我市海關、檢驗檢疫、邊防、外輪 代理等服務體系完整， 能夠提供比較便捷的口岸服務。 集散中心已建 立的保稅庫， 可使加工

4、企業(yè)充分利用保稅庫優(yōu)惠政策。 我市正在爭取 海洋經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)政策， 對于建設糧油集散中心將是一個實質 性的利好。“三位一體”大宗散貨交易平臺建設，也已把糧油列入七 大貿(mào)易貨種之一，必將極大地促進糧油貿(mào)易的發(fā)展。（二）建設舟山國際糧油集散中心切實可行 根據(jù)糧油物流的流量、 流向和運費等分析， 舟山建設國際糧油集 散中心切實可行。1、糧油流量。經(jīng)省糧食局預測，到 2015 年，浙江糧食缺口將達 到 1120 萬噸以上，經(jīng)浙江中轉輻射到周邊省份將達到 940 萬噸。包 括省外輸入和中轉輻射到周邊省區(qū)部份，通過海運糧油將達到 1440 萬噸，經(jīng)舟山國際糧油集散中心中轉的每年將超過 520 萬噸左

5、右。2、糧油流向。目前以進口大豆為主，主要通過江海聯(lián)運輸送到 長江沿線的東海、江海、來寶、嘉吉糧油和南京邦吉、上東東展等 9 家大型油脂加工廠。 這些大型加工企業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢明顯， 有些已 進入了國內(nèi)企業(yè) 500 強，年總加工能力接近 1000萬噸。3、運費分析。降低糧油海運運費，一是要求貨船大型化，二是 減少滯港時間。 由于長江航道的原因， 長江沿線只能進 4.5 萬噸級以 下的貨船， 710 萬噸級世界主體散貨船，只有舟山、天津、大連等 港口才能接卸。 經(jīng)測算，以從美國進口 5 萬噸小麥中轉運到南通港為 例，通過天津、大連等港口中轉所需費用為 697元/ 噸，而通過舟山 港中轉所需費用為

6、 627/ 噸，舟山港優(yōu)勢比較明顯。4、經(jīng)營現(xiàn)狀。近幾年舟山國際糧油集散中心的糧油流通主要形 式是，通過中轉減載運到長江沿線大型糧油加工廠， 小部分進入省內(nèi) 沿海和內(nèi)河，另有部分為當?shù)刂泻＜Z油等企業(yè)加工消耗。從2004 年到目前，集散中心糧油總流通量基本保持穩(wěn)定上升態(tài)勢， 2009 年糧 油總流通量達 407 萬噸。（三）建設舟山國際糧油集散中心功能定位 基本上按照原鄭州糧院編制的， 舟山國際糧油集散中心發(fā)展規(guī) 劃中確定的功能定位。 按照建設海上散糧物流大通道以及實現(xiàn)糧油 物流“四散化”和“四位一體”的要求，經(jīng)過十年左右的建設，把集 散中心建成集倉儲運輸、貨運代理、期貨保稅、檢驗檢疫、市場信息

7、 等現(xiàn)代化糧油物流服務功能于一體， 兼具加工和綜合經(jīng)營， 集聚大型、 超大型共生企業(yè)群的規(guī)模宏大、運作規(guī)范的開放性糧油物流樞紐中 心。同時，也為政府對糧油實施宏觀調(diào)控提供反應靈敏、運作規(guī)范、 導向力強、作用明顯、效果理想的物質載體。具備接卸國際上 10-15 萬噸級超大型散糧船的能力， 年接卸中轉 減載能力達 600 萬噸以上。進一步起到全省乃至長三角地區(qū)“龍頭” 作用，與省內(nèi)其他區(qū)域性、 地方性糧油物流中心，共同構建節(jié)鏈網(wǎng)絡 化、儲運“四散化”、運作市場化的糧油物流體系。（四）建設舟山國際糧油集散中心預期目標建設舟山國際糧油集散中心， 以確保區(qū)域糧油安全和促進長三角 糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標。

8、 建設進口糧油接卸減載中轉基地、 東南沿 海主銷區(qū)與東北等糧油主產(chǎn)區(qū)“無縫化”散糧對接基地、臨港型綜合 性糧油加工與配送基地，使之成為浙江乃至長三角地區(qū)糧油集疏運、 糧油加工品進出口的“龍頭”。到 2015 年，力爭實現(xiàn)通過集散中心的糧油物流總量達到 500 萬 噸以上，占浙江省 2015年港口減載和中轉糧食物流總量 840 萬噸的 60%以上。發(fā)展臨港糧油食品加工業(yè)。建設一批規(guī)模型油脂、米面食品、飼 料、淀粉以及生物制藥等加工型龍頭企業(yè)，構筑在國內(nèi)同行業(yè)中、甚 至在國際具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。 在已有 60萬噸油脂加工和 15 萬噸 啤酒生產(chǎn)能力的基礎上，力爭達到 200 萬噸糧油年加工能力。

