武功縣實(shí)施黨代表任期制工作會(huì)議上的講話

1、武功縣實(shí)施黨代表任期制工作會(huì)議上的講話申中奇（3年4月8日）各位代表、同志們：為貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于實(shí)施黨代表任期制工作的部署和要求，經(jīng)市委同意，今天召開全市實(shí)施黨代表任期制工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于實(shí)施黨代表任期制工作會(huì)議的精神，研究和部署我市實(shí)施黨代表任期制工作，對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)。這次會(huì)議十分重要，剛才省委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)工作處處長曹永中同志給我們作了一個(gè)很好的輔導(dǎo)報(bào)告，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)曹處長的報(bào)告精神，進(jìn)一步加深對(duì)黨代表任期制的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好黨代表職責(zé)，發(fā)揮好黨代表作用。下面結(jié)合我市和實(shí)際，就全市實(shí)施黨代表任期制工作講三方面的意見，供大家參考。一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨

2、代表任期制的重要意義黨的十七大作出了“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”的重大決策部署，中央頒布了中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例。黨的代表大會(huì)常任制是指每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉；黨的代表大會(huì)代表任期制是指黨代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，并且任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同。前者是黨的代表大會(huì)職權(quán)方面的機(jī)制，后者是黨的代表大會(huì)代表履職方面的機(jī)制，兩項(xiàng)機(jī)制規(guī)范的主體對(duì)象雖然不同，但目的都是為了

3、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)。實(shí)行黨代表任期制是落實(shí)、尊重和保障黨員主體地位的重要舉措，它不僅拓展了黨代表會(huì)議以外的履職空間，而且讓黨內(nèi)民主在黨代表大會(huì)制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式，也讓黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，改變了黨代表“五年開一次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手，畫畫圈，散會(huì)就靠邊”的尷尬狀況。從實(shí)行黨代表任期制意義上來講，概括起來我認(rèn)為至少有以下四個(gè)方面。（一）有利于鞏固黨的制度成果，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。黨的代表大會(huì)制度是我們黨的根本組織制度。我們黨從成立之日起就十分重視黨的代表大會(huì)制度建設(shè)，并始終把它作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。十六大

4、以來，各地按照中央“積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，積極探索，大膽實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十七大在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)行黨代表任期制的重大決策部署，這對(duì)于鞏固黨長期以來在實(shí)踐中探索形成的黨的建設(shè)制度成果具有重要的意義。（二）有利于充分發(fā)揮黨代表作用，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都要體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力上來。實(shí)行黨代表任期制，黨代表可以參與黨內(nèi)決策、監(jiān)督、重要干部的推薦評(píng)議等重要活動(dòng)，也可以就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大問題提出意見建議，這對(duì)于準(zhǔn)確把握民意，廣泛集中民智，提高黨委決策的科學(xué)性，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政

5、能力意義重大。（三）有利于密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨80多年的奮斗歷程一再證明，堅(jiān)持走群眾路線，是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。黨代表來自于黨員群眾，分布在各行各業(yè)，與基層黨員群眾的聯(lián)系十分緊密，對(duì)社情民意比較了解。實(shí)行黨代表任期制，黨代表通過走訪聯(lián)系、調(diào)查研究、組織座談等方式，聽取基層黨員群眾意見，宣傳黨的路線方針政策，傳達(dá)黨組織的重大決策，可以在凝聚和團(tuán)結(jié)黨員群眾方面發(fā)揮橋梁紐帶作用。（四）有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市發(fā)展步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，群眾生活得到明顯改善。但與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相

6、比，我們的發(fā)展任務(wù)還很艱巨，需要付出更大的努力。黨代表是我們黨的優(yōu)秀分子和骨干力量，不少同志觀念新，思路寬，工作的點(diǎn)子和辦法多，是單位的業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)的領(lǐng)軍人物、群眾致富的帶頭人。實(shí)行黨代表任期制，可以發(fā)揮黨代表專業(yè)特長和黨員群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)總結(jié)提煉基層在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展方面好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，幫助黨委、政府進(jìn)一步理清發(fā)展思路，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。二、正確把握實(shí)行黨代表任期制的幾個(gè)關(guān)鍵問題實(shí)行黨代表任期制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行黨代表任期制，目的就是推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨代表的作用。中央暫行條例對(duì)黨代表的權(quán)利職責(zé)和開展工作的

7、方式做出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會(huì)召開期間審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，討論決定重大事項(xiàng)，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會(huì)提交提案，而且在閉會(huì)期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)?？梢詡€(gè)人名義或聯(lián)名方式，向同級(jí)黨的委員會(huì)提出相關(guān)提議；受黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；對(duì)黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應(yīng)邀列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議；根據(jù)黨的委員會(huì)的安排，參加對(duì)本地重要干部的民主推薦，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議等。還增加了視察、質(zhì)詢和詢問等履職方式。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，是完善黨代表大會(huì)制度

