《永州市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》專題研究報告之四

1、永州市地質(zhì)災害防治規(guī)劃專題研究報告之四永州市地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系規(guī) 劃 研 究湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站二O一O年目 錄前 言1（一）研究背景1（二）規(guī)劃原則2（三）規(guī)劃目標2一、地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)建設4（一）背景條件分析4（二）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)5二、地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設5（一）系統(tǒng)建設的目標任務5（二）系統(tǒng)建設的內(nèi)容6（三）系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖7（四）系統(tǒng)的建立步驟7（五） 地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)建設9三、 地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設13（一）基本原則13（二）群測群防網(wǎng)絡體系建設14四、應急指揮系統(tǒng)建設17（一）主要任務17（二）各級應急指揮部的職責17（三）各級應急分隊的職責1

2、8五、監(jiān)測預警示范區(qū)建設18（一）總體目標18（二）示范區(qū)選擇原則18（三）示范區(qū)研究任務18（四）示范區(qū)規(guī)劃建設19（五）地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設19前 言永州市是湖南省地質(zhì)災害發(fā)育程度相對較高的地區(qū)，由于具備特殊的地形地貌，以及愈來愈劇烈的人類工程活動，地質(zhì)災害具有發(fā)生頻率高、災情嚴重、防治難度大等特點。每年因崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害造成一定程度的人員傷亡和經(jīng)濟損失。永州市地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系規(guī)劃專題研究是永州市地質(zhì)災害防治規(guī)劃的專題研究課題之一，是防治地質(zhì)災害一項重要的非工程措施。該規(guī)劃是結(jié)合永州市目前地質(zhì)災害現(xiàn)狀和發(fā)展的形勢，為職能部門對永州市地質(zhì)災害防治、監(jiān)測預警實行統(tǒng)一

3、管理和規(guī)劃，提出未來一段時期內(nèi)的工作部署及保障。監(jiān)測預警體系建設通過科學的規(guī)劃地質(zhì)災害監(jiān)測及預警工作，提前預見地質(zhì)災害的發(fā)生，有效減輕或避免地質(zhì)災害給人民群眾生命和財產(chǎn)造成的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。（一）研究背景永州市位于湖南南端，為湘南口岸城市，位于中國黃金線中南段，五嶺北麓，是我省地質(zhì)災害高易發(fā)的地區(qū)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1998-2007年全市突發(fā)性地質(zhì)災害每年造成較嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接經(jīng)濟損失每年都在1000萬以上，由于加強了預防，經(jīng)濟損失得到大幅減少。但是隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展及人類建設工程日益激烈，以崩塌、滑坡、泥石

4、流為主的地質(zhì)災害時有發(fā)生，如不進一步加強防治，在今后一段時間內(nèi)地質(zhì)災害的發(fā)生將呈加劇趨勢。根據(jù)湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖南省市（州）地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制指南的通知（湘國土資辦發(fā)2006216號）文件要求，永州市國土資源局開展了市級地質(zhì)災害防治規(guī)劃工作。從2001年至2009年相繼完成了東安、祁陽、零陵、道縣、新田、江永、寧遠、藍山、江華、冷水灘、雙牌等十一個縣區(qū)的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，通過地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃，更新了地質(zhì)災害動態(tài)數(shù)據(jù)，查明了地質(zhì)災害的類型、發(fā)育特征、時空分布規(guī)律、形成條件與觸發(fā)因素等，開展了地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃、防治分區(qū)等工作，積累了大量的地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)以及眾多地質(zhì)災害監(jiān)測及預警

5、成果資料。永州市國土資源局會同市氣象局實施了地質(zhì)災害氣象預報預警工程，建立了市、縣兩級地質(zhì)災害氣象預報與系統(tǒng)，主汛期在永州市電視臺綜合頻道、信息頻道向社會發(fā)布了地質(zhì)災害氣象預報預警信息，發(fā)送地質(zhì)災害預報預警信息和群發(fā)手機短信等，覆蓋了全部地質(zhì)災害隱患點，收到了較好的預報預警效果。同時，進入主汛期之前，市縣兩級分別行文明確了汛期地質(zhì)災害防災值班人員，公布了值班電話，防災值班網(wǎng)絡覆蓋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所；每個地質(zhì)災害重要隱患點和危險區(qū)，都確定了責任人，形成了汛期預警及現(xiàn)場巡視、檢查、指導防災救災，按規(guī)定速報災情等工作機制；初步建成了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級群測群防網(wǎng)絡。永州市在地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡建設

6、方面取得了一些成績，但是在地質(zhì)災害數(shù)據(jù)處理方面尚無專門的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，災害信息的保存、管理、公眾查詢以及數(shù)據(jù)更新等各項工作目前還停留在較低層次的水平上，這與當前普遍的以信息技術(shù)為基礎的現(xiàn)代化管理不相符合。而就目前的監(jiān)測工作情況而言，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點主要采取群測群防的方式，依靠當?shù)厝罕娺M行監(jiān)測，監(jiān)測的方式也僅限于目視以及簡易裝置監(jiān)測等，手段較為簡單陳舊；專業(yè)性的監(jiān)測工作由于人員、設備儀器以及常規(guī)經(jīng)費等問題，尚未正式開展。永州市突發(fā)性地質(zhì)災害數(shù)量多，面積廣，自然氣候條件和地質(zhì)條件復雜多變，監(jiān)測預警總體研究水平還較落后，因此需全面推進地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作，改進研究方法，提高綜合研究和分析水

7、平，提高對突發(fā)性地質(zhì)災害的監(jiān)測能力、預警水平，努力提高預警精度。（二）規(guī)劃原則1、堅持“以人為本”的原則。要把人民生命財產(chǎn)安全放在首位。2、堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則。地質(zhì)災害防治首先要考慮預防地質(zhì)災害，其次是合理避讓，最后才是選擇治理。3、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突出、量力而行和分階段實施的原則。綜合考慮不同地質(zhì)災害特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，進行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施，選擇重點地區(qū)和重點工程開展示范，帶動和推進全市地質(zhì)災害防治工作。4、堅持從實際出發(fā)的原則。監(jiān)測點和監(jiān)測示范區(qū)的建設要依據(jù)地質(zhì)災害實際情況進行建設。5、堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效的原則。6、堅持技術(shù)創(chuàng)

8、新和體制創(chuàng)新的原則。依靠技術(shù)創(chuàng)新提高監(jiān)測預警系統(tǒng)的工作效率，有效防治地質(zhì)災害。（三）規(guī)劃目標地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)建設的目的是為宏觀調(diào)控和指導國土資源開發(fā)與整治提供依據(jù)；從地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用角度提出地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議；為改善人居環(huán)境，保障交通大動脈安全暢通，水電工程正常運行等提供保障；為所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。規(guī)劃原則為：在基本掌握永州市地質(zhì)災害分布狀況與危害程度的基礎上，對地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)內(nèi)對經(jīng)濟建設、城市發(fā)展、重要交通干線、重要基礎設施等構(gòu)成嚴重或較嚴重威脅的縣（區(qū)）按輕重緩急，分期、分批安排，建立并逐步完善能夠監(jiān)控地質(zhì)環(huán)境變化的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)。

