公共政策案例分析

1、“死亡指標(biāo)死亡指標(biāo)” 有善意無(wú)善果？有善意無(wú)善果？公共政策案例公共政策案例小組成員：馬勝利小組成員：馬勝利 馬方馬方 吳亞玲吳亞玲 魯桂云魯桂云 馬天戶馬天戶 董昌靈董昌靈一、一、 死亡指標(biāo)的內(nèi)容死亡指標(biāo)的內(nèi)容國(guó)家安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，包括單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率以及萬(wàn)車死亡率，總計(jì)四個(gè)指標(biāo)。在這四項(xiàng)指標(biāo)中，由于它們都帶有“死亡”二字，因此被民間以“死亡指標(biāo)來(lái)統(tǒng)稱。指標(biāo)出爐指標(biāo)出爐指標(biāo)入規(guī)劃指標(biāo)入規(guī)劃指標(biāo)納入考核指標(biāo)納入考核發(fā)揮作用發(fā)揮作用指標(biāo)的無(wú)可厚非指標(biāo)的”科學(xué)性”指標(biāo)成交易商指標(biāo)成交易商品品事故的偶然性事故的偶然性案例分析案例分析v將

2、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)寫進(jìn)將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)寫進(jìn)“十一五十一五”規(guī)劃是國(guó)家安監(jiān)總規(guī)劃是國(guó)家安監(jiān)總局自局自2004年起連續(xù)兩年的政策努力，形成了四個(gè)可以測(cè)年起連續(xù)兩年的政策努力，形成了四個(gè)可以測(cè)度的指標(biāo)，并針對(duì)山西省的特殊生產(chǎn)情況專門設(shè)立了度的指標(biāo)，并針對(duì)山西省的特殊生產(chǎn)情況專門設(shè)立了“煤礦百萬(wàn)噸死亡率煤礦百萬(wàn)噸死亡率”的指標(biāo)。所有的指標(biāo)紛紛進(jìn)入了的指標(biāo)。所有的指標(biāo)紛紛進(jìn)入了地方的發(fā)展規(guī)劃或是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這樣一個(gè)經(jīng)過認(rèn)真地方的發(fā)展規(guī)劃或是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這樣一個(gè)經(jīng)過認(rèn)真設(shè)置的政策為什么會(huì)在執(zhí)行的過程中造成如案例所示的設(shè)置的政策為什么會(huì)在執(zhí)行的過程中造成如案例所示的諸多問題？諸多問題？分析角度政策制定的

3、目標(biāo)選擇政策制定的目標(biāo)選擇1政策執(zhí)行過程的利益相關(guān)分析政策執(zhí)行過程的利益相關(guān)分析2政策工具的選擇，強(qiáng)制手段還是自愿手段政策工具的選擇，強(qiáng)制手段還是自愿手段3政策制定的目標(biāo)選擇政策制定的目標(biāo)選擇概概念念解解析析 1 1、政策目標(biāo)是公共組織特別是政府政策目標(biāo)是公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)、所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。行動(dòng)、所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。確立政策目標(biāo)是政策分析過程重要的確立政策目標(biāo)是政策分析過程重要的功能活動(dòng)或是邏輯步驟。功能活動(dòng)或是邏輯步驟。2 2、公共政策基本目標(biāo)：公平、效率、公共政策基本目標(biāo)：公平、效率、安全、自由、民主、

4、正義、尊嚴(yán)安全、自由、民主、正義、尊嚴(yán)9 政策的根本目標(biāo)設(shè)置的判斷政策的根本目標(biāo)設(shè)置的判斷(一一)合理性合理性1.死亡指標(biāo)”的政策清晰地提出安全的目標(biāo)。提升安全生產(chǎn)水平，拉近我國(guó)同別國(guó)在產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)指標(biāo)之間的差距，是該政策最為重要的目標(biāo)。 2.從管理的角度，該政策提出了效率與公平的目標(biāo)。政策的公平性體現(xiàn)在對(duì)于具有不同產(chǎn)業(yè)特定的身份設(shè)計(jì)了不同的指標(biāo)體系。從“死亡指標(biāo)”的執(zhí)行和管理角度，安全生產(chǎn)指標(biāo)政策的設(shè)置同時(shí)強(qiáng)調(diào)了管理的效率性，即要求定性管理 、強(qiáng)調(diào)絕對(duì)死亡數(shù)量的下降，為了保障指標(biāo)的完成，采取了簽訂責(zé)任狀、一票否決、納入地方干部考核體系等措施，強(qiáng)調(diào)了管理的有效性和效率性。 (二)矛盾性 1.

