菏政發(fā)〔2010〕18號(hào)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)

1、山東省 菏澤市人民政府關(guān)于實(shí)行 最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)菏政發(fā) 201018 號(hào)各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各企業(yè)，各大中專(zhuān)院校：水是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要資源。 隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展， 用水量不斷增大， 污水排放量不斷增加， 水資源短缺和用水需求 不斷增長(zhǎng)的矛盾日益突出。在全市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 , 進(jìn)一步加強(qiáng)水 資源管理， 引導(dǎo)轉(zhuǎn)變粗放型用水方式， 有效提高用水效率， 不僅是建設(shè)資源節(jié)約 型社會(huì)的迫切要求， 也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。 為切實(shí)落實(shí)好最 嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)

2、思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省新時(shí)期治水 方略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限 制納污“三條紅線”控制管理為抓手， 建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度， 不斷 強(qiáng)化水資源管理的約束力， 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用， 支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并重， 合理開(kāi)發(fā)利用水資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革 創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。（三）總體目標(biāo)。建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制； 建立用水效率控制紅線， 堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)； 建立水功能區(qū)限制納污紅線， 嚴(yán)格 控制入河排污

3、總量； 建立水生態(tài)保護(hù)預(yù)警管理體系， 促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。 到 2015 年，全市用水總量控制在 24.75 億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量 下降到 180立方米以內(nèi)、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量下降到 20 立方米以內(nèi)、 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.6 以上；主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到 60%以上； 地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。到 2020 年，基本建立較為完善的水資源管理制度， 水資源得到合理配置， 節(jié)水型社會(huì)格局基本形成， 用水效率和效益顯著提高， 城 鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采區(qū)得到有效治 理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。二、建立水資源開(kāi)發(fā)利

4、用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。 要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源 論證工作， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、 重大建設(shè)項(xiàng)目的 布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。 需要取水或需要增加取水的建 設(shè)項(xiàng)目必須建立水資源論證制度， 對(duì)于需要審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目， 立項(xiàng)前必須 進(jìn)行水資源論證； 對(duì)于需要備案的建設(shè)項(xiàng)目， 在備案后、 取水前必須進(jìn)行水資源 論證。未依法開(kāi)展水資源論證的， 水行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)， 發(fā)展 改革部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。（五）嚴(yán)格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。 建立用水總量控制指標(biāo)和年 度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度

5、， 實(shí)行區(qū)域取用水總量控制。 對(duì)取用水總量達(dá) 到或超過(guò)年度用水控制指標(biāo)的縣區(qū)， 限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水， 對(duì)取用水總量 達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的， 暫停審批新增取水。 在水量分配方案的基礎(chǔ)上， 鼓勵(lì)地區(qū)之間開(kāi)展水量交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置水資源。（六）取水必須經(jīng)過(guò)許可審批。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)未開(kāi)展水資 源論證的， 不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的， 在地下水超采區(qū)取用地下水的， 未配套建設(shè) 節(jié)水設(shè)施的， 退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的， 水行政部門(mén)均不得批準(zhǔn) 取水許可申請(qǐng)。（七）用水必須安裝計(jì)量設(shè)施。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水，必須安裝取 水計(jì)量設(shè)施， 逐步將所有取用水戶納入規(guī)范

6、化管理。 農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)完善量水計(jì)量 設(shè)施，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。（八）用水必須繳納水資源費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度 , 依法加強(qiáng)水 資源費(fèi)征繳管理 , 嚴(yán)格做到征收?qǐng)?zhí)行到位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行到 位、“收支兩條線”執(zhí)行到位， 任何單位和個(gè)人不得擅自減免、 緩征或停征水資 源費(fèi)。向城市排水設(shè)施排放污水的還必須繳納污水處理費(fèi)。（九）違規(guī)取水必須嚴(yán)肅查處。對(duì)于非法打井、無(wú)證取水、不安裝取水計(jì)量 設(shè)施、拒繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。（十）加強(qiáng)雨洪水資源開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持除害興利相結(jié)合，妥善處理好防洪、 除澇、灌溉、供水和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)非工程措施，最大

7、限度提高 雨洪水資源的利用效率。三、建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏止用水浪費(fèi)（十一） 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建 設(shè)的責(zé)任，提高全民節(jié)水意識(shí)。制定節(jié)水規(guī)劃，推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化需水管理， 建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。 以水資源利用效率和效益為中心， 以水 資源統(tǒng)一管理為保障， 逐步建立起政府調(diào)控、 市場(chǎng)引導(dǎo)、 公眾參與的節(jié)水型社會(huì) 體系，不斷加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。（十二）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，落實(shí)階梯水價(jià)政策， 建立超計(jì)劃、 超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度； 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)督管 理，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)；