9、本次地質(zhì)災害防治規(guī)劃期為2010-2020年。近期為2010-2015年；遠期為2016-2020年。1、總體目標永州市地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)建設的目標是：用10年的時間，在基本掌握永州市地質(zhì)災害分布狀況與危害程度的基礎上，建立以地表位移、滲流和降雨監(jiān)測為主要內(nèi)容的滑坡綜合監(jiān)測系統(tǒng)，探索降雨入滲后斜坡巖土體變形破壞的過程，建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預報預警模型；開展以地質(zhì)災害氣象預警為目的的滑坡泥石流空間預警區(qū)劃和時空預警技術(shù)研究，建立監(jiān)測預警示范區(qū)及應急反應指揮體系，研制開發(fā)基于GIS的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，適時開展地質(zhì)災害區(qū)域監(jiān)測預警工作；建設專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，

10、開展地質(zhì)災害防治科普知識、監(jiān)測預警方法的宣傳培訓，提升地質(zhì)災害群測群防的技術(shù)水平，為區(qū)域降雨型地質(zhì)災害監(jiān)測預警積累經(jīng)驗；建成一個以國土部門為主多部門聯(lián)合的地質(zhì)災害專業(yè)骨干網(wǎng)絡，將永州市地質(zhì)災害監(jiān)測、預警、防治工作從過去分散的、被動應急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作，加強地質(zhì)災害防治工作力度，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生，使威脅嚴重的重大地質(zhì)災害隱患點基本得到整治。到2015年，通過嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生和大力開展群測群防工作，使永州市地質(zhì)災害日益嚴重的趨勢得到有效控制，達到預期災害經(jīng)濟損失減少25%，人員傷亡減少30%；到2020年基本改變永州市地質(zhì)災害加劇的

11、狀況，預期經(jīng)濟損失減少50%，人員傷亡減少60%。2、階段目標（1）近期目標（2010-2015年）監(jiān)測機構(gòu)覆蓋到永州市，群測群防網(wǎng)絡覆蓋整個地區(qū)；建成縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級地質(zhì)災害應急預警指揮體系，建立以政府主管部門為主，包括國土、建設、水利、交通等部門的突發(fā)性地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)，使永州市對突發(fā)性地質(zhì)災害應急反應處置能力明顯提高，對每年新發(fā)生的、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)性地質(zhì)災害進行應急處理；與氣象部門聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災害氣象預報預警項目，不斷完善突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報預警工作的理論、信息采集、聯(lián)合會商以及信息發(fā)布等工作；初步建成地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提供主要地質(zhì)災害信息查詢；對6

12、42處地質(zhì)災害隱患點得到監(jiān)測預防（具體見附表1-1）。（2）遠期目標（2016-2020年）在完成全市（縣）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作基礎上，建立起以群測群防為基礎，以現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導覆蓋全市的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)；完成地質(zhì)災害氣象預警網(wǎng)絡體系的升級和擴容；提高監(jiān)測預警的自動化水平，重點地區(qū)及重要經(jīng)濟區(qū)的專業(yè)監(jiān)測達到監(jiān)測數(shù)據(jù)實時采集、自動分析、自動預警預報的水平；逐步完善地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提供專業(yè)化服務；所有地質(zhì)災害隱患點有50%得到監(jiān)測預防或受威脅對象得到遷避，50%采取工程措施治理；在地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、評價以及綜合治理方面的技術(shù)方法取得突破性進展。一、地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)建設（一

13、）背景條件分析目前，永州市正處在經(jīng)濟發(fā)展高速時期，規(guī)劃的交通、能源、資源和城鎮(zhèn)及居民等基礎工程設施建設方興未艾，由于地質(zhì)災害防治意識淡薄施工不規(guī)范而引起的如滑坡、崩塌、泥石流和地面變形（地面沉降、地裂縫和地面塌陷）等地質(zhì)災害，不但延誤工期，而且增加工程建設投資和運行成本。由于缺乏系統(tǒng)的地質(zhì)災害監(jiān)測資料，對地質(zhì)災害發(fā)生的地點、時間、規(guī)模、原因及危害強度等信息不靈，不能及時正確提出防治對策，已嚴重制約經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人文等方面的可持續(xù)發(fā)展。為了保障經(jīng)濟建設平穩(wěn)、有序可持續(xù)發(fā)展，永州市政府采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災害防治、監(jiān)督管理和治理工作。地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)的建設，就是針對永州市

14、的災害情況進行統(tǒng)一管理，方便決策部門能夠準確把握永州市整體地質(zhì)災害情況，并能夠?qū)χ卮蟮刭|(zhì)災害引發(fā)的重大災害和險情及時做出反應，匯集多源信息及專家意見，及時準確地提出科學的決策意見，及時指揮應急處理工作，真正達到減災防災的作用。近年來，通過信息化工作的不斷開展，已積累了大量信息資源，包括已經(jīng)建庫的數(shù)字化信息和尚未整理入庫的信息，初步建立了信息資源更新的渠道；同時，地理信息系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評價和規(guī)劃管理中得到廣泛的應用，使我們充分利用信息資源和應用現(xiàn)代信息技術(shù)建立地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)成為可能。同時，地質(zhì)災害具有自然和社會的雙重屬性。理論研

15、究與科學實踐均證明，地質(zhì)災害具有可區(qū)劃性、可監(jiān)測預警性。通過經(jīng)常性監(jiān)測與預警工作，地質(zhì)災害知識的宣傳普及，公眾的防災減災意識和自救能力明顯提高。因此，實施永州市地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)是社會發(fā)展需要的，在技術(shù)上是可行的。（二）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)根據(jù)永州市地形地貌、水文地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、地質(zhì)災害分布特點，該系統(tǒng)規(guī)劃建設分為四大模塊：地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設模塊、群測群防監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設模塊、監(jiān)測預警示范區(qū)建設模塊、應急反應指揮系統(tǒng)建設模塊。模塊結(jié)構(gòu)圖如下所示：地質(zhì)災害信息系統(tǒng)和應急反應指揮系統(tǒng)地質(zhì)災害信息系統(tǒng)模塊群測群防監(jiān)測預警網(wǎng)絡模塊監(jiān)測預警示范區(qū)模塊應急反應指揮模塊圖2-1 模塊結(jié)構(gòu)圖二