9、完善糧油批發(fā)交易能力。結合“三位一體”大宗商品交易平臺優(yōu) 勢，強化糧油集散中心批發(fā)交易功能，開展糧油及其制成品貿(mào)易，至 2015年達到年交易能力 40 萬噸以上。提高信息化和檢驗檢測水平。以舟山大宗商品交易平臺為依托， 建立糧油交易、物流等電子數(shù)據(jù)庫。同時，建立技術先進的檢驗檢測中心。（五）建設舟山國際糧油集散中心主要任務1、完善港口糧食接卸、中轉和減載能力建設。在老塘山五期項 目基礎上，增大糧食上下岸輸送能力， 并增加集裝箱裝卸等相關設施， 同時在碼頭后方再建設相應的糧食中轉倉儲設施， 增加公共保稅庫倉 容量。2、加快發(fā)展糧油加工工業(yè)。在現(xiàn)有油脂加工和啤酒生產(chǎn)能力的 基礎上， 吸引國內(nèi)外知名

10、糧食物流企業(yè)投資辦廠， 繼續(xù)大力引進一批 面粉、大米、油脂、飼料等糧食加工企業(yè)，發(fā)展糧油精深加工和綜合 利用，提高糧油加工生產(chǎn)集中度。3、推進糧油交易批發(fā)市場建設。按照有形市場與無形市場相結 合的原則，將糧油交易納入“三位一體”大宗散貨交易平臺，交割在 糧油集散中心內(nèi)完成。鼓勵糧油加工企業(yè)、儲運企業(yè)進入市場， “十 二五”期間，力爭平臺年交易量 40 萬噸以上。同時在平臺上建立糧 油集散中心網(wǎng)站，作為公共信息服務站點，提供價格、供求、運輸?shù)?多種信息。4、建立糧油品質檢測機構。協(xié)同港口、海關、食品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、 糧食等各部門， 建立獲國家資格認證的糧油檢驗檢測中心。 能夠檢測 國家要求的有關質量

11、指標以及與“四散化”運行相適應的質量指標， 遠期考慮與國際上的檢測指標要求接軌。（六）建設舟山國際糧油集散中心主要原則根據(jù)舟山國際糧油集散中心建設發(fā)展思路， 實際工作中應把握以下主要原則:政府引導，市場運作。實行投資主體和經(jīng)營主體多元化，主要采 取市場運作方式，投資形式多樣化，廣泛吸收社會資金，吸收國外投 資資本，多元化籌集建設資金。政府對糧油專用碼頭和中轉庫等主要 集疏運基礎設施實行投資扶持。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照舟山國際糧油集散中心總體發(fā)展思路， 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局糧油集散、加工等項目，通過規(guī)劃調(diào)控，整合資 源，避免盲目擴張和低水平重復建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點。按照儲運、批發(fā)配送、加工、

12、信息“四位 一體”要求，科學合理規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各項目單位本身需求和多項目 之間的合理銜接，重點發(fā)揮糧油中轉集散功能。技術先進，注重效益。按照糧油流通散儲、散裝、散運、散卸“四 散化”要求，積極采取先進、適用、成熟的物流設施技術，降低糧油 流通成本，提高經(jīng)濟和社會效益。整體規(guī)劃，分步實施。按照集散中心的主要功能和特點，結合實 際總體布局，確定規(guī)劃，分階段、分步驟有序推進各項糧油物流設施 建設，突出不同階段建設重點，減少資源浪費。（七）建設舟山國際糧油集散中心規(guī)劃布局舟山國際糧油集散中心原規(guī)劃布局，有港口泊位區(qū)、糧食倉儲區(qū)、 糧油加工區(qū)、糧食交易區(qū)等組成。通過近幾年建設，港口泊位區(qū)和糧 食倉儲區(qū)已

13、初步建成，糧油加工區(qū)也落戶了部分企業(yè)。今后，糧食交 易區(qū)將貿(mào)易功能納入“三位一體”交易平臺。港口泊位區(qū)。集散中心有深水港海岸線 3500 米，已建成 5-8 萬 噸級糧油專用接卸泊位 2 個，2.5 萬噸級裝船碼頭 2 個，5000噸級以 下裝船碼頭 1 個。并建成 1300噸/小時入庫輸送帶和 300噸/ 小時出 庫輸送帶各一條?！笆濉逼陂g擬建 1518 萬噸級散糧卸貨碼頭和 4 萬噸級散糧裝船碼頭各一座，擬建 1600 噸 / 小時的入庫輸送帶和 2000噸/ 小時出庫輸送帶各一條，以及集裝箱等相關裝卸設施。糧食倉儲區(qū)。目前已建成舟山儲備中轉糧庫中轉立筒倉和儲備倉 及中海糧油工業(yè)公司鋼

