制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素及解決對策

1、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素及解決對策     內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新形勢下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入的重要手段。但是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并未形成規(guī)模，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，龍頭企業(yè)組織規(guī)模偏小，政策扶持力度不夠及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高等制約著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進一步發(fā)展，所以必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，培育龍頭企業(yè)，增強政府服務意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等幾方面的解決對策。? 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)，對策 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上推進規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。自有

2、關(guān)方面正式提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這個概念算起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾個年頭了。盡管十幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策地位不斷提高，在理論和實踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外部運行環(huán)境不佳、 內(nèi)在運行機制缺乏等問題仍然比較嚴重。由此，往往導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行成本較高，發(fā)展難度較大，對于促進農(nóng)民增收的貢獻亟待增強。特別是中國加入WTO 的蜜月期過去，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的發(fā)展環(huán)境，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了新的約束條件。因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素做進一步的理論認識，從而提出更加有針對性的對策和措施。? 一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與特征? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，國際上稱之為Agr

3、icultural Integration，興起于美國，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發(fā)展中國家較晚。在中國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農(nóng)產(chǎn)品市場不斷出現(xiàn)買難賣難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出了24個字的解釋，即“確立主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”。1993年7月，農(nóng)民日報對濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關(guān)報人民日報對濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗進行了大篇幅報道，并配發(fā)長篇社論，其導向極為明確。從此以后，農(nóng)

4、業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種將分散的小農(nóng)戶與大市場聯(lián)系起來的模式，很快在一些商品經(jīng)濟比較發(fā)達的省份興起。? 按照人民日報社論的解釋，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是“以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成的經(jīng)營體制”。由此可見，盡管中外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興起的歷史背景和發(fā)展程度有很大不同，但都是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步適應市場需求的問題，都是增強農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，并在社會勞動分工深細化基礎上，使農(nóng)業(yè)與相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)前、產(chǎn)

5、后產(chǎn)業(yè)相融合，實現(xiàn)縱向一體化的必然過程和有效方式。? 當然，由于中國的國情所決定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首先被看作是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進過程，是解決目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念從它提出之日起，其內(nèi)涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念的內(nèi)涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歸納為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶”、“產(chǎn)、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。衡量一個生產(chǎn)經(jīng)營實體是否產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，核心標準是看多元參與主體是否結(jié)成了利益共同體，“風險共擔，利益共享”。 農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)

6、化經(jīng)營就必須是以市場為導向，按產(chǎn)業(yè)系列組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、社會化、一體化的發(fā)展過程；是引導分散農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的最佳組織形式。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵表述，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的基本特征，進行高度概括提煉，體現(xiàn)和反映產(chǎn)業(yè)化的全部內(nèi)容。其內(nèi)涵表述應當是：以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業(yè)為紐帶，在堅持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經(jīng)濟實體，以達到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管

7、理的目標，使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)相互促進、抵御市場風險、承載農(nóng)業(yè)勞力、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，從而建立起農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體制和運行機制。? 由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征：布局區(qū)域化；生產(chǎn)專業(yè)化；管理企業(yè)化；經(jīng)營一體化；服務社會化。只有具備上述特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，才可稱之為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。?農(nóng)業(yè)要解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，農(nóng)民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現(xiàn)全國統(tǒng)一市場條件下同行業(yè)同產(chǎn)品的平均利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是根本出路。? 從黨的十五屆五中全會到2006年中央1號文件，建設社會主義新農(nóng)村成為當前我國建設與發(fā)展的一個亮點。從經(jīng)濟的角度看，建設社會主義新農(nóng)村要

8、著力解決兩大問題：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來，采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的措施，如農(nóng)村稅費改革、取消農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直補等，并取得了一些成效。但分析起來，這些政策措施都是基于分配環(huán)節(jié)的，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入提高的作用是有限的。我國農(nóng)業(yè)的“四低一高”，即農(nóng)業(yè)商品化程度低、農(nóng)產(chǎn)品市場一體化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低和農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民面臨的交易成本高，是制約我國農(nóng)民收入增長的重要因素。要增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民走出貧困化狀態(tài)，除了政策支持外，關(guān)鍵是要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。? 二、制約

9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的因素? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是許多國家提升農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雖經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發(fā)展仍面臨著許多深層次的問題。? (一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模偏小，競爭力不夠? 規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個基本條件。但是，目前在我國農(nóng)村，不同質(zhì)量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經(jīng)營，每戶農(nóng)民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農(nóng)戶還要從事養(yǎng)殖、加工、運輸?shù)榷喾N經(jīng)營活動。據(jù)統(tǒng)計，中國有2.48億農(nóng)戶，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農(nóng)戶規(guī)模小而分散。任何企業(yè)與大量小農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)都會產(chǎn)生巨大的交易成本。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，

