淺談農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展

1、淺談農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是指以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地為中心，輻射到周邊村屯，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互溝通的四級(jí)及四級(jí)以下公路的客運(yùn)區(qū)域或客運(yùn)線路，是一項(xiàng)惠澤廣大農(nóng)民，服務(wù)“三農(nóng)”的民心工程、德政工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問題，是我們黨提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)，方便我市農(nóng)民出行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是落實(shí)好“科學(xué)發(fā)展觀”的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)交通執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。一、我市農(nóng)村客運(yùn)市場現(xiàn)狀我市公路總里程5669.33公里，公路密度為28.78公里/百平方公里。全市135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；全市1350個(gè)行政村，通公路的行政村1289個(gè)，比重為96.4%；通油路行政村596個(gè)，

2、比重為44%?，F(xiàn)有環(huán)通、三燕兩家客運(yùn)公司，到2006年底我市行政村通客車率達(dá)到了99%。但隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)交往的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展需求更為迫切。對(duì)于我市73%的人口都在農(nóng)村的現(xiàn)狀，農(nóng)村百姓乘車難、出行難，還是普遍現(xiàn)象。1、農(nóng)村道路等級(jí)低，路況差我市的鄉(xiāng)村道路由于歷史欠賬多，主要是泥沙路、等外路，路況差、等級(jí)較低、油路少，行車難、晴通雨阻。自然村、屯的通路率就更低了。還有相當(dāng)多的鄉(xiāng)村道路雖已通路，但達(dá)不到等級(jí)公路的最低要求，現(xiàn)行的政策還不能通行客運(yùn)班車，只有農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車等交通工具。2、非法運(yùn)輸現(xiàn)象突出，安全隱患多農(nóng)村運(yùn)輸?shù)赜驈V闊偏遠(yuǎn)

3、，監(jiān)管難度大，一些村民使用價(jià)格低、車況、車容差的無牌無證車輛從事農(nóng)村客運(yùn)，這些車輛不繳納任何稅費(fèi)，不辦理保險(xiǎn)，有的甚至是報(bào)廢車輛。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)支線和鄉(xiāng)村道路，有大量微型車、農(nóng)用運(yùn)輸車、機(jī)動(dòng)三輪車非法從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，且多為人貨混裝，超載更為嚴(yán)重。由于農(nóng)村客運(yùn)車輛普遍檔次較低，運(yùn)行路況差，駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全隱患很大。3、經(jīng)營成本高，積極性不高。農(nóng)村客源分散，流動(dòng)人口少，在平常的運(yùn)營中很難保證基本需求，僅靠年、節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的客流根本無法支撐經(jīng)營者全年的費(fèi)用開銷。同時(shí)農(nóng)村的道路條件差，客運(yùn)車輛磨損大、油耗高（百公里油耗較干線客運(yùn)車輛多消耗15%左右），行駛里程短票價(jià)又低，導(dǎo)致營運(yùn)收入較少，又

4、沒有相關(guān)政策扶持，這就造成了農(nóng)村客運(yùn)“油價(jià)高、油耗高、修理費(fèi)高、稅費(fèi)高，收入低”，“四高一低”的普遍現(xiàn)狀。運(yùn)輸成本高、效益差，致使一些客運(yùn)公司對(duì)開通農(nóng)村客運(yùn)班線的積極性不高。4、農(nóng)村客車稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較高?，F(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收是采取固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的收入和運(yùn)行里程遠(yuǎn)低于長途客運(yùn)，且道路條件差，而農(nóng)村客運(yùn)承擔(dān)著與干線客車相同標(biāo)準(zhǔn)的稅費(fèi)；與政府為解決城市居民出行的補(bǔ)貼公汽運(yùn)營相比，稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過高成為影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主要因素之一。二、保障農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的建議1、加大扶持力度、創(chuàng)新管理機(jī)制政府應(yīng)以辦實(shí)事，解民困為原則，盡快出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策和指導(dǎo)性可操作性文件，明確發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

5、，建立健全目標(biāo)考核機(jī)制。樹立管理就是服務(wù)的理念，實(shí)行“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、多方參與”的方式，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場準(zhǔn)入和市場退出機(jī)制。行管部門不僅要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場有序競爭，還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)考核制度，改變過去的“重準(zhǔn)入輕退出”模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)具有資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)投入農(nóng)村客運(yùn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)從審批制度、審批程序上進(jìn)行改革，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村客運(yùn)市場。2、合理配置線路、公司集約化經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，出標(biāo)準(zhǔn)、定政策、