8、的重大進(jìn)步。認(rèn)真貫徹落實(shí)暫行條例，全面實(shí)行黨代表任期制，是各級(jí)黨組織和黨代表肩負(fù)的一項(xiàng)重大任務(wù)，在具體工作中，需要我們深入實(shí)踐，積極探索，把握好以下幾個(gè)重要問題。（一）要把握服務(wù)中心工作這個(gè)核心。實(shí)行黨代表任期制，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)同樣要服從和服務(wù)于黨的中心工作。黨代表行使權(quán)利、履行職責(zé)、發(fā)揮作用一定要緊緊圍繞市委的中心工作來開展。更進(jìn)一步說，就是要把黨代表任期制工作放到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的大背景下來思考，放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局下來謀劃，放到黨的建設(shè)的總體布局中來推進(jìn)，確保黨代表任期制工作始終圍繞黨的中心工作來開展，努力使廣大黨代表真正成為推動(dòng)武功科學(xué)發(fā)展的骨干力量。（二）要抓住推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)關(guān)

9、鍵。發(fā)展黨內(nèi)民主是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是廣泛凝聚黨員意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的根本需要，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的必然要求。完善黨的代表大會(huì)制度是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本，黨員的主體地位和民主權(quán)利在很大程度上要通過黨的代表大會(huì)來實(shí)現(xiàn)。隨著黨的代表大會(huì)制度的不斷完善，黨內(nèi)民主決策機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不斷健全，黨代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位進(jìn)一步確立，黨內(nèi)民主將發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，這必將有力地帶動(dòng)黨內(nèi)基層民主、干部工作民主等各方面民主的健康發(fā)展。實(shí)行黨代表任期制作為完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重大舉措，要抓住推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)

10、關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，大家一定要注意把握好這一點(diǎn)，在謀劃工作、組織活動(dòng)過程中要講求實(shí)效，切忌形式主義。（三）要突出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。中央暫行條例和省委實(shí)施辦法主要是把已經(jīng)形成的共識(shí)和實(shí)踐中行之有效的一些做法，用法規(guī)制度的形式規(guī)定了下來，總體上還比較宏觀，蘊(yùn)含的制度建設(shè)空間很大，探索創(chuàng)新的空間也很大。比如，暫行條例賦予黨代表提案權(quán)，但黨代表的提案與人大代表的議案和政協(xié)委員的提案在內(nèi)容、范圍上如何界定，如何交辦，由誰辦理。再比如，黨代表的視察與人大代表、政協(xié)委員的視察如何突出各自的側(cè)重點(diǎn)，避免交叉重疊等等。對(duì)這些問題，各級(jí)黨委要通過積極探索，研究制定一整套科學(xué)合理、具有較強(qiáng)可操作性的工作流程和辦

11、法。市委也對(duì)代表職責(zé)、履職方式、履職保障、資格管理等作出明確規(guī)定，各縣（市、區(qū)）要對(duì)照省、市的實(shí)施辦法，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，制定針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法，全面實(shí)施黨代表任期制工作。（四）要健全完善激勵(lì)約束機(jī)制這個(gè)基礎(chǔ)。在任期制條件下，黨代表無論是在黨代會(huì)召開期間，還是閉會(huì)期間，都享有代表資格，可以行使代表權(quán)利。但在實(shí)際工作中，一些黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情不高，滿足于擁有黨代表這份榮譽(yù)，卻不積極履行應(yīng)盡的職責(zé)，權(quán)利和職責(zé)沒有很好地統(tǒng)一起來。因此，要確保黨代表積極履行職責(zé)，正確行使權(quán)利，就要建立健全黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的保障激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。以后在“七一”表彰活動(dòng)中，可以設(shè)立先進(jìn)代表團(tuán)

12、和優(yōu)秀黨代表的獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)黨代表任期制工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)代表團(tuán)和優(yōu)秀黨代表進(jìn)行表彰，樹立和宣傳黨代表任期制工作的好典型，以推動(dòng)黨代表任期制工作深入開展。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)抓好黨代表任期制工作最近市委制定和頒發(fā)了中國共產(chǎn)黨武功市代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法和代表提案、提議、詢問、質(zhì)詢等文件，對(duì)全市實(shí)施黨代表任期制作了部署。為了使黨代表任期制工作全面得到落實(shí)，各級(jí)黨組織要按照中央和省、市委的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施黨代表任期制工作。（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨代表任期制，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，也是今后黨建工作的一件大事。推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要各級(jí)黨組織切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先，要抓好

13、學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，把中央暫行條例、省委實(shí)施辦法、市委實(shí)施辦法等黨內(nèi)民主建設(shè)和黨代表任期制方面的相關(guān)政策理論知識(shí)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來。其次，要著眼工作大局，抓好工作部署。市的黨代表任期制工作已經(jīng)全面展開，各縣（市、區(qū)）要盡快召開專題會(huì)議，研究部署黨代表任期制工作，力爭(zhēng)在近期內(nèi)把工作啟動(dòng)起來，把活動(dòng)開展起來，使我市黨代表任期制工作在各個(gè)層面都有良好的開局。再次，要明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。黨代表任期制是一項(xiàng)政治性和政