16、、地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設“地質(zhì)災害-地質(zhì)環(huán)境-降雨”是一個復雜的系統(tǒng)，涉及到地質(zhì)、地理、地貌、水文、氣象、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)以及降雨監(jiān)測、巖土體分析測試數(shù)據(jù)等，具有空間尺度廣，時間跨度大，數(shù)據(jù)信息量大等特點，其時空分布、各狀態(tài)、各子系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系相當復雜，信息量十分龐大，而對系統(tǒng)的認識和管理政策的制定都是建立在充分利用這些信息的基礎上，因此有關(guān)信息的收集、儲存、分析和利用對地質(zhì)災害管理至關(guān)重要。近年來，地理信息系統(tǒng)因為其高效的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)維護能力、顯著的多學科交叉特征及強大的空間分析功能，已被廣泛應用于眾多的研究和應用領(lǐng)域，其中地質(zhì)災害綜合開發(fā)利用中的應用發(fā)展也很迅速。如果把地理信息

17、系統(tǒng)強大的空間分析功能（如緩沖區(qū)分析、疊加分析功能等）和各種地質(zhì)災害管理的專業(yè)模型結(jié)合起來，就可以對各種地質(zhì)災害監(jiān)測數(shù)據(jù)進行空間分析處理，從而提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用效率。（一）系統(tǒng)建設的目標任務依照系統(tǒng)建設專業(yè)化，整合現(xiàn)有資源，分部規(guī)劃的原則，系統(tǒng)建設的目標是面向市、縣級地質(zhì)災害管理決策部門，以地質(zhì)災害信息查詢?yōu)槟康?，在已掌握主要地質(zhì)災害類型、規(guī)模、時空分布及危害程度等大量地質(zhì)災害資料的工作基礎上，結(jié)合已開展的地質(zhì)災害調(diào)查、勘察及群測群防、專業(yè)監(jiān)測工作，以永州市地質(zhì)災害防治工作所產(chǎn)生的基礎數(shù)據(jù)資料和監(jiān)測預警資料為信息源，2011年底，預計投資150萬元初步建成永州地區(qū)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，完成信

18、息網(wǎng)絡骨架建設，實現(xiàn)查詢包括地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災害歷史和地質(zhì)災害隱患點的分布、危險性和可能的危害對象等主要地質(zhì)災害信息。2010-2011年在已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫基礎上，建立一個集數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、專業(yè)綜合分析和信息傳輸與發(fā)布、信息化實時處理與快速決策等功能于一體的高效、穩(wěn)定安全的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，為地質(zhì)災害防治管理決策服務，科學地預警地質(zhì)災害，并及時發(fā)布災情信息，提高對突發(fā)性地質(zhì)災害的應急能力，增強搶險救災快速反應能力，達到減災防災的目的。到2015年，預計總投資200萬元建成并完善永州市地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，讓市民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)查詢包括地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災害歷史和地質(zhì)災害隱患點的分布、規(guī)模、危

19、害性及可能危害對象等主要地質(zhì)災害信息，提供主要地質(zhì)災害信息網(wǎng)上實時查詢。（二）系統(tǒng)建設的內(nèi)容該系統(tǒng)的建設主要包括三個部分：地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設、地質(zhì)災害專項業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)建設、地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡體系建設。1、地質(zhì)災害調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設該子系統(tǒng)主要是開展地質(zhì)災害相關(guān)的基礎數(shù)據(jù)庫建設，主要包含空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫建設兩塊內(nèi)容?？臻g數(shù)據(jù)庫主要包括地層巖性、地形地貌、水系、植被、地質(zhì)構(gòu)造、歷史災害點分布、人類活動等信息，屬性數(shù)據(jù)庫主要包括與空間數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)體。空間數(shù)據(jù)庫主要實現(xiàn)圖層的相關(guān)操作，如距離的量算、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)的雙向查詢、圖形數(shù)據(jù)編輯、圖形選擇、專題圖如基礎地理、基礎地質(zhì)、歷史災害點分布圖、

20、降雨等值線圖等的制作、顯示等功能屬性數(shù)據(jù)庫主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與管理、數(shù)據(jù)查詢?nèi)绮樵冇乐莸貐^(qū)所有災害隱患點類型、規(guī)模等級、險情等級、危害等級等，圖件繪制如對災害類型、數(shù)量、防治工作量、成功預報數(shù)量、轉(zhuǎn)移避讓人員、避免的經(jīng)濟損失等信息統(tǒng)計結(jié)果繪制成統(tǒng)計圖、統(tǒng)計表等，數(shù)據(jù)輸出如將所有統(tǒng)計結(jié)果按規(guī)定格式輸出，數(shù)據(jù)備份與復制等功能。2、地質(zhì)災害專項業(yè)務系統(tǒng)建設在前期基礎數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，主要致力于專項業(yè)務建設。專項業(yè)務系統(tǒng)主要包括地質(zhì)災害防治綜合管理、地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)、遠程視頻會商指揮決策管理及3G遠程決策和信息采集管理等專項業(yè)務。其中遠程視頻會商指揮決策管理系統(tǒng)是地質(zhì)災害防治決策過程中最重要的

21、工作環(huán)節(jié)之一，當突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生時，通過網(wǎng)絡的可視化形式，實現(xiàn)分布在不同地方的各種地質(zhì)災害防治專家和地質(zhì)災害防治決策人員實時查看該地質(zhì)災害發(fā)生的現(xiàn)狀，以會商的形式，收集整理各位專家提出的各類地質(zhì)災害應急預案，并由地質(zhì)災害防治決策人員根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在確保人們生命財產(chǎn)以及重大工程安全、盡量較少災害損失及盡量保護環(huán)境的前提下，選擇出滿意的應急預案，并對各種地質(zhì)災害應急預案做出科學的評估和決策。3、地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡體系建設該網(wǎng)絡系統(tǒng)建設要盡可能利用永州地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡資源的情況下，增設部分網(wǎng)絡服務器以及大容量儲存設備，建成高速的、可訪問大容量的網(wǎng)絡終端，滿足對地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫的查詢、統(tǒng)計、圖形制作瀏覽

22、等功能。（三）系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖地質(zhì)災害信息系統(tǒng)結(jié)合地質(zhì)災害管理工作的實際需要和地理信息系統(tǒng)本身的功能特點設計而成。系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)應用層次的高低分為地質(zhì)災害資源數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和地質(zhì)災害專項業(yè)務子系統(tǒng)。系統(tǒng)總體框架規(guī)劃如圖3-1所示：（四）系統(tǒng)的建立步驟地質(zhì)災害信息系統(tǒng)的建立可分為以下步驟：第一步：地質(zhì)災害資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)兩大模塊。實現(xiàn)各種地質(zhì)災害監(jiān)測資料和專業(yè)圖件的數(shù)字化，建立各圖幅及其屬性表與各數(shù)據(jù)庫信息源文件的相關(guān)聯(lián)系，為下一步實現(xiàn)各種查詢、分析模塊奠定基礎。第二步：地質(zhì)災害資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為地質(zhì)災害資源分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。專項分析系統(tǒng)根據(jù)各專項需求進行專項分析。第三步：

