上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)

1、上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）為滿足適齡兒童入園需要，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的多元需求，本市自2006年起已啟動(dòng)兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并按時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。通過采取一系列舉措，加大資源建設(shè)，強(qiáng)化保教質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)入園矛盾，構(gòu)建形成了學(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保了學(xué)前教育事業(yè)在適齡入園兒童快速增長背景下的穩(wěn)步發(fā)展。未來三年，本市將繼續(xù)面臨學(xué)前教育入園高峰的壓力。學(xué)前教育資源的持續(xù)建設(shè)與合理布局，保教質(zhì)量的普遍提升與滿足適齡兒童接受多樣化學(xué)前教育的需求，仍將是本市學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于“辦好學(xué)前教育”“推進(jìn)學(xué)前

2、教育改革發(fā)展”的決策部署，促進(jìn)本市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，特制定上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20152017年）。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）和國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見精神，按照教育部等三部委關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）的部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力破解難題；堅(jiān)持普及學(xué)前教育，鼓勵(lì)多樣化發(fā)展；堅(jiān)持兒童發(fā)展為本，推進(jìn)依法辦園。創(chuàng)設(shè)有利于上海學(xué)前教育健康、有序、均衡發(fā)展的良好環(huán)境，努力滿足本市適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，促進(jìn)

3、兒童健康、快樂成長。二、總體目標(biāo)基于本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，基于上海市教育綜合改革的基本要求，基于學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，未來三年本市學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)是：進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系；加強(qiáng)和優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，滿足全市符合條件的常住人口中適齡兒童接受學(xué)前三年教育的需求；創(chuàng)新符合幼兒發(fā)展規(guī)律的教養(yǎng)方式，整體提升和優(yōu)化保教質(zhì)量；建立規(guī)范化的早教服務(wù)體系，提供多樣的早教指導(dǎo)服務(wù)；實(shí)施面向06歲嬰幼兒的快樂啟蒙教育，努力建設(shè)堅(jiān)持公益、開放多元、優(yōu)質(zhì)均衡、充滿活力、具有上海特色的學(xué)前教育。三、發(fā)展指標(biāo)（一）積極應(yīng)對(duì)入園高峰，繼續(xù)確保本市戶籍36歲兒童100%接受學(xué)前教育；努力擴(kuò)大資

4、源，逐步滿足符合條件的本市常住36歲兒童的學(xué)前教育需求。（二）新建和改擴(kuò)建90所幼兒園，新增幼兒園建筑面積約3萬平方米。堅(jiān)持按照本市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DG/TJ08-45-2005）等相關(guān)規(guī)定配置新建小區(qū)配套幼兒園，按照上海市學(xué)前教育裝備規(guī)范配置幼兒園設(shè)備與玩教具。面對(duì)在園兒童持續(xù)增加的形勢(shì)，生均占地面積或建筑面積達(dá)到1988年教育部頒布的城市幼兒園建筑面積定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）的幼兒園，城區(qū)達(dá)標(biāo)率應(yīng)保持在60%以上，郊區(qū)達(dá)標(biāo)率應(yīng)保持在80%以上，努力為幼兒的生活、學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。（三）嚴(yán)格按照國家幼兒園教職員工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）（教師20131號(hào)）配置幼兒園保教人員。在現(xiàn)有幼兒園師資招聘規(guī)模的

5、基礎(chǔ)上，3年凈增1700名左右的幼兒園教師。繼續(xù)保持本市保教人員100%持證上崗率、100%在職培訓(xùn)率，提升幼兒園教師專業(yè)能力。（四）促進(jìn)幼兒園均衡發(fā)展，幼兒園辦園質(zhì)量在原有基礎(chǔ)上普遍提高，全市幼兒園總量的80%達(dá)二級(jí)一類及以上水平，總量的35%達(dá)一級(jí)及以上水平。（五）加強(qiáng)對(duì)03歲嬰幼兒家庭的早期教養(yǎng)指導(dǎo)，將嬰幼兒家庭平均每年接受科學(xué)育兒指導(dǎo)的頻次，由4次增加到6次。四、主要措施（一）強(qiáng)化政府職責(zé)，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系1.切實(shí)落實(shí)政府相關(guān)部門職責(zé)。健全教育部門主管、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展的整體合力。強(qiáng)化區(qū)（縣）政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的主體

6、責(zé)任意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)早期教養(yǎng)指導(dǎo)和幼兒看護(hù)點(diǎn)的監(jiān)督管理。2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與工作推進(jìn)。健全市、區(qū)（縣）兩級(jí)學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開由分管區(qū)（縣）長牽頭、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議，共同破解學(xué)前教育改革發(fā)展中的瓶頸障礙，協(xié)調(diào)解決制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題。3.科學(xué)謀劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。把學(xué)前教育作為區(qū)（縣）教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分納入整體規(guī)劃。各區(qū)（縣）要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施本區(qū)域的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20152017年），推動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育可持續(xù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)資源整合，提升學(xué)前教育普及率與公益性4.科學(xué)制定學(xué)前教育招生入學(xué)政策。區(qū)（縣）政府合