14、板倉， 泰豐公司倉儲設施正在籌備建設中。 已 建成的這些倉儲與碼頭裝卸設施，通過出入庫輸送帶無縫連接。在 1018 萬噸級貨船散糧卸貨碼頭建成后，再建設配套的倉儲中轉設 施。糧油加工區(qū)。中海糧油工業(yè)公司已建成年加工 60 萬噸油脂生產(chǎn) 線，二期擬建設年加工 90萬噸油脂生產(chǎn)線，達到 150 萬噸加工總規(guī) 模；英博公司建成年生產(chǎn) 15 萬噸啤酒產(chǎn)能；泰豐公司年加工能力 24 萬噸糧食生產(chǎn)線正在加緊建設中。 加工區(qū)預留用地正虛位以待， 計劃 引進糧食、食品、 油脂和飼料等多元化糧油加工企業(yè)，形成綜合性的 糧油加工區(qū)。糧油交易區(qū)。今后將糧油貿(mào)易功能納入“三位一體”交易平臺。 原規(guī)劃用地，除建設糧油質

15、量檢驗檢測中心外，可以作其他用途。（八）建設舟山國際糧油集散中心具體方案 為爭取和承接海洋綜合配套改革試驗區(qū)政策打下基礎、提供條 件，舟山國際糧油集散中心要在原有建設成果基礎上， 進一步加強組 織領導，通過注重規(guī)劃引導、強化政策扶持、拓展市場空間、著力招 商引資、引進專業(yè)人才等手段加快建設進度。 并加快做好進入“三位 一體”大宗商品交易平臺各項準備工作， 促進舟山大宗商品交易平臺 建設和運行。1、加強組織領導。成立舟山國際糧油集散中心管理機構，全面 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展建設工作。作為省級 40 個重點現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū) 之一，要按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的原則組織推進。 從加快現(xiàn)代服務業(yè)集

16、聚示范區(qū)發(fā)展的角度來講，能強化“筑巢引鳥” 效應，吸引多種所有制糧油加工及物流企業(yè)集聚。 從與省發(fā)改委集聚 區(qū)管理工作銜接方面來看， 也必須要有一個取得機構代碼、 具備法人 資格的管理機構。2、注重規(guī)劃引導。 2005 年底，由舟山開發(fā)區(qū)管委會委托鄭州糧 院編制的舟山國際糧油集散中心發(fā)展規(guī)劃，曾委托省發(fā)改委進行 評審，由于種種原因，最后沒有通過專家評審。隨著時間的推移，政 策環(huán)境發(fā)生了變化， 特別是臨港區(qū)塊土地政策變化更大。 實際建設情 況也出現(xiàn)了許多與原設想不一致的地方。 因此，必須從加快推進省級 重點服務業(yè)集聚示范區(qū)建設的高度，對其發(fā)展建設規(guī)劃進行重新定 位，抓緊編制舟山國際糧油集散中心發(fā)

17、展規(guī)劃。3、強化政策扶持。根據(jù)國家和省相關政策，結合我市實際，加 快研究制訂包括財政、投資、土地、用電等方面扶持政策。一是服務 業(yè)專項資金要重點支持。 年度服務業(yè)專項資金， 要加大對落戶集聚區(qū) 的糧油加工及物流企業(yè)補助。 二是積極鼓勵民間資本投資糧油加工及 物流項目。 由民間資本投資的糧油加工及物流項目， 建設過程要給予 稅費減免。三是其他政策傾斜。在糧油加工及物流項目用地、信貸等 方面予以重點保障，在稅收、電價政策等方面，給予最大優(yōu)惠等。4、拓展市場空間。要進一步研究和確立市場定位和發(fā)展方向， 加強與國內(nèi)、國外大型糧油加工企業(yè)的聯(lián)系，做大做強市場，一是根 據(jù)境外散裝船舶大型化的趨勢， 加快建設大型船舶卸船碼頭及配套設 施。二是進一步探索海河聯(lián)運流通方式，拓展進口糧油以及“北糧南 運”的疏運網(wǎng)絡。 三是定期召開舟山國際糧油物流協(xié)作論壇，進一步 擴大宣傳，提高在長三角及世界范圍的知名度。5、著力招商引資。由政府牽頭，管委會具體實施，通過招商會、 推介會、網(wǎng)絡消息、宣傳資料、以企帶企等形式，加快引進以糧