23、地質(zhì)災害資源與專項分析結(jié)果發(fā)布到網(wǎng)上。通過WebGIS發(fā)布生成的各專業(yè)圖件提供給各級用戶瀏覽、查詢；通過A技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)上實時查詢動態(tài)屬性數(shù)據(jù)。具體工作流程見圖3-2。地質(zhì)災害專業(yè)分析管理地質(zhì)災害專業(yè)分析模塊地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)管理模塊地質(zhì)災害資源數(shù)據(jù)獲取地質(zhì)災害監(jiān)測實地調(diào) 查現(xiàn)有數(shù)據(jù)導 入數(shù)字化地質(zhì)災害屬性數(shù)據(jù)管理模塊監(jiān)測數(shù)據(jù)背景數(shù)據(jù)基礎地理數(shù)據(jù)社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)屬性與空間數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計屬性與空間數(shù)據(jù)編輯屬性與空間數(shù)據(jù)分析空間數(shù)據(jù)制圖屬性與空間數(shù)據(jù)維護屬性與空間數(shù)據(jù)發(fā)布專業(yè)圖件繪制地質(zhì)災害預報預警數(shù)值模型系統(tǒng)預警區(qū)劃地質(zhì)災害防治綜合管理遠程視頻會商指揮決策管理3G遠程決策和信息采集管理圖3-1 系統(tǒng)總體

24、結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖工程地質(zhì)巖組坡度植被高程數(shù)據(jù)集成降雨信息基礎信息預處理數(shù)字化輸入存儲屬性數(shù)據(jù)庫屬性數(shù)據(jù)管理預處理數(shù)據(jù)錄入存儲空間數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)庫管理地質(zhì)災害資源專項分析系統(tǒng)地質(zhì)災害網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)地質(zhì)災害防治綜合管理地圖服務數(shù)據(jù)服務地質(zhì)災害專業(yè)分析管理空間分析圖3-2 系統(tǒng)工作流程圖（五） 地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)建設由于地質(zhì)災害具有自然和社會的雙重屬性。在自然屬性方面，無論是其單體或群體，它們符合自然界的對立統(tǒng)一規(guī)律性，受地球演化的內(nèi)、外動力作用和天體間的萬有引力作用，表現(xiàn)為自身固有的孕育、發(fā)展、發(fā)生、衰亡和重新固結(jié)穩(wěn)定的規(guī)律性，如表現(xiàn)為地域性、階段性和周期性等，因此在科學意義上具有可區(qū)劃性與可預警性。

25、地質(zhì)災害的社會屬性最突出體現(xiàn)在人類作為一種前所未有的作用力，自覺或不自覺地參與地質(zhì)災害體的發(fā)展過程，由于人類作用方式、強度的不同，作用對象的反應各異，從而使問題變得復雜起來，使地質(zhì)災害的可區(qū)劃性與可預警性降低。因此，探討崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害的時空分布規(guī)律以及孕災地質(zhì)環(huán)境條件與氣象因素，提出科學實用的區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預警預報理論新方法，為永州市地質(zhì)災害的預警預報、防治處理措施等提供可靠的理論依據(jù)，減少地質(zhì)災害的發(fā)生具有重要的現(xiàn)實意義。由于地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)是地質(zhì)災害專業(yè)分析子系統(tǒng)中很重要的一部分，規(guī)劃近期投資開發(fā)經(jīng)費50萬，工作運行及維護經(jīng)費40萬/年，近期工作及維護經(jīng)費為20

26、0萬。1、永州市突發(fā)性地質(zhì)災害特點（1）降雨是引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災害的主要自然因素。永州市地處中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，降雨表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性和地域性。（2）突發(fā)性地質(zhì)災害受地形、區(qū)域地質(zhì)等條件的控制?；隆⒈浪?、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害主要分布在山地丘陵地區(qū)，其中以祁陽縣、零陵區(qū)、東安縣等最為嚴重。（3）突發(fā)性地質(zhì)災害具有發(fā)生突然、爆發(fā)力強、歷時短、成災快、危險大的特點，一般發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、強度等具有很大的不確定性。（4）突發(fā)性地質(zhì)災害不是孤立發(fā)生或存在的，在某些特定區(qū)域內(nèi)隨自然因素發(fā)生。如礦區(qū)地質(zhì)災害及人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災害約占全市地質(zhì)災害總數(shù)的90%以上。2、系統(tǒng)目的單體地質(zhì)災害已引

27、起廣泛的關(guān)注，已有許多成功勘察、監(jiān)測減災的實例。群發(fā)型地質(zhì)災害危害極大，被認為防不勝防，技術(shù)難度大，專業(yè)研究少，因此，系統(tǒng)的建立旨在通過對永州市崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害歷史資料研究與分析，探討崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害的時空分布規(guī)律以及孕災地質(zhì)條件與氣象因素，提出科學實用的區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報預警理論新方法，為永州市地質(zhì)災害的預警預報、防治處理措施等提供可靠的理論依據(jù)。3、研究內(nèi)容（1）在國土資源大調(diào)查之縣市地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃項目的基礎上，對永州市地質(zhì)災害形成的地域差異和發(fā)災規(guī)律進行研究，進而對永州市的滑坡、崩塌、泥石流突發(fā)性地質(zhì)災害進行危險性區(qū)劃評價；（2）分析典型歷史災害數(shù)據(jù)（包括

28、地質(zhì)、氣象資料），確定永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害誘發(fā)因素的指標體系；（3）基于不同預警級別，提出永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)災閾值；（4）建立永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的理論模型；（5）基于GIS技術(shù)平臺，利用短時及短期天氣預報數(shù)據(jù)，對突發(fā)性地質(zhì)災害進行3-24小時（短時-短期）氣象預報預警，建立永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預報預警信息系統(tǒng)。4、總體要求（1）通過項目研究，確定永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的判別指標體系，提出永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害的發(fā)災閾值，并建立永州市區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災害發(fā)生的理論模型。（2）采用多因子定性并結(jié)合半定量的指數(shù)分析方法實現(xiàn)區(qū)域群發(fā)性地質(zhì)災害自動化預警預報；（3）

