我國保稅區(qū)定義與各國自貿(mào)區(qū)的政策帶動作用

1、學習與思考第16期（總第16期） 2010年11月11日我國保稅區(qū)定義與各國自貿(mào)區(qū)的政策帶動作用一、我國保稅區(qū)的含義及未來發(fā)展的趨勢為融入經(jīng)濟全球化，我國從1990年起開始對外貿(mào)易實行保稅政策，逐步與國際慣例接軌。然而，人們對保稅的概念認識有一個漸進的過程。（一）關(guān)于保稅的定義“保稅”一詞屬海關(guān)用語。是指進口貨物暫時不繳納進口稅，可先將貨物存放在特殊區(qū)域。如果貨物從特殊區(qū)域轉(zhuǎn)運出口或經(jīng)加工再出口，可免繳出口關(guān)稅。關(guān)于保稅的定義，1994年6月在天津召開全國保稅區(qū)工作會上，當時分管外貿(mào)工作的李嵐清副總理一語道破：“我國的保稅區(qū)實際上類似其他國家在港口劃出一塊并用鐵絲網(wǎng)圍起來的自由區(qū)”。之后，在中

2、央級對外文件中有關(guān)保稅區(qū)的對外宣傳，都通譯為“free trade zone”（自由貿(mào)易區(qū)），而不是“bonded zone”（保稅區(qū)）。因此，保稅區(qū)概念是我國獨創(chuàng)的，具有中國特色。（二）我國保稅區(qū)正在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型2002年1月，在天津召開的全國保稅區(qū)工作會議上，參會人員主要是海關(guān)總署和各保稅區(qū)負責同志。這次會議上，提出我國保稅區(qū)加快向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的主張。2002年11月，在山東青島舉行的“中國保稅區(qū)發(fā)展論壇”上，與會專家、學者進一步呼吁并達成共識，即“自由貿(mào)易區(qū)是中國保稅區(qū)發(fā)展的必由之路”。目前國內(nèi)的保稅區(qū)域可歸納為三個層次、六種類型，其中開放層次最高、功能最齊全的是保稅港區(qū)和綜合保稅

3、區(qū)的兩種，基本可以定位為：保稅港區(qū)就是中國特色的自由港，綜合保稅區(qū)就是中國特色的自由貿(mào)易區(qū)，其功能類似美國對外貿(mào)易區(qū)、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)的“一國自貿(mào)區(qū)”運營模式。二、世界各國自貿(mào)區(qū)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用縱觀世界“一國自貿(mào)區(qū)”發(fā)展經(jīng)驗和我國保稅功能區(qū)運作實踐來看，保稅帶動作用有如下五個方面：（一）帶動現(xiàn)代服務業(yè)集聚，促進國際金融中心、信息中心、貿(mào)易中心形成金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，有著“一著活棋，全盤皆活”的作用。貨幣自由匯兌是自由經(jīng)濟政策的核心表現(xiàn)，擁有自由港政策的世界大港，如亞太地區(qū)的香港、新加坡、東京是國際金融中心和貿(mào)易中心。在中國臺灣的高雄自由區(qū)內(nèi)，可以從事外幣匯兌及外匯交易，甚至可以設

4、立控股公司從事海外投資。新加坡?lián)碛惺澜缟献畲蟮氖徒灰资袌觯蔀閬喬貐^(qū)石油能源信息中心。所在城市實行自由經(jīng)濟政策后，經(jīng)過若干年的發(fā)展，一般都擁有相當完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如香港、新加坡已成為國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心和國際旅游集散地，造就了這兩個城市成為與亞太區(qū)域乃至世界主要經(jīng)濟體聯(lián)系最緊密的地方。（二）帶動強優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定保稅需求。但是，保稅在服務于產(chǎn)業(yè)的過程中，又反作用于產(chǎn)業(yè)，會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。自貿(mào)區(qū)是外向型經(jīng)濟聚集區(qū)，是緊密聯(lián)系世界經(jīng)濟發(fā)展的窗口，對世界科技創(chuàng)新十分敏感，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在加快產(chǎn)品由低值形態(tài)向高值形態(tài)過渡中起到

