《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》解析

1、國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司主要負(fù)責(zé)人就特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)2010年5月24日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定并附特種作業(yè)目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定,將于2010年7月1日實(shí)施。為方便公眾更好地了解規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容,日前國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司主要負(fù)責(zé)人接受?chē)?guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站采訪(fǎng)。問(wèn):規(guī)定是在什么背景下出臺(tái)的?答:特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故,對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),由于特種作業(yè)人員違規(guī)違章操作造成的生產(chǎn)安全事故,占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

2、位事故總量的比例約80%。因此,加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核,對(duì)保障安全生產(chǎn)十分重要。我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī),如礦山安全法、勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法以及礦山安全法實(shí)施條例等,都對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核提出了明確要求。安全生產(chǎn)法第23條明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書(shū),方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定?！睘樨瀼貓?zhí)行安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定,落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局自2005年至今,歷時(shí)5年,在深入調(diào)研、認(rèn)真論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定并發(fā)布了規(guī)定。問(wèn)

3、:當(dāng)前,我國(guó)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作存在哪些問(wèn)題?規(guī)定的出臺(tái)有哪些重要意義?答:1999年,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)13號(hào)令,對(duì)特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來(lái),國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實(shí)施了關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核的意見(jiàn)(安監(jiān)管人字2002124號(hào)等一系列規(guī)范性文件,對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核作了進(jìn)一步規(guī)范,也起到了很好的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過(guò)1200萬(wàn)人,其中煤礦約260萬(wàn)人。但是,隨著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的不斷完

4、善,特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合行政許可法要求。2003年國(guó)家頒布實(shí)施了行政許可法,對(duì)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、時(shí)限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的13號(hào)令中的一些條款,已明顯不符合行政許可法的規(guī)定。二是特種作業(yè)類(lèi)別不規(guī)范、工種不明確。目前執(zhí)行的有關(guān)法規(guī)中,礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類(lèi)、數(shù)量偏多(礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%,個(gè)別小礦山甚至達(dá)到70%以上,失去了特種作業(yè)的意義。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有明確特種作業(yè)人員范圍,部分地方自行設(shè)置了一些工種,導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂。另外,煙花爆竹、冶金等行

5、業(yè)企業(yè)的一些危險(xiǎn)作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上,有關(guān)行政部門(mén)存在職能交叉,造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證,給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的同時(shí),也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來(lái)困難。制定規(guī)定的重要目的,就是有效解決上述問(wèn)題。從這個(gè)意義來(lái)講,規(guī)定涉及面十分廣泛,是一部綜合性的部門(mén)規(guī)章。規(guī)定的出臺(tái)有利于明確對(duì)特種作業(yè)人員的監(jiān)管職責(zé),有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作,必將為提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)能力,防止和減少傷亡事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)起到積極作用。問(wèn):規(guī)定對(duì)特種作業(yè)范圍作了哪些重大調(diào)整?依據(jù)什么?答:規(guī)定本著成熟一個(gè)確定一

6、個(gè)的原則,在13號(hào)令的基礎(chǔ)上,對(duì)有關(guān)特種作業(yè)類(lèi)別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整,主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類(lèi)別、工種,規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類(lèi)別、51個(gè)工種。這些特種作業(yè)具備以下特點(diǎn):一是獨(dú)立性。必須有獨(dú)立的崗位,由專(zhuān)人操作的作業(yè),操作人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能;二是危險(xiǎn)性。必須是危險(xiǎn)性較大的作業(yè),如果操作不當(dāng),容易對(duì)操作者本人、他人或物造成傷害,甚至發(fā)生重大傷亡事故;三是特殊性。從事特種作業(yè)的人員不能很多,總體上講,每個(gè)類(lèi)別的特種作業(yè)人員一般不超過(guò)該行業(yè)或領(lǐng)域全體從業(yè)人員的30%。規(guī)定保留了電工作業(yè)、

7、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4種作業(yè)。重新調(diào)整和劃分了礦山作業(yè),將礦山特種作業(yè)劃分為煤礦和金屬非金屬礦山安全作業(yè)2種作業(yè)類(lèi)別,分別列了10個(gè)和8個(gè)工種;將危險(xiǎn)物品作業(yè)規(guī)范為危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè),增列了光氣及光氣化工藝作業(yè)等16個(gè)工種。增加了石油天然氣安全、冶金(有色生產(chǎn)安全和煙花爆竹安全等3個(gè)作業(yè)類(lèi)別,分別增列了1個(gè)、1個(gè)和5個(gè)工種。另外,規(guī)定刪除了5種作業(yè),即:依照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(國(guó)務(wù)院令第549號(hào)刪除了起重機(jī)械(含電梯、鍋爐(含水質(zhì)化驗(yàn)、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛等4種作業(yè)。同時(shí),由于礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)作出了明