29、利用多普勒雷達在區(qū)域落點判斷和定點降雨估算方面的技術(shù)，應用于地質(zhì)災害短時預警預報，大大提高預報的精度和準確度。5、地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)研究本文通過對永州市境內(nèi)已發(fā)生的或潛在的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害進行統(tǒng)計，充分考慮形成和誘發(fā)地質(zhì)災害的相關(guān)因素，針對區(qū)域構(gòu)造、區(qū)域地形地貌、水文及工程地質(zhì)條件、區(qū)域氣候類型、植被覆蓋情況、人類工程活動與降雨量等相關(guān)因子，初步設定崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害易發(fā)程度基本評判標準，并通過對各類條件下的地質(zhì)災害發(fā)災規(guī)律的綜合分析，結(jié)合歷史災害資料和歷史氣象資料，分析出不同條件下的發(fā)災閾值，研究編制以地質(zhì)-氣象耦合分析為核心內(nèi)容的地質(zhì)災害氣象預報預警系統(tǒng)。形

30、成地質(zhì)災害的相關(guān)因素中，地質(zhì)因素在一定程度上可以視為相對固定的，在一定時期內(nèi)不會發(fā)生本質(zhì)上的變化，但是地質(zhì)災害的觸發(fā)因素中，如降雨因素，尤其是大范圍的強降雨過程，是有規(guī)律可尋的，基本能夠提前預知，因此掌握和分析出降雨因素誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)災閾值，是研究降雨誘發(fā)地質(zhì)災害研究的關(guān)鍵。（1）預警對象突發(fā)性地質(zhì)災害監(jiān)測預警對象主要是:嚴重破壞交通線路地段；威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及基礎設施如通訊、電力等；威脅重要工程如橋梁、水壩和鐵路等設施安全的地段；威脅水上航運和水庫運營者；威脅重要自然保護區(qū)或古文化區(qū)；可能造成嚴重后果的工礦區(qū)；可能造成嚴重經(jīng)濟損失的農(nóng)業(yè)區(qū)；威脅大區(qū)域山地居民點,且不宜撤離的地區(qū)；區(qū)域生態(tài)地質(zhì)

31、環(huán)境脆弱,且又必須開發(fā)的地區(qū)。（2）系統(tǒng)分析通過對永州市境內(nèi)已發(fā)生的或潛在的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害進行統(tǒng)計，充分考慮形成和誘發(fā)地質(zhì)災害的相關(guān)因素，主要參考因子為區(qū)域地層、區(qū)域構(gòu)造、區(qū)域地形地貌、水文及工程地質(zhì)條件、區(qū)域氣候類型、植被覆蓋情況、人類工程活動與降雨量等，初步設定崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害易發(fā)程度基本評判標準，通過對各類條件下的地質(zhì)災害發(fā)災規(guī)律的綜合分析，結(jié)合歷史災害資料和歷時氣象資料，分析出不同條件下的發(fā)災閾值，從而建立地質(zhì)災害預報預警數(shù)值模型和地質(zhì)災害氣象預報預警自動化系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要分為六大模塊，系統(tǒng)總體框架設計如下圖所示：圖3-3 系統(tǒng)總體框架設計圖（1）短期氣象

32、數(shù)據(jù)分析模塊系統(tǒng)主要是通過對永州市中小尺度雨量實況數(shù)據(jù)和短期預報數(shù)據(jù)分析得到短期氣象對地質(zhì)災害的影響因子。具體如下：對永州市中小尺度雨量實況數(shù)據(jù)和短期預報數(shù)據(jù)的解報入庫的功能。 根據(jù)雨量實況和雨量預報求得每個最小評價分析單元格子的雨量實況和雨量預報。根據(jù)每個最小評價分析單元格子的雨量實況和雨量預報求得氣象因子。（2）短時氣象數(shù)據(jù)分析模塊基本要求如短期氣象分析模塊，在預報方面可對任何單位小時做分析。目前主要做3小時預報。另外分析方面還可結(jié)合多普勒雷達數(shù)據(jù)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行分析。（3）短期預警產(chǎn)品設計和制作模塊主要是通過對每個最小評價分析單元格子對短期氣象因子和地質(zhì)環(huán)境脆弱指數(shù)進行分析得到每個單元格子

33、的預警等級。對不同預警等級格子在地圖上采用不同的顏色顯示，另外要提供的各種編輯功能對生成的預警地圖產(chǎn)品進行美化。最終產(chǎn)品要生成word，并自動存檔。具體的制作格式提供由合同簽訂后提供。（4）短時預警產(chǎn)品設計和制作模塊主要是通過對每個最小評價分析單元格子對短時氣象因子和地質(zhì)環(huán)境脆弱指數(shù)進行分析得到每個單元格子的預警等級。對不同預警等級格子在地圖上采用不同的顏色顯示，另外要提供的各種編輯功能對生成的預警地圖產(chǎn)品進行美化。最終產(chǎn)品要生成word，并自動存檔。具體的制作格式提供由合同簽訂后提供。（5）日常值班監(jiān)測模塊主要是對日常值班人員進行事件提醒和監(jiān)測，每個值班人員可以給下一個值班人員留言。系統(tǒng)可自

34、動提醒值班人員下一步正確操作，并自動記錄每個值班人員操作內(nèi)容。（6）值班日志及文檔管理模塊主要是對地質(zhì)災害氣象預警的各類文檔進行管理分類，要方便查詢和編輯。另外本模塊還要包括用戶和日志管理。（7）語音通訊模塊根據(jù)單位名稱等信息在數(shù)據(jù)庫找到號碼（也可在地圖上點擊單位符號）通過語音卡自動撥號?？梢宰詣痈鶕?jù)需要保存語音信息。歷史語音信息的查詢，可以根據(jù)時間調(diào)聽歷史語音信息。（8）網(wǎng)絡群發(fā)傳真模塊在地圖上根據(jù)一定的SQL條件或地圖上的查找（圓選、點選、多邊形選擇、矩形選擇）在數(shù)據(jù)庫中找到單位對應的傳真號碼通過傳真機自動群發(fā)傳真。傳真的內(nèi)容根據(jù)當前的災害等級不同，自動的調(diào)用不同的模版，技術(shù)人員修改后，系

35、統(tǒng)自動存檔保存。歷史傳真信息的查詢，可以根據(jù)時間查看歷史傳真信息。三、 地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設地質(zhì)災害監(jiān)測預警是一種長期的、持續(xù)的、跟蹤式的、深層次的和各階段相互聯(lián)系的工作，而不是隨每次災害的發(fā)生而開始和結(jié)束的活動，是有組織的科學與社會行為。地質(zhì)災害群測群防體系是指縣、鄉(xiāng)、村地方政府組織城鎮(zhèn)或農(nóng)村居（村）民為防治地質(zhì)災害而自覺建立與實施的一種工作體制和減災行動，是有效減輕地質(zhì)災害的一種“自我識別、自我監(jiān)測、自我預報、自我防范、自我應急和自我救治”的工作體系，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段山區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為應對地質(zhì)災害而進行自我風險管理的有效手段。（一）基本原則1、突出“以人為本”的思想，把