5、公平和效率之間的可協(xié)調(diào)性一直在公共政策分析界具有爭(zhēng)議?！八劳鲋笜?biāo)”兼顧安全、公平和效率，在政策制定中強(qiáng)調(diào)安全和公平而在政策執(zhí)行中強(qiáng)調(diào)效率，這樣的政策制定和政策執(zhí)行存在目標(biāo)上的差異，是造成潛在問題的深層原因。政策執(zhí)行過程的相關(guān)利益分析政策執(zhí)行過程的相關(guān)利益分析 事實(shí)證明“死亡指標(biāo)”的提出，促進(jìn)了地方投入人 力、物力進(jìn)行危險(xiǎn)地段、危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的整治并展開安全生產(chǎn)的宣傳工作。這些“死亡指標(biāo)”考核壓力下的管理活動(dòng)，在遏制一些事故、杜絕一些安全生產(chǎn)隱患方面，發(fā)揮了很大的作用。但同時(shí)，執(zhí)行過程也存在很大的問題。為了進(jìn)一步分析政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，需要具體分析不同的利益主體在現(xiàn)有政策設(shè)定下產(chǎn)生的利益沖突和矛

6、盾。盡可能減少生產(chǎn)安全事故，降低死亡人數(shù)，提升安全 生產(chǎn)的指標(biāo)，并要求高效、嚴(yán)格地執(zhí)行。 國(guó)家國(guó)家安監(jiān)安監(jiān)局局地方利地方利益集團(tuán)益集團(tuán)礦區(qū)礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)地方相地方相關(guān)部門關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)地方安地方安監(jiān)局監(jiān)局14利益主體與相關(guān)利益：利益主體與相關(guān)利益：為了達(dá)到層層下達(dá)的指標(biāo)，根據(jù)政策規(guī)定的空白點(diǎn)進(jìn)行了“政策創(chuàng)造”例如，用各種機(jī)械維持受傷工人的心跳，以減少死亡人數(shù)，這樣的利益驅(qū)動(dòng)下的行為甚至違反了中央設(shè)立“死亡指標(biāo)”的政策初衷一方面，希望標(biāo)準(zhǔn)從低、從輕，以便能夠達(dá)到；另一方面，也是實(shí)際執(zhí)行中面臨具體的、復(fù)雜的情況，需要他們進(jìn)行政策的具體解釋。因此，這樣的政策規(guī)定造成了中央和地方政府之間的對(duì)立博弈和

7、非合作博弈關(guān)系。政策執(zhí)行過程的利益相關(guān)分析政策執(zhí)行過程的利益相關(guān)分析 各個(gè)利益團(tuán)體的行為是依靠其自身的利益判斷進(jìn)行的。在不同的在行為選擇模式中，自然選取付出成本小而獲得利益多的行為模式。在強(qiáng)制性的政策指標(biāo)環(huán)境下，當(dāng)執(zhí)行成本達(dá)到一定的水準(zhǔn)時(shí)，地方的利益群體選擇不作為或是改變政策目標(biāo)的有偏差的行為模式。因此在政策設(shè)計(jì)的過程中，不僅需要考慮各個(gè)利益群體可能的利益訴求，還需要分析所選用的政策手段同相關(guān)群體利益之間的契合程度。政策工具的選擇，強(qiáng)制手段還是自愿手段政策工具的選擇，強(qiáng)制手段還是自愿手段 政策工具的選擇和設(shè)計(jì)是為了公共政策在實(shí)際中能得到更為徹底和順暢的執(zhí)行。(政策工具就是達(dá)成目標(biāo)的手段)政策工

8、具按照政府參與程度的不同可以劃分為強(qiáng)制性政策工具、混合型政策工具以及自愿手段政策工具。政策工具：政策工具：強(qiáng)制性政策工具強(qiáng)制性政策工具1偏重于借助國(guó)家政府的權(quán)威及約束力，迫使目標(biāo)團(tuán)體及個(gè)人采取或偏重于借助國(guó)家政府的權(quán)威及約束力，迫使目標(biāo)團(tuán)體及個(gè)人采取或不采取某種行為。不采取某種行為?；旌闲驼吖ぞ呋旌闲驼吖ぞ?允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。如：產(chǎn)權(quán)拍賣政府部門的決策形成過程。如：產(chǎn)權(quán)拍賣自愿手段政策工具自愿手段政策工具3核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定的

9、核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定的任務(wù)。如：志愿者組織任務(wù)。如：志愿者組織。 縱觀本案例，在政策工具選擇的過程中，主要采用了強(qiáng)制性的政策工縱觀本案例，在政策工具選擇的過程中，主要采用了強(qiáng)制性的政策工具，特別是將對(duì)死亡指標(biāo)的控制通過具，特別是將對(duì)死亡指標(biāo)的控制通過“屬地管理屬地管理”和和“歸口管理歸口管理”兩個(gè)指兩個(gè)指標(biāo)，政標(biāo)，政策工具選擇的過程中，層層分解、下包，策工具選擇的過程中，層層分解、下包，成為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，甚至出現(xiàn)了指標(biāo)，甚至出現(xiàn)了“一票否決一票否決”的情況。強(qiáng)有力的政的情況。強(qiáng)有力的政府介入工具的選擇，雖然保證了目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，但是，在實(shí)際執(zhí)行的層府介入工具的選擇，雖然保證了目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)，但是，在實(shí)際執(zhí)行的層面既同政策設(shè)定的安全面既同政策設(shè)定的安全”目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，又同不同的利益集團(tuán)的執(zhí)行成目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，又同不同的利益集團(tuán)的執(zhí)行成本承受能力出現(xiàn)