7、理預(yù)測(cè)適齡入園兒童人數(shù)。根據(jù)本市人口出生數(shù)以及市政府相關(guān)政策要求，科學(xué)制定區(qū)（縣）幼兒園招生政策，努力保障符合條件的本市常住人口適齡兒童的學(xué)前教育入園需求。5.持續(xù)擴(kuò)充學(xué)前教育園舍資源。新建居住區(qū)公建配套的園舍，應(yīng)按照上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DG/TJ08-45-2005）以及上海市保障性住房（大型居住社區(qū)）配套建設(shè)管理導(dǎo)則等相關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)幼兒園，在堅(jiān)持土地利用節(jié)約集約基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，并做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)于學(xué)前教育資源相對(duì)緊張的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌力度、盤活既有校舍資源，對(duì)于符合辦園條件、滿足安全規(guī)范的房源，可通過改建、擴(kuò)建等方

8、式，擴(kuò)大學(xué)前教育園舍資源。6.合理提高園舍資源利用率。在一些入園兒童密集且園舍建造速度短期內(nèi)無法滿足需要的地區(qū)，可探索通過擴(kuò)大現(xiàn)有園舍規(guī)模、提高園所利用率，以及在確保保教人員配比的前提下適當(dāng)增加學(xué)額等辦法，穩(wěn)妥解決適齡兒童入園緊張問題。7.總體布局公、民辦幼兒園。堅(jiān)持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公益性和普惠性，繼續(xù)大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展的格局。逐步提高民辦三級(jí)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，多舉措提升學(xué)前教育基礎(chǔ)水平。8.完善03歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系。在市、區(qū)（縣）兩級(jí)早教指導(dǎo)中心的管理和指導(dǎo)下，建立覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早教指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人

9、員。提供適合每一個(gè)嬰幼兒成長的信息服務(wù)與指導(dǎo)機(jī)會(huì)，每年為本市03歲嬰幼兒家庭提供6次早教指導(dǎo)服務(wù)，滿足家長接受科學(xué)育兒指導(dǎo)的需求。（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量9.倡導(dǎo)宣傳科學(xué)育兒理念。貫徹教育部36歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南要求，結(jié)合上海城市發(fā)展對(duì)人才的需求以及學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際，倡導(dǎo)科學(xué)育兒理念，持續(xù)提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，為幼兒的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。10.努力辦好每一所幼兒園。探索建立幼兒園發(fā)展共同體、城郊結(jié)對(duì)互助等機(jī)制，提高每一所幼兒園的辦園質(zhì)量。積極引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范辦園、優(yōu)質(zhì)辦園、個(gè)性化辦園，鼓勵(lì)民辦三級(jí)幼兒園提高辦園水平。逐步縮小幼兒園之間的質(zhì)量差異，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。11

10、.加強(qiáng)學(xué)前教育實(shí)踐指導(dǎo)。修訂完善本市學(xué)前教育課程指南，總結(jié)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)能夠滿足各級(jí)各類幼兒園發(fā)展需要的課程資源。加強(qiáng)對(duì)幼兒發(fā)展水平的觀察和分析，創(chuàng)新符合幼兒發(fā)展規(guī)律的教養(yǎng)模式。引導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，積極開展“一日活動(dòng)”的研究與實(shí)踐，杜絕“小學(xué)化”“學(xué)科化”傾向，實(shí)施快樂啟蒙教育。12.開展醫(yī)教結(jié)合實(shí)踐探索。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門的協(xié)同，深入研究06歲嬰幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)的保育教育。深入開展“醫(yī)教結(jié)合的家庭教養(yǎng)指導(dǎo)和預(yù)防性干預(yù)”試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)區(qū)（縣）醫(yī)教結(jié)合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制訂促進(jìn)06歲嬰幼兒醫(yī)教結(jié)合的相關(guān)政策，加強(qiáng)嬰幼兒身心發(fā)展問題的早期發(fā)現(xiàn)與早