36、確保人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕災害損失放在首位。2、堅持以“預防為主、群專結(jié)合、專業(yè)指導”的原則。3、堅持以普及地質(zhì)災害防治知識為先導，以區(qū)域調(diào)查為基礎的原則。4、堅持各級政府對地質(zhì)災害群測群防的責任制，依靠地方政府組織，形成由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級地質(zhì)災害監(jiān)測預警的組織管理體系。（二）群測群防網(wǎng)絡體系建設永州市群專結(jié)合的地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡系統(tǒng)，在構(gòu)成上包括兩個體系，一是群測群防組織管理體系，二是群測群防技術(shù)支撐體系。1、群測群防組織管理體系地質(zhì)災害群測群防組織管理體系由縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡和群測群防點，以及相關(guān)的信息傳輸渠道和必要的管理制度所組成。因此，群測群防組織管理系統(tǒng)建設需要針

37、對三級系統(tǒng)進行建設，規(guī)劃近期內(nèi)建立永州地區(qū)地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)點667處，其中專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點5個，一級網(wǎng)點33個，二級網(wǎng)點203個，三級網(wǎng)點426個（具體規(guī)劃見附表8）。規(guī)劃專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點每個點基本建設經(jīng)費20萬，日常維護經(jīng)費為每個點1萬元/年；一級網(wǎng)點基本建設經(jīng)費1萬元/個，監(jiān)測日常維護經(jīng)費為0.1萬元/年；二級網(wǎng)點基本建設經(jīng)費0.8萬元/個，監(jiān)測日常維護經(jīng)費為0.1萬元/年；三級網(wǎng)點基本建設經(jīng)費0.5萬元/個，監(jiān)測日常維護經(jīng)費為每個點0.1萬元/年。2010-2015年共需累計總投資845萬元。要求做好各級網(wǎng)點建設，并落實責任到單位和個人，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時存擋和上報。縣級行政區(qū)的地質(zhì)災害群測群防工作

38、，在縣級人民政府國土資源局的領(lǐng)導下，由各縣國土資源局組織實施，縣國土資源主管部門管理和指導群眾監(jiān)測網(wǎng)絡建設、監(jiān)測資料與信息反饋的收集匯總，地質(zhì)環(huán)境職能部門應根據(jù)氣象、水文預報和監(jiān)測資料進行綜合分析，預測地質(zhì)災害危險點，并及時向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和礦山及負有重要設施管理的有關(guān)部門發(fā)出預警通知；鄉(xiāng)級行政區(qū)的地質(zhì)災害群測群防工作，在鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導下和縣國土資源局的指導下，由各鄉(xiāng)國土資源所組織實施；行政村的地質(zhì)災害群測群防工作，由村委會組織廣大群眾，針對本行政村的具體地質(zhì)災害隱患點，實施群測群防工作。現(xiàn)分別對三級網(wǎng)職責情況敘述如下：縣（區(qū)）級監(jiān)測網(wǎng)（1）負責該縣（區(qū)）地域內(nèi)的重大地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測預警；

39、（2）建立縣級群測群防監(jiān)測站，進行多種手段的常規(guī)監(jiān)測；進行災害應急調(diào)查、應急監(jiān)測、搶險救災；負責本縣的監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和預警系統(tǒng)及群測群防技術(shù)指導和管理。（3）縣（區(qū)）級監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的縣（區(qū)）領(lǐng)導負責、縣國土資源主管部門具體實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測網(wǎng)（1）負責該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域內(nèi)較大的地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測預警；（2）根據(jù)隱患點具體情況，安排、管理各隱患點的監(jiān)測人員進行巡查和簡易監(jiān)測，做好記錄，及時上報。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導負責。村（組）級監(jiān)測網(wǎng)（1）負責該村（組）地域內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測預警；（2）根據(jù)隱患點具體情況，安排、管理各隱患點的監(jiān)測人員；落實臨時避災

40、場地和撤離路線，規(guī)定預警信號，準備預警器具；在上級群測群防管理機構(gòu)指導下，填寫避險明白卡，向受威脅村民發(fā)放。（3）按要求做好隱患點的監(jiān)測、記錄和資料上報。對隱患點進行日或周際變化動態(tài)的趨勢分析，根據(jù)變化動態(tài)情況，及時調(diào)整監(jiān)測工作，并將調(diào)整情況報告上級網(wǎng)絡管理機構(gòu)。（4）按照上級命令，及時組織群眾疏散避災；經(jīng)上級主管部門授權(quán)，在危機情況下可以直接組織群眾避災自救。（5）村級監(jiān)測網(wǎng)由村長（村主任）負責。2、群測群防技術(shù)支撐體系（1）永州市地質(zhì)災害群測群防系統(tǒng)建設通過建立公眾報告與專業(yè)人員監(jiān)測研究相結(jié)合的工作體制，開展群測群防系統(tǒng)建設與開發(fā)工作。建立包括鄉(xiāng)村群測點、縣級監(jiān)測站、重點地區(qū)監(jiān)測預警研究中

41、心，省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測分站等構(gòu)成的監(jiān)測機構(gòu)工作體系。預計系統(tǒng)開發(fā)需投入資金50萬元，年度系統(tǒng)維護經(jīng)費5萬元/年，近期規(guī)劃需要安排25萬元。（2）宣傳與培訓建設體系防災減災是每個公民應盡的義務。運用各種宣傳媒體，采用多種宣傳、教育形式，深入地質(zhì)災害科普知識的宣傳工作，使全民掌握地質(zhì)災害的基本知識，增強防災減災意識，提高全民對地質(zhì)災害的減災、防災意識和防災避險能力，主動做好地質(zhì)災害的防災減災工作。編制并向各村發(fā)放地質(zhì)災害宣傳手冊、掛圖、音像制品，基本保證每村一套宣傳資料，同時充分利用每年的“世界地球日”宣傳和普及地質(zhì)災害防治知識，定期舉辦地質(zhì)災害群測群防培訓班，引導村民自覺認識

42、自己的生存環(huán)境，不斷提高識別地質(zhì)災害隱患的能力，以便通過巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)險情。組織“村長和村民”討論滑坡、泥石流的災害形態(tài)、臨災先兆、危險雨量判斷及正確撤離路線，進而引申到愛護林草水土、土地限制利用和經(jīng)常性的斜坡維護等。完成農(nóng)村發(fā)布地質(zhì)災害預警信號設備的配置，包括無線電通訊、廣播系統(tǒng)、信號旗、揚聲器、警報器、鑼等。 預計2011年前，一是要充分利用各種輿論媒介，廣泛宣傳防災減災意義，傳播防災減災基礎知識和技能；二是對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源主管人員和地質(zhì)災害嚴重的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員定期舉辦防災減災知識培訓，逐步提高各級政府防災減災管理水平，不斷增強干部群眾地質(zhì)環(huán)境保護意識，調(diào)動全社會力量共