6、要成效，根據(jù)線路的不同收益水平、百姓需求、道路狀況，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為熱線和冷線，打破傳統(tǒng)的“四定”模式，由公司集約化經(jīng)營，保安全、保出行、有效益。公司對(duì)營運(yùn)車輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)歸公司所有，公司可自主匹配線路、車輛及發(fā)車時(shí)間。不僅有助于農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，提高增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還將建立一個(gè)規(guī)范的運(yùn)輸市場秩序。行管部門實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的企業(yè)和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的企業(yè)取消其優(yōu)惠政策。3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建立各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運(yùn)站，不僅要為方便百姓

7、出行，讓農(nóng)村乘客在雨、雪等惡劣天氣有一個(gè)舒適的候車場所，也要使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。要“以商養(yǎng)站、以車養(yǎng)站、以站養(yǎng)站”多角度謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站集運(yùn)管、交警等行管部門一體化辦公，提高工作效率，方便客運(yùn)經(jīng)營者的管理。形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為主體，集商、飲、服、修等多種行業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)中心。以農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、財(cái)、物的流通，以發(fā)展重鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)模、道路狀況以及人口密度、經(jīng)濟(jì)水平，分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)的二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)村的客運(yùn)線路能延則延，能環(huán)則環(huán)，加快農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)發(fā)展。把乘客通過二級(jí)網(wǎng)絡(luò)集中運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，根據(jù)客

8、流的多少，乘客的不同需求，匹配高、中、低檔，大、中、小型客車，采取滾動(dòng)、循環(huán)的直達(dá)或普客方式發(fā)往城區(qū)，還將提高車輛的利用率，減少資源浪費(fèi)。進(jìn)而形成以農(nóng)村客運(yùn)站為支點(diǎn)，以主干道為主線，村進(jìn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)進(jìn)城的農(nóng)村客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。 4、創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益 安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的根本保障，而企業(yè)多重視駕駛員安全教育，忽略車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；行管部門多重視證件的審驗(yàn)等靜態(tài)管理，忽略過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；各部門多各自為政，沒有相互配合。為保證農(nóng)村客運(yùn)安全發(fā)展，要加強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營者和農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；杜絕駕駛?cè)藛T證齡代替駕齡，

9、事故記錄不全，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)駕駛員的速度估計(jì)、復(fù)雜情況的判斷、處置、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；將安全工作貫穿于運(yùn)輸管理的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全真正成為從業(yè)人員和經(jīng)營者的生命線；要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機(jī)制，以確保安全工作科學(xué)化。 5、加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)、確保行車安全修建農(nóng)村公路，要強(qiáng)化“一事一議”，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，認(rèn)真組織村民投工、投勞、籌資修建農(nóng)村公路。各級(jí)人民政府、交通主管部門也要加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)資金的投入，采取多種形式籌集資金，各級(jí)財(cái)政給以適

10、當(dāng)補(bǔ)貼。新建、改（擴(kuò)）的公路要嚴(yán)格按照四級(jí)（含）以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，即路基寬6.5米，車行道路面寬不低于3.5米。每200米增設(shè)匯車道，在視距不好的地段應(yīng)多設(shè)會(huì)車道，會(huì)車道不少于2.5米寬、30米長；彎道極限最小半徑不低于15米，彎道路面加寬不低于2米，最大縱坡不超過9%；要求路基穩(wěn)定，路面平穩(wěn)，橫坡適度，路肩平順，排水溝暢通，并按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)牌。交通主管部門應(yīng)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。  為保證運(yùn)行安全，交通主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾€必須落實(shí)資金和人員對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持“鎮(zhèn)村投入為主、上級(jí)補(bǔ)助為輔”的原則，對(duì)經(jīng)改造達(dá)到通行客車條件并投放客車的道路，當(dāng)年每公里一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)已通客車的農(nóng)村公路納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，每年每公里給予適當(dāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，務(wù)必保持農(nóng)村客運(yùn)道路狀況良好。6、加大黑車打擊力度、保障農(nóng)村客運(yùn)車輛合法權(quán)益黑車的存在主要原因是有市場，有需求，也是我們當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅客道路運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)的必然。黑車運(yùn)營成本低，又靈活機(jī)動(dòng)，沒有任何限制。運(yùn)管部門打擊力度有限，取證困難，受利益驅(qū)動(dòng)，至使黑車屢禁不止。我們?cè)诎l(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)，減少黑車生存空間的同時(shí)，交通、公安、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)成立打擊非法營運(yùn)、取締無牌無證車輛的綜合執(zhí)法隊(duì)，從嚴(yán)查處無牌無證車輛、無道路運(yùn)輸證非法營運(yùn)的車輛，從嚴(yán)查處貨車、拖拉機(jī)