8、新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目 的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。（十三） 加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。 加大節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行 力度，實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)。 抓好工業(yè)高耗水、 高污染企業(yè)節(jié)水， 建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。 公共建筑中不符合 現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品， 應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。 大力推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造， 抓好灌區(qū)末級(jí)渠系配套試點(diǎn)建設(shè)， 完善田間灌排系統(tǒng)， 提高農(nóng)業(yè)灌溉 水利用率。四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量（十四） 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。 各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的監(jiān)督管 理，把培育保

9、護(hù)水生態(tài)與開(kāi)發(fā)利用水資源放在同等重要的位置， 促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng) 的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求確定的水域納污能 力和入河限制排污總量意見(jiàn)， 強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)督管理， 對(duì)排污量超出水功能 區(qū)限制排污總量的縣區(qū)， 限制審批新增取水， 限制審批入河湖排污口。 加強(qiáng)水質(zhì) 監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為考核用水總量的依據(jù)。（十五） 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。 各級(jí)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū) 制度，依法劃定水資源保護(hù)區(qū)。 各縣區(qū)政府要認(rèn)真開(kāi)展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全 評(píng)估工作，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)，確保供水水質(zhì)安全。五、實(shí)行預(yù)警管理，構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系（十六） 實(shí)行地下水位預(yù)警管理

10、。 科學(xué)劃定城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水開(kāi)采 水位警戒線， 根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、 水源類(lèi)型和可開(kāi)采量， 合理確定地 下水開(kāi)采黃色、橙色、紅色預(yù)警水位，建立地下水開(kāi)采預(yù)警機(jī)制，防止地下水超 采。要采取封停超采區(qū)自備井、建設(shè)地下水庫(kù)、實(shí)施人工回灌補(bǔ)源等措施，修復(fù) 地下水超采區(qū)。（十七）實(shí)行水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理。建立水功能區(qū)預(yù)警制度，促進(jìn)水 功能區(qū)水體修復(fù)與改善。 根據(jù)不同水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求， 科學(xué)劃定水體納 污總量黃色、橙色、紅色警戒線，實(shí)行水功能區(qū)水質(zhì)預(yù)警管理，遏制水生態(tài)環(huán)境 惡化。（十八）實(shí)行工程可供水量預(yù)警管理。根據(jù)重點(diǎn)工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

11、， 實(shí)行重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理， 保障供 水安全和生態(tài)安全。 在完善水文預(yù)報(bào)和水資源調(diào)控能力的基礎(chǔ)上， 根據(jù)補(bǔ)源能力 和供水現(xiàn)狀， 按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活， 兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并充分考慮生態(tài)環(huán)境 用水的原則， 科學(xué)劃定重點(diǎn)供水工程黃色、 橙色、紅色警戒線，實(shí)行控制性供水。六、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制（十九） 落實(shí)水資源管理責(zé)任制。 各縣區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域水資源管理 和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。 市水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)， 對(duì)各縣區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用、 節(jié)約和保護(hù)的 主要控制性指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。（二十）健全完善水文、水資源監(jiān)控

12、體系。加強(qiáng)水文、水資源管理信息系統(tǒng) 建設(shè)，切實(shí)加大財(cái)政投入， 進(jìn)一步完善與水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、 用水效率控 制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系， 加強(qiáng)對(duì)取水戶取水與排 水、排污監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息共享，及時(shí)發(fā)布 水資源信息。（二十一）完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要積極拓寬投資渠道， 建立長(zhǎng)效、 穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制， 保障水資源節(jié)約、 保護(hù)和管理的工作經(jīng) 費(fèi)。對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與 應(yīng)用等給予重點(diǎn)支持。（二十二）創(chuàng)新水資源管理機(jī)制。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，建立集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效的水資源管理體制， 充分發(fā)揮對(duì)涉水公共事務(wù)的調(diào)控監(jiān)管職能， 依法實(shí) 施對(duì)各類(lèi)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、 統(tǒng)一管理。發(fā)展改革、財(cái)政、 環(huán)境保護(hù)、 經(jīng)信、物價(jià)、國(guó)土資源