43、同做好地質(zhì)災害防治工作。本項工作預計需投入50萬元/年，近期規(guī)劃需投入250萬元。（3）群測群防監(jiān)測設備配置通過群測群防能夠及時發(fā)現(xiàn)宏觀前兆現(xiàn)象，做出預警預報，直接采取避難措施，一次成功的監(jiān)測預報或警報會帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，因此，群測群防監(jiān)測設備的配置非常重要。設備的選擇要遵照實用、經(jīng)濟可行的原則，同時要考慮針對不同的災害隱患體特點進行選擇?，F(xiàn)重點介紹常用的幾種群測群防監(jiān)測設備：拉尺式伸縮報警儀此設備主要用于崩塌滑坡位移監(jiān)測預警，可以多點同時監(jiān)測，監(jiān)測位移量程0-2000mm，精度1mm；報警位移設定范圍0-2000mm，設定間隔為1mm；監(jiān)測方式為位移距離闕值監(jiān)測預警，報警聲響為1

44、30分貝，可連續(xù)實時監(jiān)測；供電方式為直流供電，監(jiān)測不用電，只在報警時用電，電池供電時間為三年。裂縫報警器此設備主要用于崩滑所產(chǎn)生的地面或墻面裂縫監(jiān)測預警。監(jiān)測預警距離約20mm，非接觸；監(jiān)測方式為位移距離監(jiān)測預警；報警聲響105分貝；4.5伏紐扣電池供電，監(jiān)測時用電，不用時可以斷電，連續(xù)監(jiān)測供電時間為半年（注意定期檢查更換電池）。泥石流地聲自動監(jiān)測報警裝置此設備主要用于泥石流監(jiān)測預警。4通道同時監(jiān)測；電壓顯示范圍0-5伏；報警電壓設定范圍0.5-5伏，設定間隔0.5伏；報警聲響80分貝；交直流兩用供電，電池供電大于24小時；地聲檢波器中心頻率（Hz）382.5%；地聲檢波器直流電阻（ohm）3

45、752.5%；地聲檢波器靈敏度（V/m/s）28.82.5%。多參數(shù)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集無線傳輸儀此設備可用于各類地質(zhì)災害多探頭多參數(shù)數(shù)據(jù)采集和無線傳輸。采樣方式為定時采集，可無線遠程控制設置采集間隔；模擬輸入通道為4路地聲和4路位移總計8路；數(shù)字輸入輸出通道為雨量開關(guān)量輸入及報警開關(guān)輸出；觸發(fā)方式為內(nèi)部程序管理定時采集和外部觸發(fā)；通訊傳輸接口為RS232標準接口；無線傳輸模式為中國移動GPRS或中國聯(lián)通CDMA；供電電壓為直流12或24伏，交直流兩用供電。傳輸接受控制主計算機主要功能和技術(shù)性能指標為：可用于各類地質(zhì)災害多探頭多參數(shù)數(shù)據(jù)采集和無線傳輸；能自動接受多參數(shù)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集無線傳輸儀傳輸

46、的數(shù)據(jù)；控制多參數(shù)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集無線傳輸儀的采集時間；數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡采取ADSL或其它寬帶網(wǎng)；GPRS通訊控制接口采用RS232標準接口；無線傳輸模式采用中國移動GPRS或中國聯(lián)通CDMA。（4）群專結(jié)合的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡縣（區(qū)）國土資源局歸口管理和指導群眾監(jiān)測網(wǎng)絡，負責監(jiān)測資料與信息反饋的收集匯總?？h（區(qū)）國土資源局的地質(zhì)環(huán)境職能部門應根據(jù)氣象、水文預報和監(jiān)測資料組織專業(yè)人員進行綜合分析，預測地質(zhì)災害危險點，并及時向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和礦山及重要設施管理部門發(fā)出預警通知?？h（區(qū)）國土資源局負責組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山、重要設施主管部門編制汛期地質(zhì)災害防災預案；編制全縣（市）汛期地質(zhì)災害防災預案，并負責

47、組織實施。縣（區(qū)）國土資源局負責組織地質(zhì)災害防治科普宣傳活動和基層干部培訓工作。四、應急指揮系統(tǒng)建設各級政府是突發(fā)性地質(zhì)災害應急救援的責任者，縣市人民政府根據(jù)國務院地質(zhì)災害防治條例及各級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的規(guī)定和要求，建立應急反應機制，組建縣市級突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部和由國土、財政、公安、武警、醫(yī)療、交通、水利、建設、環(huán)保、氣象等部門工作人員聯(lián)合組成的應急處理隊伍。到2011年，預計投資200萬元建成一支高素質(zhì)高專業(yè)化的以縣市級政府、縣市級國土資源主管部門為主體，以專業(yè)骨干網(wǎng)、群測群防網(wǎng)為支撐的地質(zhì)災害遠程可視化應急預警指揮系統(tǒng)，到2015年預計投資900萬元開展縣級系統(tǒng)硬件建設。對突發(fā)性

48、地質(zhì)災害事件，采取積極有效的應急反應措施，保障災區(qū)社會穩(wěn)定，減輕災害造成的損害。（一）主要任務1、編制年度地質(zhì)災害防災預案，組織部署、檢查監(jiān)督全地區(qū)地質(zhì)災害防災減災工作；2、每年汛期前對防災預案中的主要災害隱患點進行險情巡查，汛中加強監(jiān)測，汛后進行復查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告要在最短時間快速趕到現(xiàn)場，提出應急處理對策措施，進行救援和布置工作；3、協(xié)調(diào)地區(qū)各地、各有關(guān)部門開展地質(zhì)災害救災工作。（二）各級應急指揮部的職責1、根據(jù)同級政府和國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，安排指揮部各組成機構(gòu)的工作任務；2、及時掌握管轄區(qū)域內(nèi)汛期地質(zhì)災害發(fā)生的基本情況，編寫有關(guān)信息向同級政府及國土資源主管部門領(lǐng)導報告，并

49、向相關(guān)單位通報；3、負責協(xié)調(diào)指揮部各組成機構(gòu)的工作；4、負責與同級政府和其它相關(guān)部門搶險救災機構(gòu)的聯(lián)絡及協(xié)調(diào)；5、在發(fā)生較大級、重大級和特大級地質(zhì)災害時，分別由縣（區(qū)）級、市級和省級指揮部成員親赴現(xiàn)象，參與指揮災害現(xiàn)場的搶險救災工作。（三）各級應急分隊的職責1、按照同級指揮部的安排，及時趕赴現(xiàn)場參與搶險救災；2、及時向同級指揮部通報現(xiàn)場情況，受同級指揮部委托，全權(quán)處置現(xiàn)場各種臨時情況；3、負責組織現(xiàn)場應急調(diào)查、處置工作；4、負責協(xié)調(diào)與其它部門的工作聯(lián)系；5、負責應急調(diào)查報告的編寫和上報；6、承擔同級指揮部交辦的汛期地質(zhì)災害防治相關(guān)工作。五、監(jiān)測預警示范區(qū)建設（一）總體目標在永州地區(qū)選擇地質(zhì)災害

