建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及法律責(zé)任解析(一)

1、建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及法律責(zé)任解析 一 建設(shè)工程合同是指由承包人進(jìn)行工程施工建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。在我國，大量的建設(shè)工程的投資主體是國家或國有資本，而且建設(shè)工程工程一經(jīng)投入使用，通常會對公共利益產(chǎn)生重大影響。建設(shè)工程合同假設(shè)被認(rèn)定為無效，不僅會給合同雙方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會對公共利益產(chǎn)生不利的影響，因此國家對建設(shè)工程合同實施了較 為嚴(yán)格的法律規(guī)制。無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定實踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非 法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，根據(jù)建設(shè)工程合 同自身的特點和在實踐中的應(yīng)用，無效的建設(shè)工程合同主要有以下幾 種：一、未取得資質(zhì)、超越資質(zhì)

2、等級或者借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施 工合同我國?建筑法?第13條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活 動。該法條明確禁止沒有資質(zhì)或低于最低級別資質(zhì)要求訂立建設(shè)工程 合同。另據(jù)最高院?關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的 解釋?簡稱解釋第一條第 1、2 款“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì) 或超越資質(zhì)等級的，沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企 業(yè)名義的，應(yīng)認(rèn)定無效 ?？梢?，建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程工程， 工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國計民生，因此國家對承包人的主體資格進(jìn)行 了嚴(yán)格的限制。只有具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建

3、設(shè)單 位簽訂施工合同，個人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程合 同均因主體不合格而無效。二、未依法進(jìn)行招投標(biāo)所訂立的建設(shè)工程合同?招標(biāo)投標(biāo)法?第 3 條規(guī)定 “在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行以下工程建設(shè) 工程包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè) 備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。 最高院?解釋?第一條第 3 款規(guī) 定“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的， 認(rèn)定合同無效 。此 外，原建設(shè)部?工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法? 、?建筑市場管理規(guī) 定?均作了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程合同的根本方 式，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行。違反以上規(guī)定所進(jìn) 行的招標(biāo)投

4、標(biāo)是無效的， 在實踐中， 具體表現(xiàn)為以下幾種情形： 第一、 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；第二、當(dāng)事人泄露標(biāo)底的；第三、投標(biāo) 人串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；第四、招標(biāo)人 與個別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人等。這些導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效 的事由均可以定性為欺詐，惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，違 反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的行為，以此種形式簽訂的建設(shè)工程 合同均屬于無效合同。三、違反國家方案的建設(shè)工程合同我國?合同法?第 273 條規(guī)定 “國家重點建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家 規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資方案、 可行性研究報告等文件訂立 原.建 設(shè)部?工程建設(shè)工程報建管理方法?第 9

5、條規(guī)定“凡未報建的工程建設(shè) 工程，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不 得承接該工程的設(shè)計和施工任務(wù) 。建設(shè)工程的投資、工程進(jìn)度、工程 質(zhì)量和綜合效益均關(guān)系到國家和廣闊人民的長遠(yuǎn)利益和切身利益，國 家對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、行政的方案干預(yù)十分必要。因此，但凡沒有列入 國家和地方政府根本建設(shè)方案的， 或應(yīng)依法報批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程， 由于工程工程的建設(shè)本身不合法，即合同標(biāo)的物不合法，當(dāng)事人簽訂 的合同亦因沒有法律依據(jù)而歸于無效。四、違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程合同?合同法?第 272 條規(guī)定“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè) 工程肢解成假設(shè)干局部給幾個承包人。 承“包人不得將其承包的

6、全部建設(shè) 工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義 分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的 單位。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由承包人自行完成。 我國?建筑法? 第 24 條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包的建 設(shè)工程。為了保證工程質(zhì)量，國家對建設(shè)工程承包人資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī) 定，能夠依法簽訂建設(shè)工程合同的承包方應(yīng)當(dāng)是施工技術(shù)過硬、商業(yè) 信譽(yù)較高、履約能力較強(qiáng)的企業(yè)法人，任意分包和轉(zhuǎn)包會增加建設(shè)工 程合同的履約風(fēng)險，因此，國家規(guī)定違反以上禁止分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定所 訂立的建設(shè)施工合同是無效合同。五、未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程合同 ?城市規(guī)劃法?第 31 條規(guī)定 “建設(shè)單位或個人在取得用地規(guī)劃許可證 后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地 。第 39 條 規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批 準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件