江蘇省“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)方案

1、一、目的和意義萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過(guò)大、保障水平較低等問(wèn)題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)

2、資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。二、指導(dǎo)思想萬(wàn)頃良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；F(xiàn)代化；通過(guò)建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過(guò)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。三、試點(diǎn)目標(biāo)通過(guò)實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)，至2010年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)公頃以上

3、，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺(tái)，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。四、基本原則開展萬(wàn)頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)應(yīng)在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、突出重點(diǎn)，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3、政

4、府主導(dǎo)，部門配合。建設(shè)工程試點(diǎn)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)，采用市場(chǎng)化等多種方式進(jìn)行運(yùn)作。4、試點(diǎn)先行，規(guī)范操作。要堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的地方先行開展試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民拆遷安置、就業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行探索研究，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。5、依法維權(quán)，農(nóng)民認(rèn)可。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，工程實(shí)施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程是一個(gè)全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身

5、利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實(shí)踐，走出一條保護(hù)資源、保障發(fā)展的新路子。五、應(yīng)具備的條件1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應(yīng)具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地；2、地方政府積極組織，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財(cái)力或社會(huì)化資金配套能力；3、征得工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意；4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；5、工程區(qū)內(nèi)無(wú)土地權(quán)屬矛盾。六、工程規(guī)劃的編制要求試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，并按照三年內(nèi)實(shí)施完成的要求，制定工程年度實(shí)施方案，明確工程建設(shè)具體實(shí)施

6、的時(shí)序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進(jìn)行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；2、土地開發(fā)整理潛力分析；3、土地開發(fā)整理方案；4、拆遷補(bǔ)償和遷建方案；5、農(nóng)業(yè)人口安置方案；6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；7、工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案；8、資金預(yù)算與籌措；9、工程實(shí)施計(jì)劃安排；10、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案；11、綜合效益評(píng)價(jià)。七、操作程序1、申報(bào)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案須經(jīng)省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)提交萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省

7、轄市人民政府初審意見。2、審查省國(guó)土資源廳對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行審查論證，符合試點(diǎn)要求的，下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。3、實(shí)施試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省國(guó)土資源廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織相關(guān)部門編制具體的實(shí)施方案，并切實(shí)抓好實(shí)施工作。4、檢查驗(yàn)收省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程適時(shí)組織督查，并進(jìn)行年度考核，其結(jié)果作為安排省級(jí)土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。工程全部完工后，對(duì)照工程規(guī)劃、實(shí)施方案等組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)工作。八、相關(guān)政策1、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)要求申報(bào)項(xiàng)目，并優(yōu)先安排。2、萬(wàn)頃良田建

8、設(shè)工程參照?qǐng)?zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。掛鉤指標(biāo)的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。3、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見（省國(guó)土資發(fā)2005242號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾朴啞?shí)行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應(yīng)使用國(guó)有土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層、高層住宅。5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的

9、流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社?！惫ぷ?，要讓放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。九、保障措施1、省國(guó)土資源廳設(shè)立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)審查萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃和年度實(shí)施方案，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，制訂相關(guān)政策，跟蹤督查指導(dǎo)，評(píng)估工作成效，有序推進(jìn)工作的順利開展。2、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萬(wàn)頃良田建設(shè)工程的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾面積30%的比例作為掛鉤啟動(dòng)指標(biāo)，用于集中安置區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的，相應(yīng)扣減下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)；連續(xù)兩年不能完成建設(shè)任務(wù)的，按已批準(zhǔn)使用的面