50、多發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設。在開展示范區(qū)地質(zhì)災害詳細調(diào)查的基礎上，規(guī)劃前期（2010-2015年）建立以地表位移、地下水滲流和降雨監(jiān)測為主要內(nèi)容的地質(zhì)災害多參數(shù)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，探索降雨入滲后斜坡巖土體變形破壞的過程，揭示坡體變形機理，建立基于降水-滲流-斜坡位移破壞相耦合的地質(zhì)災害預警預報動力學模型，結(jié)合群測群防體系建設適時開展地質(zhì)災害區(qū)域監(jiān)測預警預報工作。（二）示范區(qū)選擇原則預警示范區(qū)研究的主體是區(qū)域性、群發(fā)性地質(zhì)災害，而非單體地質(zhì)災害，因此，預警示范區(qū)的選擇要考慮以下原則：1、地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)；2、地質(zhì)災害災情嚴重地區(qū)；3、政治、生活或經(jīng)濟影響較大地區(qū)；4、交通、通訊相對便捷地區(qū)；

51、5、地方政府有積極性的地區(qū)；（三）示范區(qū)研究任務1、開展示范區(qū)地質(zhì)災害野外調(diào)查，查明地質(zhì)災害的分布、發(fā)育規(guī)律和區(qū)域地質(zhì)環(huán)境背景；開展巖土體結(jié)構(gòu)、類型、地形地貌以及人類工程活動等各種控制影響因素的分析研究工作。2、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在示范區(qū)布設自動雨量計并開展降雨監(jiān)測；3、選擇典型變形斜坡體，布設斜坡變形位移計和土層含水率剖面監(jiān)測儀，開展斜坡巖土體含水率剖面監(jiān)測和斜坡表層位移監(jiān)測，研究不同降雨強度誘發(fā)地質(zhì)災害的過程機理；4、建立示范區(qū)地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫，開展降雨量、降雨強度及降雨過程與地質(zhì)災害發(fā)生時空關(guān)系的統(tǒng)計和綜合分析，完成地質(zhì)災害預警區(qū)劃； 5、建立示范區(qū)群測群防工作體制。（四）示范區(qū)規(guī)劃建設根據(jù)上

52、述示范區(qū)選擇原則，選擇建立2處地質(zhì)災害監(jiān)測預報、地質(zhì)災害治理和地質(zhì)災害防治示范區(qū)，2處示范區(qū)分別是：1、雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)滑坡、崩塌預報預警和治理示范區(qū)建設；2、東安縣白牙市鎮(zhèn)滑坡、崩塌預報預警和治理示范區(qū)建設； 預計規(guī)劃近期用3-5年時間投資300萬元初步建成示范區(qū)，該區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)以專業(yè)監(jiān)測為主，群測群防為輔。（五）地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設根據(jù)示范區(qū)的任務，需通過建立地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點進行監(jiān)測。根據(jù)永州市突發(fā)性地質(zhì)災害主要發(fā)育災種，專業(yè)監(jiān)測點主要以滑坡、崩塌、泥石流專業(yè)監(jiān)測為主。地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測目的主要是通過監(jiān)測降雨量、巖土體含水量及斜坡變形特征的動態(tài)變化，掌握示范區(qū)內(nèi)典型滑坡的形成、演變過程，尋

53、找降水過程-入滲過程-斜坡變形過程之間的內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合巖土體物理力學性質(zhì)測試，為滑坡、崩塌、泥石流災害的成因機制研究提供基礎資料，為基于降雨資料的滑坡、崩塌、泥石流實時預警預報提供堅實的理論基礎。1、監(jiān)測點的選擇原則（1）在同一地質(zhì)環(huán)境條件區(qū)具有代表意義或較大的地質(zhì)災害隱患點；控制不同地質(zhì)環(huán)境類型和巖土體類型；（2）處于不同降水特征區(qū)；（3）地質(zhì)災害詳細調(diào)查確定的處于緩慢滑動的斜坡變形體；（4）易于模擬地形、地質(zhì)、植被等因素空間變化對降雨-地下徑流影響的單一的流域單元；（5）監(jiān)測儀器能夠得到完好保護、交通、通信便捷的地段。2、專業(yè)監(jiān)測點布置根據(jù)永州市具體情況，規(guī)劃期內(nèi)設置5個潛在滑坡體開展地

54、質(zhì)災害綜合監(jiān)測點，每個監(jiān)測點儀器主要由自動雨量計、土層含水率監(jiān)測儀、地下水水位監(jiān)測儀、地表多點位移計等組成。專業(yè)監(jiān)測點部署表參見表6-1。 專業(yè)監(jiān)測點部署表 表6-1野外編號位置坐標災害類型規(guī)模主要誘發(fā)因素威脅情況儀器配置坐標N：E：級別體積（萬m3）或面積（Km2）人口（人）潛在損失（萬）SP9003雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)人大西側(cè)2558011113919滑坡小型3.0暴雨200120監(jiān)測點裂縫位移、降雨量綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集無線傳輸儀1套SP9003雙牌縣茶村鄉(xiāng)全藥沖村三組2509161114838泥石流小型9暴雨110100自動雨量計1臺、土層應力測量儀1組、斜坡變形位移計1組、土層含水率測量儀1組、

55、地下水位測量儀1組SP0003雙牌縣茶林鄉(xiāng)茶林中學2606331114902泥石流小型1.0暴雨10250自動雨量計1臺DA0018東安縣白牙市鎮(zhèn)茶亭社區(qū)青山塢2624141111827滑坡小型2.5暴雨130180監(jiān)測點裂縫位移、降雨量綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)采集無線傳輸儀1套DA0080東安縣白牙市鎮(zhèn)周塘村5組2626021111903滑坡中型10.0暴雨14050自動雨量計1臺、土層應力測量儀1組、斜坡變形位移計1組、土層含水率測量儀1組、地下水位測量儀1組3、滑坡、崩塌示范監(jiān)測滑坡崩塌監(jiān)測的目的是為了了解和掌握崩滑體的演變過程，及時捕捉崩滑災害的特征信息，為崩塌、滑坡的正確分析評價、預測、預報及治理工程等提供可靠資料和科學依據(jù)。根據(jù)目前較為實用且普遍的監(jiān)測