昆玉一體化合作框架協(xié)議

1、昆玉一體化合作框架協(xié)議為落實國家“十二五”規(guī)劃綱要，把云南建設(shè)成面向西南開 放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對外開放的水平，實施 云南省滇中城市經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快滇中城市群建設(shè)步伐，提升整體發(fā)展水平，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。 在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為提速昆玉一體化發(fā)展進(jìn)程， 昆明、玉溪兩市人民政府經(jīng)協(xié)商一致，特簽署本框架協(xié)議。一、合作宗旨堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快區(qū)域合作發(fā)展步伐，從 經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度謀劃兩市合作發(fā)展新思路，認(rèn)真落實 省委、省政府打造滇中城市經(jīng)濟圈的總體部署與要求，充分 發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作機制，拓 展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步建立互利共贏、長

2、期穩(wěn)定合作關(guān)系，共 同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局，攜手打造滇中城市群同城化典范， 提升昆玉兩市的競爭力和輻射帶動力。二、合作原則（一）優(yōu)勢互補，合作共贏。充分發(fā)揮兩市比較優(yōu)勢， 加大資源共享力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)兩市可持續(xù)發(fā) 展；優(yōu)化合作環(huán)境，落實合作措施，加強溝通和合作，構(gòu)建 互動、互補、互惠的發(fā)展格局，提升昆玉整體競爭力。（二）政府推動，市場主導(dǎo)。加強政府各個層面的溝通,建立合作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)；充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動一體化向縱深發(fā)展。（三）整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。堅持整體規(guī)劃理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩市各類規(guī)劃，科學(xué)確立兩市各區(qū)域功能

3、定位；以加快重大基礎(chǔ)設(shè)施對接為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（四）先行先試，率先發(fā)展。著力構(gòu)建與一體化相適應(yīng)的管理模式，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)和諧社會的新途徑，率先建立適應(yīng)完善的一體化發(fā)展的市場經(jīng)濟體制。三、合作內(nèi)容（一）發(fā)展規(guī)劃同籌在省委、省政府指導(dǎo)下，建立兩市中長期規(guī)劃溝通協(xié)作機制，以戰(zhàn)略思維、整體理念、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展入手，借助國內(nèi)外咨詢設(shè)計機構(gòu)，圍繞兩市城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通布局、生態(tài)治理、社會公共服務(wù)等方面編制推進(jìn)昆玉一體化專項規(guī)劃，建立昆玉兩地較完整的區(qū)域一體化規(guī)劃體系，務(wù)實

4、推進(jìn)兩地規(guī)劃，率先實現(xiàn)一體化。重點實施：1 組建專門協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立由兩市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)日 常工作。2啟動專項規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，整合兩市規(guī)劃資源，盡快編制推進(jìn)昆玉經(jīng)濟一體化專項規(guī)劃，重點明確昆玉都市圈的功能分區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)昆玉城市功能合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。3 以“十二五”規(guī)劃為重點， 建立兩市規(guī)劃信息溝通機制， 實現(xiàn)規(guī)劃成果共享。（二）交通設(shè)施同網(wǎng)圍繞建成滇中一小時城市圈核心的要求，充分發(fā)揮交通先行的引導(dǎo)作用，共同做好兩市交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以實現(xiàn)高速化、網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重

5、點，加快兩市公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新型綜合運輸體系，發(fā)揮好地處滇中的區(qū)位優(yōu)勢。實施重點：1 加快呈貢-澄江、晉寧-江川、安寧-易門、安寧-晉寧-紅塔區(qū)等高等級公路建設(shè)。2加快昆明-玉溪鐵路擴能提速工程項目建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，增強運營靈活性。3實施滇中城際高速鐵路建設(shè)。4科學(xué)布局兩市公交線路、站場和公交換乘樞紐，不斷擴大“昆玉公交”覆蓋面與規(guī)模，形成一體化的公交網(wǎng)絡(luò)，為兩市居民提供快捷便利的同城化客運服務(wù)。加強交通管理協(xié)調(diào)力度，降低昆玉間公交出行成本，加快推進(jìn)公共交通一卡通。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展同興從昆明、玉溪當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢出發(fā)，以共同建設(shè)中國西部重要的先進(jìn)制造業(yè)基

6、地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免同質(zhì)化，促進(jìn)昆玉產(chǎn)業(yè)互補、同興發(fā)展，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全面發(fā)展、提高區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出做強做優(yōu)煙草及配套、裝備制造、鋼鐵有色、電子信息、新材料、生物資源開發(fā)、石化、旅游、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群。實施重點：1 推進(jìn)兩市企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分為突破口，突出精深加工和龍頭配套，發(fā)揮大紅山等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做大做強冶金、鋼鐵制造等優(yōu)勢企業(yè)。通過分工協(xié)作擴大產(chǎn)業(yè)增長空間，實現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)鏈的整合、提升。2健全各類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)原料、零部件采購的本地化網(wǎng)絡(luò)，大