8、確規(guī)定,經(jīng)廣泛征求意見(jiàn),礦山救護(hù)隊(duì)員不再按照特種作業(yè)人員管理。問(wèn):規(guī)定對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員的管理是如何規(guī)定的?答:首先,為了避免與有關(guān)行政管理部門(mén)在特種作業(yè)人員管理上的職能交叉,規(guī)定第二條規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”其次,由于基層對(duì)特種作業(yè)人員考核發(fā)證由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)考核發(fā)證工作的部門(mén)或者指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)持有不同意見(jiàn),為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員的考核發(fā)證職責(zé),規(guī)定第七條規(guī)定:“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特

9、種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦特種作業(yè)人員(含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門(mén)或者指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門(mén)或者指定的機(jī)構(gòu)可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)煤礦特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作的部門(mén)或者指定的機(jī)構(gòu)實(shí)施特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作?！眴?wèn):規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員的基本條件

10、作了哪些特別規(guī)定?答:目前,特種作業(yè)人員中存在著大量的農(nóng)民工,提高學(xué)歷要求,會(huì)影響一大批人的就業(yè),不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為此,規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員的學(xué)歷要求仍規(guī)定為初中及以上文化程度。但是,考慮到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高,規(guī)定對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的特種作業(yè)人員學(xué)歷要求做出了特別規(guī)定,即:危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員,應(yīng)但具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。另外,為進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員體檢健康要求的可操作性,規(guī)定對(duì)影響特種作業(yè)人員安全操作的有關(guān)疾病作出了禁忌規(guī)定,即:特種作業(yè)人員必須經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格,并無(wú)妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫

11、麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。問(wèn):規(guī)定對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證有哪些新的規(guī)定?答:新的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是免于培訓(xùn)的規(guī)定。為使職業(yè)教育與特種作業(yè)人員培訓(xùn)有效銜接,避免重復(fù)培訓(xùn),根據(jù)目前各地的實(shí)際情況,規(guī)定第九條規(guī)定:“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校及中專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè),持學(xué)歷證明,經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意可以免于相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。”二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。為進(jìn)一步明確特種作業(yè)人員考核發(fā)證程序,規(guī)定將考核劃分為考試和審核?？荚囉煽己税l(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。同時(shí),根據(jù)行政

12、許可法的規(guī)定,規(guī)定對(duì)考核發(fā)證的程序、時(shí)限等作出了嚴(yán)格規(guī)定。三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員參加考試,規(guī)定對(duì)申請(qǐng)考試的地點(diǎn)作出重大調(diào)整,允許申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請(qǐng),方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。問(wèn):對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審,規(guī)定都有哪些要求?答:目前特種作業(yè)人員操作證的有效期為6年,每2年復(fù)審一次。為方便和加強(qiáng)復(fù)審工作,規(guī)定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了補(bǔ)充完善:一是對(duì)復(fù)審時(shí)間作了調(diào)整,延長(zhǎng)為3年進(jìn)行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi),連續(xù)從事本工種10年以上,嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的,在特種作業(yè)操作證的有效期滿(mǎn)時(shí),經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地

13、考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意,不再?gòu)?fù)審,特種作業(yè)操作證的有效期延長(zhǎng)3年。三是明確特種作業(yè)申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前,應(yīng)當(dāng)參加必要的安全培訓(xùn)并考試合格。安全培訓(xùn)時(shí)間不少于8個(gè)學(xué)時(shí),主要培訓(xùn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí)。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格,或者違章操作造成嚴(yán)重后果或者有2次以上違章行為,并經(jīng)查證確實(shí),或者有安全生產(chǎn)違法行為,并給與行政處罰,或者拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查,或者未按規(guī)定參加安全培訓(xùn),或者考試不合格等情形的,不予復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)。五是明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過(guò)的,經(jīng)重新安全培訓(xùn)考核合格后,辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。問(wèn):規(guī)定發(fā)布后,下一步如何推動(dòng)這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)?答:規(guī)定發(fā)布后,我們專(zhuān)門(mén)就做好宣傳貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了部署。近期我們考慮開(kāi)展以下幾方面的工作:一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和繼續(xù)深入開(kāi)展宣教行動(dòng),在相關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站上廣泛、深入宣傳規(guī)定,使公眾深刻理解,準(zhǔn)確把握規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容和要求。二是印刷規(guī)定單行本,發(fā)放到各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)