10、導致農(nóng)業(yè)機械化程度低，大型機器難以派上用場，農(nóng)民只好以手工勞動為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以采用新技術(shù)，難以實現(xiàn)機械化。這種小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營存在著比較嚴重的沖突，規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮出來。? (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)組織規(guī)模小，帶動力不夠? 龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。因為龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的組織者、生產(chǎn)中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術(shù)創(chuàng)新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力如何，決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，直接影響農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)的廣度和深度，并反映了一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和區(qū)域經(jīng)濟的水平。 目前，在我

11、國農(nóng)產(chǎn)品市場上，初加工產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。加工產(chǎn)品技術(shù)含量低，有競爭力的名牌產(chǎn)品更是缺乏。雖然目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已達近七萬個，但龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟和對小農(nóng)戶的有效帶動，導致小生產(chǎn)與大市場對接困難。大部分組織的龍頭企業(yè)，加工技術(shù)設備落后，資金缺乏，產(chǎn)品檔次低，品種單一，企業(yè)效益難以提高。經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，是目前我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中普遍存在的問題，難以支持農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體系并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長和優(yōu)化。龍頭企業(yè)的弱小直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。因此，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)

12、龍頭企業(yè)、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的當務之急。? (三)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的要求，政策扶持力度不夠? 農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長，回報率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更需要各級政府的指導和協(xié)調(diào)。政府應該成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度環(huán)境的保障者、宏觀調(diào)控者和公共服務者。但目前由于政府職能規(guī)范不夠，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎上。一些地方政府由于求成心切，過于強調(diào)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農(nóng)民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農(nóng)戶改變經(jīng)營品種、經(jīng)營方向，

13、強迫農(nóng)民種植某個農(nóng)作物品種或使用某種生產(chǎn)要素。這種強制性的干預，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復建設的困境?？梢姡斍罢畬r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的干預卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當?shù)男袨?，這些嚴重掣肘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入化。(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高且安全性差? 目前，我國大多數(shù)地區(qū)仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術(shù)得不到推廣和應用。農(nóng)民生產(chǎn)什么產(chǎn)品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現(xiàn)跟風問題，導致產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品低水平無序競爭，常常是增產(chǎn)滯銷，尤其是農(nóng)民為了追求生產(chǎn)數(shù)量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養(yǎng)，而是不斷地增加農(nóng)

14、藥、化肥、添加劑的使用量，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不能適應人民生活水平的提高。? 在農(nóng)產(chǎn)品安全問題上，最讓老百姓擔心也是最讓政府頭疼的是農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留和污染問題嚴重，這與農(nóng)戶缺乏先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的意識有關(guān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式雖然從理論上講能夠在解決上述問題上提供有效的途徑，實踐上也確實發(fā)揮了一定的作用， 但目前為止，這種作用還不明顯。? 究其原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產(chǎn)領(lǐng)域的小規(guī)模農(nóng)戶、生產(chǎn)加工領(lǐng)域的家庭小作坊和流通部門中的個體戶商販。據(jù)統(tǒng)計，我國有100多萬家農(nóng)產(chǎn)品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品

15、的意識。在流通領(lǐng)域，全國農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)達300萬家，其中大部分為個體工商戶，缺乏必要的設備，經(jīng)營方式落后，質(zhì)量意識不高。 一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和管理辦法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本，這個根本問題不解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必將受阻。? 三、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策? 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一場具有深遠意義的農(nóng)村經(jīng)濟組織的變革，它將直接關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，走出貧困，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策? (一)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促使土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營? 土地分散經(jīng)營所帶來的弊端，已逐步為農(nóng)民所認識，特別是經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)

16、民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎，土地向產(chǎn)業(yè)化集中，并不是要改變現(xiàn)行的土地承包政策，而是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎上，允許并促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅持自愿、有償?shù)脑瓌t下，使土地承包經(jīng)營權(quán)逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業(yè)手中，從而提高土地的規(guī)?；?、集約化程度。? (二)大力培養(yǎng)各種龍頭企業(yè)? 龍頭企業(yè)的成敗不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，而且已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發(fā)展的一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工

17、，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務的龍頭企業(yè)。在培育各種龍頭企業(yè)過程中，不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設龍頭企業(yè)要防止主導產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展。? (三)明確政府職能，增強政府服務意識，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境? 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，政府的職能是進行宏觀調(diào)控，作用是為市場等主體提供指導、協(xié)調(diào)和服務，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有序、健康、快速發(fā)展。各級政府應結(jié)合機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變職能，改變作風，增強服務意識，變管理為服務，變審批為指導，努力提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的引導和服務水平。要按照市場經(jīng)濟、法制規(guī)范各參與者的行為，協(xié)調(diào)各自的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，規(guī)范環(huán)境。政府應當盡快地消除全過程過度介入干預的計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)慣性，以便給市場機制充分發(fā)揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創(chuàng)造出一個“小政府、大服務、大市場”的農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方面幾塊實現(xiàn)自在自發(fā)的市場調(diào)節(jié)與自覺自為的政府宏觀調(diào)控之間的最佳組合。? (四)樹立品牌意識，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理? 在發(fā)展農(nóng)業(yè)