7、力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)新道路。3推進(jìn)昆明高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與玉溪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)合作，輻射帶動縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的合作。規(guī)劃建設(shè)一批面向東南亞、南亞市場需求的出口加工基地。4加強兩市旅游資源整合力度和規(guī)劃對接，強化無障礙旅游區(qū)域建設(shè)，建立旅游市場監(jiān)管和投訴處理協(xié)調(diào)機制，發(fā)展區(qū)域旅游企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游規(guī)劃共編、線路互接、客源互送、景區(qū)互動、聯(lián)合促銷，重點構(gòu)建以滇文化、聶耳文化、民族民俗文化為代表的歷史人文旅游線和石林、滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、哀牢山-紅河谷休閑度假旅游圈。雙方加強中國昆明國際文化旅游節(jié)的合作，共同打造昆

8、明 -撫仙湖周末休閑旅游線路，昆明-玉溪-紅河谷熱區(qū)特色旅游線路。5 加快“無障礙物流經(jīng)濟區(qū)”的建設(shè)與合作， 清理并消除物流障礙，盡快形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，構(gòu)建以昆明為中心，以玉溪作為南部重要物流樞紐，面向東南亞、南亞的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。推動滇中物流大通道建設(shè)，構(gòu)建滇中無障礙物流。6統(tǒng)籌兩市區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶，促進(jìn)兩市形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、消費者滿意的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，依托煙草、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力引導(dǎo)特色農(nóng)畜產(chǎn)品向適宜地區(qū)集中，全力打造綠色食品生產(chǎn)加工基地。7打破各自為政的發(fā)展格局，合

9、力共建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防控、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。8探索有利于兩市人口流動、居住的機制，加強房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作。（四）市場體系同構(gòu)突破限制一體化發(fā)展的體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機制，營造統(tǒng)一、公平、開放、有序的市場環(huán)境和高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)市場一體化，培育區(qū)域性商貿(mào)、物流、金融和公共產(chǎn)品等共同市場，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素合理配置。合理布局昆玉海關(guān)的分支機構(gòu)和保稅區(qū)。實施重點：1 加強兩市金融機構(gòu)市場開拓，進(jìn)一步搞活兩地資金融通，創(chuàng)新金融服務(wù)；抓住國家將云南與東盟的貨物貿(mào)易納入人民幣結(jié)算試點范圍的

10、歷史機遇，加快改善金融業(yè)軟硬件環(huán)境，發(fā)展各類金融機構(gòu)，著力構(gòu)建與東盟國家之間實用、便捷、高效、互惠互利的資金流動和銀行結(jié)算新體系。2統(tǒng)一規(guī)劃和布局，逐步建立大中小相結(jié)合、批發(fā)與零售相結(jié)合、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的統(tǒng)一商品市場，建立聯(lián)動的產(chǎn)品市場信息發(fā)布平臺，推行產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及法定檢驗單位鑒定結(jié)果的互相認(rèn)同，積極探索和開設(shè)新的交易方式和物流配送方式，促進(jìn)名、 特、優(yōu)及鮮活農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地進(jìn)入全國大市場乃至東南亞、南亞市場，不斷擴大交易量和輻射區(qū)域。3加快推進(jìn)要素市場一體化發(fā)展，提高要素市場的輻射功能，共同推進(jìn)市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動企業(yè)和個人信用體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、人

11、力資格互認(rèn)體系、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度，構(gòu)建區(qū)域市場一體化的管理體制。（五）生態(tài)環(huán)境同治圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟，以建設(shè)生態(tài)一體化為目標(biāo)，以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，探索建立生態(tài)資源補償機制，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，率先構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。實施重點：1 建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機制，開展污染聯(lián)防聯(lián)治， 建設(shè)昆玉統(tǒng)一的環(huán)境預(yù)警體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)滇池、陽宗海、撫仙湖、 星云湖、 杞麓湖水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，實行“一湖一策” ， 優(yōu)先保護(hù)撫仙湖，重點治理滇池、陽宗海，