14、策性都很強(qiáng)的工作，社會(huì)影響力、工作涉及面和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的范圍都比較大。各級(jí)黨委要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，配備專職的工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。 （二）要抓好代表培訓(xùn)。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系著黨代表作用發(fā)揮的效果，關(guān)系著黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。客觀地看，黨代表來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，代表的廣泛性決定了黨代表在參與黨內(nèi)事務(wù)的能力上存在一定的差異性。實(shí)行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委在抓好代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)方面，要注意把握兩點(diǎn)：一是要按要求完成培訓(xùn)任務(wù)。各級(jí)黨委要結(jié)合本地黨代表的具體

15、情況，制定好培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織實(shí)施。在培訓(xùn)方式上，要采取專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、視察觀摩等靈活多樣的形式，確保每位代表在任期內(nèi)培訓(xùn)一次以上的規(guī)定得到落實(shí)。二是要突出培訓(xùn)的針對(duì)性。在組織黨代表培訓(xùn)時(shí)，要把培訓(xùn)的著力點(diǎn)放在提高代表的履職能力上，重點(diǎn)組織黨代表學(xué)習(xí)黨的理論和方針政策，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實(shí)黨代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力。（三）要抓好活動(dòng)組織。黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用，發(fā)揮作用的前提是精心組織活動(dòng)。市委實(shí)施辦法對(duì)黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的途徑和方式作出了規(guī)定，提出黨代表可以通過提交提案、提議、質(zhì)詢、

16、詢問、調(diào)研視察、聯(lián)系黨員群眾、列席有關(guān)會(huì)議、參加民主推薦和民主評(píng)議等多種方式開展工作，發(fā)揮作用。但黨代表發(fā)揮作用有其自身的特殊性，需要各級(jí)黨委搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。組織代表開展活動(dòng)，需要把握三個(gè)方面的問題：一是要按照有計(jì)劃、有步驟的要求組織活動(dòng)。黨代表是黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的主體，黨代表的工作與活動(dòng)涉及到的一般都是黨內(nèi)事務(wù)中的重大事項(xiàng)，社會(huì)影響力比較大。各級(jí)黨委一定要按照積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)的原則，緊緊圍繞黨的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真研究，全面部署，確保黨代表的各種活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟，健康開展，有序推進(jìn)。二是要把提高活動(dòng)質(zhì)量放在重要位置。組織黨代表開展活動(dòng)，一定要講求實(shí)效，無論是組織培訓(xùn)、征集意見

17、、開展調(diào)研視察，還是開展民主評(píng)議，都要從發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的角度出發(fā)，注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，吸收和采納黨代表提出的合理化建議，確保黨代表的活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)揮積極作用。三是要注意搞好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。實(shí)行黨代表任期制，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。既要注意搞好黨委工作部門之間的相互配合，又要注意與人大、政府、政協(xié)進(jìn)行必要的溝通協(xié)調(diào)，尤其是在組織黨代表開展調(diào)研視察時(shí)，要提前與人大、政協(xié)進(jìn)行溝通，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，盡量避免選題上的重復(fù)。開展黨代表活動(dòng)主要以各地各代表團(tuán)為單位進(jìn)行，要求各代表團(tuán)的團(tuán)長

18、要制定所負(fù)責(zé)的代表團(tuán)的年度活動(dòng)計(jì)劃，要求每年要活動(dòng)兩次，活動(dòng)計(jì)劃要報(bào)市委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)工作科。（四）要抓好黨代表工作室工作。黨代表工作室是黨代表發(fā)揮作用和開展活動(dòng)的重要平臺(tái)。省委組織部要求各地在明年上半年前要建立黨代表工作室，開展代表活動(dòng)。我市各級(jí)黨組織要按照省委組織部的部署和參照兄弟市的做法，制定和完善黨代表工作室制度，通過各地各單位辦好示范點(diǎn)，再輻射帶動(dòng)各條戰(zhàn)線各行業(yè)辦好黨代表工作室。各地組織部門和各代表團(tuán)要認(rèn)真選好黨代表工作室的地點(diǎn)，健全規(guī)章制度，落實(shí)聯(lián)絡(luò)員，制定活動(dòng)計(jì)劃，盡快組織代表開展活動(dòng)。（五）要注重宣傳引導(dǎo)。要采取廣播、會(huì)議、標(biāo)語、簡報(bào)等多種形式，深入宣傳學(xué)習(xí)中央暫行條例、省委實(shí)施辦法和市委實(shí)施辦法，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾、黨代表，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)行黨代表任期制的重大意義，準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定。要通過廣泛深入的宣