5、不可替代作用。例如，我國與新加坡合作建立的蘇州工業(yè)園，成功引進77個世界500強企業(yè)投資項目達121項，發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、汽車及航空零部件配套產(chǎn)業(yè)，形成具有國際競爭力的高新科技產(chǎn)業(yè)集群。新加坡利用本身自由經(jīng)濟政策，引進了跨國公司5000多家，其中1800多家在新加坡設立了辦事處或東南亞地區(qū)總部。為鼓勵國內(nèi)外投資者研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，新加坡自由港創(chuàng)辦科學技術(shù)園（如肯特崗新科技園區(qū)），為從事工業(yè)研究和開發(fā)提供各種方便和優(yōu)待，為企業(yè)接受世界新科技挑戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供很好平臺。（三）帶動加工貿(mào)易發(fā)展，促進國際貿(mào)易快速增長借鑒世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我國保稅體系經(jīng)過20年的實踐，逐步改變

6、了原來單一功能的保稅模式，轉(zhuǎn)向集貿(mào)易、生產(chǎn)、服務于一體的綜合型保稅模式，在出口加工區(qū)也擴展物流保稅業(yè)務。1965年，世界上第一個以出口加工區(qū)命名的我國臺灣的高雄出口加工區(qū)，重點發(fā)展電子工業(yè)、家用電器、儀器儀表、汽車制造配套和電視機等行業(yè)，通過發(fā)展加工貿(mào)易并將產(chǎn)品分銷到世界各地，擴大了進出口貿(mào)易量，同時也帶動了港口物流經(jīng)濟的發(fā)展。臺灣高雄的經(jīng)驗做法，后來被亞洲、拉丁美洲、非洲的許多國家所采用，如韓國、菲律賓、印度尼西亞、哥侖比亞、巴拿馬、約旦等國的出口加工區(qū)都是參照高雄經(jīng)驗發(fā)展起來的。（四）帶動國際物流業(yè)的發(fā)展，促進國際海運中心形成發(fā)展國際物流可以帶動航海運輸業(yè)的快速發(fā)展，對造船工業(yè)、海陸聯(lián)運及

7、碼頭裝卸產(chǎn)業(yè)的帶動作用特別的明顯。我國香港地區(qū)素有“自由港城”之稱，利用自由經(jīng)濟政策，所有外國商品可以免稅自由進出，市民可以自由居住，各類資本也完全自由流動，外國資本可以在任何行業(yè)進行投資，不受限制，與香港本地同行一視同仁，自由競爭。因此，香港發(fā)展成為世界最大的航運中心、物流中心、商貿(mào)中心和金融中心之一?！跋愀勰Ｊ健币殉蔀轫n國、日本、泰國、馬來西亞等亞太地區(qū)打造“一國自貿(mào)區(qū)”的樣板，同時俄羅斯也參照香港模式在遠東地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)。新加坡自國外進口的貨物，可暫免關(guān)稅及消費稅，并在海關(guān)監(jiān)管最少的狀態(tài)下，在自由區(qū)內(nèi)從事儲存、重新包裝、分類、拆裝封貨柜以及加工制造等系列物流活動。新加坡港每年國際貨物轉(zhuǎn)口

8、量比例超過80%，轉(zhuǎn)口集裝箱量約1400萬標箱，成為全世界最為繁忙的中轉(zhuǎn)自由區(qū)。（五）帶動城市功能發(fā)展，促進港區(qū)城市化形成建設保稅功能區(qū)，不僅推動所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大國際貿(mào)易及加工貿(mào)易，發(fā)展國際物流，而且對區(qū)域城市功能化的形成有著極其重要的帶動作用。以我國臺灣的高雄自由貿(mào)易區(qū)為例：高雄港區(qū)依托高雄市條件，成為一座現(xiàn)代化的港口城市，建成的海底隧道使港區(qū)與市區(qū)相通，港區(qū)公路與市區(qū)道路連接成網(wǎng)，有鐵路和干線公路經(jīng)市區(qū)與港區(qū)銜接。自由港的多功能經(jīng)貿(mào)園區(qū)整體開發(fā)面積大，其中包括住、工、商及所需的公共設施。港區(qū)設有文化專區(qū)、經(jīng)貿(mào)專區(qū)、倉儲轉(zhuǎn)運專區(qū)。文化專區(qū)配備有視藝文展中心、戲劇音樂廳、博物館及商業(yè)休閑購物中心。經(jīng)貿(mào)專區(qū)配套有商務住宅及服務設施、工商貿(mào)易大廈、金融服務中心和國際會展中心、世貿(mào)展覽