12、加快整治星云湖、杞麓湖，千方百計穩(wěn)定和改善五大高原湖泊水環(huán)境質(zhì)量。2落實水源保護(hù)責(zé)任，加強飲用水源利用的合作，以飲用水源地優(yōu)先保護(hù)為重點，對飲用水源一級保護(hù)區(qū)，禁止一切可能對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動，關(guān)閉一切排污口；對飲用水源二級保護(hù)區(qū)，禁止新增排污口，關(guān)停和改造對飲用水源有污染威脅的企業(yè)，有效防止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。聯(lián)動治理水土流失和石漠化。優(yōu)先開展飲用水源保護(hù)區(qū)補償試點，逐步建立滇中城市群生態(tài)補償機制。3加強大氣環(huán)境綜合治理，建立兩市大氣污染聯(lián)合防治機制，嚴(yán)格治理城市機動車尾氣污染、工業(yè)廢氣污染和城鄉(xiāng)固體廢物污染，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)。加大研發(fā)、引進(jìn)

13、、推廣先進(jìn)技術(shù)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，共同建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障帶，積極申報循環(huán)經(jīng)濟國家級和省級試點企業(yè)。4加強森林管護(hù)，加大重點地區(qū)生物多樣性及森林生態(tài)保護(hù)力度。強化森林資源的執(zhí)法治理，森林火災(zāi)共防同撲、同聯(lián)動。積極實施退耕還林，有效治理水土流失。（六）社會事業(yè)同城共同推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源規(guī)模擴張和優(yōu)化布局。積極開展兩市在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、就業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域的合作，不斷提高兩地市民生活質(zhì)量和社會發(fā)展水平，共建“昆玉同城生活圈”。 實施重點：1 建立“協(xié)作校”、 “姊妹校” ， 實現(xiàn)互利雙贏。共同加強教育科研，定期召開招生考試、技師培訓(xùn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

14、及課程改革經(jīng)驗交流會；加強高等教育特別是職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的合作交流，互通就業(yè)渠道和信息，推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)職業(yè)教育不斷發(fā)展；共同為兩市企業(yè)訂單培訓(xùn)員工。2探索建立醫(yī)療衛(wèi)生合作模式，加強醫(yī)療公共衛(wèi)生合作，逐步實現(xiàn)兩市三甲醫(yī)院互認(rèn)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果，建立雙向轉(zhuǎn)診制度和醫(yī)療服務(wù)聯(lián)運機制，建立重大疾病救治緊急醫(yī)療求助網(wǎng)絡(luò)體系和疾病預(yù)防控制體系，加強醫(yī)療技術(shù)合作交流。3 建立一體化社保機制，加快推進(jìn)社會保險政策對接，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社保隨參保者區(qū)域內(nèi)自由流動。逐步推進(jìn)兩市養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及低保資金的統(tǒng)一歸集和發(fā)放，實行各種醫(yī)療卡、保險卡的通用通兌通結(jié)算。4加強就業(yè)政策對接，建設(shè)統(tǒng)一

15、的就業(yè)服務(wù)信息化管理平臺，推動就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職位發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)同城化管理。5加強兩市人才培養(yǎng)和交流。建立統(tǒng)一的人才庫，逐步做到人才資源共享。建立統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)和政策支撐體系，逐步做到專業(yè)技術(shù)人員在兩市無障礙流動和使用。加強干部交流，實行互派干部掛（任）職制度。建立統(tǒng)一的高端咨詢智庫，為一體化的深度健康發(fā)展提供智力支持。6加強市政公用設(shè)施建設(shè)管理合作。積極探索兩市市政公用事業(yè)管理模式，加大對供水、供氣、 公交、 城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩市市政公用設(shè)施的優(yōu)化配置。（七）信息網(wǎng)絡(luò)同享整合兩市信息化資源存量，科學(xué)規(guī)劃使用信

16、息化資源增量，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機制。在建設(shè)好兩市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和公共平臺的基礎(chǔ)上，將信息化發(fā)展重點轉(zhuǎn)向深化整合應(yīng)用、促進(jìn)互聯(lián)互通、強化公共服務(wù)。實施重點：1 加快取消兩市間固話長途和手機漫游資費步伐，實 現(xiàn)昆玉電信同城化。2深化兩市電子政務(wù)應(yīng)用與信息資源整合，積極建設(shè) 同城化信息交換與共享平臺，強化統(tǒng)一的電子政務(wù)、電子網(wǎng) 絡(luò)、電子社區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。3加強信息安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)與管 理，建立統(tǒng)一的數(shù)字證書認(rèn)證體系。四、合作機制（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立由兩市市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項的決 策和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組會議由兩市協(xié)商召開。（二）聯(lián)席會議制度建立兩市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，兩市市長為聯(lián)席會議召集人，議題由所涉分管副市長和政府副秘書長參加，兩市 相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)一體化工作的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，亦可視需要由會議召集人 協(xié)商召開。（三）專責(zé)小組 建立發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)、森林防火等專責(zé)小組（根