11、期干預(yù)。13.健全學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全市、區(qū)（縣）、園三級(jí)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善本市學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與幼兒園辦園水平評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)幼兒園開展定期自評(píng)，促進(jìn)其自主發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)（縣）開展針對(duì)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立本市幼兒健康水平數(shù)據(jù)庫，開展幼兒健康水平追蹤分析。14.進(jìn)一步完善幼小銜接工作。編制實(shí)施上海市幼兒園幼小銜接實(shí)施方案，明確把幼兒園保育教育作為學(xué)齡前教育的重要內(nèi)容，注重小學(xué)入學(xué)前的基礎(chǔ)素養(yǎng)培養(yǎng)。15.提升早教指導(dǎo)服務(wù)的科學(xué)性。結(jié)合承擔(dān)研制教育部03歲嬰幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，進(jìn)一步完善本市03歲嬰幼兒教養(yǎng)方案，研究制訂面向家長的03歲嬰幼兒早教指導(dǎo)課程和“科學(xué)育

12、兒操作包”等，拓展“育兒周周看”等基于現(xiàn)代技術(shù)的育兒指導(dǎo)模式與途徑。16.建立健全家園合作共育機(jī)制。推廣家園互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成效，建立健全家園共育的制度機(jī)制，強(qiáng)化家長參與學(xué)前教育的意識(shí)，促使家園互動(dòng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。（四）健全制度機(jī)制，提升保教人員專業(yè)能力17.完善幼兒園教職工配備。按照國家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）（教師20131號(hào)），研究編制上海市幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足配齊各類教職員工，滿足幼兒園的保育教育、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等需求。根據(jù)幼兒園保育工作的特點(diǎn)與要求，完善幼兒園保健教師、保育員、營養(yǎng)員等保育人員社會(huì)招聘機(jī)制、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、待遇保障機(jī)制。研究制定保育人員配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)

13、定保育隊(duì)伍，提升隊(duì)伍質(zhì)量。18.加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)。加大學(xué)前教育新進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。學(xué)前教育教師培養(yǎng)要結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)03歲嬰幼兒早教指導(dǎo)服務(wù)的需要，適應(yīng)幼小銜接、醫(yī)教結(jié)合等工作需要，熟練掌握兒童教育的基本知識(shí)和技能。19.啟動(dòng)“卓越教師培育搖籃工程”。支持相關(guān)高校建立健全師范生培養(yǎng)機(jī)制，完善師范生在讀期間、新教師入職與成長等過程的培養(yǎng)與銜接，建立多層次選拔、定園定人培養(yǎng)、園校共育等機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒園教師。20.建立多渠道配足教師的工作機(jī)制。立足區(qū)域師資隊(duì)伍現(xiàn)狀與實(shí)際，研究返聘等配足教師的工作機(jī)制，緩解入園高峰期間優(yōu)秀師資短缺矛盾。21.構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展在職培訓(xùn)機(jī)制。多渠道

14、開展適應(yīng)不同教師專業(yè)發(fā)展需要的在職培訓(xùn)，建設(shè)研訓(xùn)一體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。針對(duì)大批新園長、新教師和新教科研員上崗的實(shí)際，開展針對(duì)性、實(shí)效性的職后培訓(xùn)，持續(xù)提升其專業(yè)素養(yǎng)。（五）強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用，提升信息技術(shù)在學(xué)前教育發(fā)展中的效能22加強(qiáng)學(xué)前教育信息化建設(shè)與管理。將學(xué)前教育信息化納入基礎(chǔ)教育信息化管理體系，優(yōu)化園所信息化環(huán)境建設(shè)，完善基于園園通平臺(tái)的市、區(qū)（縣）、園、家四級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)，提升管理能級(jí)。整合多種媒體，傳播科學(xué)育兒理念。23. 推進(jìn)信息技術(shù)在學(xué)前教育的有效應(yīng)用。優(yōu)化學(xué)前教育數(shù)據(jù)管理分析系統(tǒng)，支持保教質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估和基于證據(jù)的教育決策。共建共享學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建數(shù)字化實(shí)驗(yàn)幼兒園，推進(jìn)信

15、息技術(shù)在學(xué)前教育中的創(chuàng)新和有效應(yīng)用。24開展學(xué)前教育信息化應(yīng)用評(píng)估。研制并推行上海市學(xué)前教育數(shù)據(jù)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和上海市幼兒園信息化應(yīng)用評(píng)估指標(biāo)，開展第三方評(píng)估，促進(jìn)上海學(xué)前教育信息化發(fā)展。五、保障機(jī)制（一）進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育多渠道投入機(jī)制，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園支持政策，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)力相對(duì)薄弱區(qū)縣，特別是遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡幼兒實(shí)施學(xué)前教育資助政策。（二）完善學(xué)前教育管理體制堅(jiān)持依法辦園、依法推進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。積極推動(dòng)學(xué)前教育立法工作。強(qiáng)化托幼機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推進(jìn)幼兒園以章程為核心的內(nèi)部規(guī)章制度體系建設(shè)，研制并實(shí)施03歲嬰幼兒教養(yǎng)工作規(guī)范化管理的意見，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。理順03歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，教育、衛(wèi)生計(jì)生