對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)難的分析與思考

1、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)難的分析與思考相關(guān)標(biāo)簽：安全生產(chǎn)、對(duì)安全生產(chǎn)落實(shí)難的分析與思考當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，難在存在著許多亟待解決的深層次問(wèn)題，但關(guān)鍵還在許多工作“落實(shí)不下去”。抓落實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)職，有些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)常常感嘆工作落實(shí)難。如何分析并妥善解決落實(shí)難這些問(wèn)題，對(duì)于更好地把握新形勢(shì)下安全生產(chǎn)抓落實(shí)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)抓落實(shí)的質(zhì)量，有十分重要的意義。 （一）責(zé)任制落實(shí)難。生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因，是許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度 “嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”。之所以“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)。怎樣才能使各級(jí)各類(lèi)人員有很強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)呢？一個(gè)人自覺(jué)性的高低取決于

2、責(zé)任制的約束力、道德水準(zhǔn)的高低。責(zé)任制能增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，但并不能保證所有的人自覺(jué)遵章守紀(jì)、履職盡職，因?yàn)樨?zé)任制始終是事故后處理和事故后追究，不能完全解決事故前的違章。責(zé)任制不落實(shí)不一定發(fā)生事故，發(fā)生了事故不一定查得出來(lái)是我的責(zé)任，查出我的責(zé)任也不一定給我什么處理。于是，有的責(zé)任制說(shuō)在嘴上，層層強(qiáng)調(diào)，無(wú)人落實(shí)；有的責(zé)任制掛在墻上，沒(méi)有具體分工落實(shí)，缺乏明確的責(zé)任；有的責(zé)任制寫(xiě)在紙上，安全承諾書(shū)簽后鎖在柜子，形同虛設(shè)，從而使安全承諾書(shū)成了“裝飾品”，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因，主要有五方面：一是缺乏有效性。有的部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位，簽訂安全承諾書(shū)是為了推責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，“空”

3、對(duì)“空”，有的根本說(shuō)不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容，落實(shí)從何談起。二是缺乏對(duì)等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，并未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。三是缺乏可操作性。有些安全承諾書(shū)內(nèi)容由于不是從各部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，照搬照抄，千篇一律，流于形式，沒(méi)有針對(duì)性，更沒(méi)有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。安全承諾書(shū)簽完后，有的人就把它束之高閣，中間沒(méi)人監(jiān)督，沒(méi)人對(duì)照檢查落實(shí)，以至我們檢查時(shí)請(qǐng)各部門(mén)拿出時(shí)，不知擱置何處，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。出了事故要追究責(zé)任時(shí)，本人喊冤，領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)手下留情，該處理時(shí)不處理，該嚴(yán)懲卻大事化小，小事化了，傷不了皮毛，起不到應(yīng)有的教育作用。一

4、項(xiàng)工作分工到具體部門(mén)、具體人，落實(shí)起來(lái)就容易；反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實(shí)。這實(shí)際上是有些工作沒(méi)有責(zé)任制，責(zé)任機(jī)制不完善造成的。領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和全局的重要工作，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)；在此基礎(chǔ)之上，各部門(mén)各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實(shí)。具體地講，就是安排部署每一項(xiàng)工作，都必須明確抓什么，怎么抓，誰(shuí)來(lái)抓，什么時(shí)間完成，促使各級(jí)各類(lèi)人員在其位，謀其政。任務(wù)明確了，職責(zé)清楚了，落實(shí)就不是難題。（二）無(wú)形的工作落實(shí)難。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力。這里說(shuō)

5、的無(wú)形的工作，是指安全意識(shí)培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、安全氛圍建設(shè)等，這些工作沒(méi)有具體考察的硬杠杠，落實(shí)起來(lái)也比較難。有些領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無(wú)形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。安全意識(shí)具有不穩(wěn)定性和易失散性，如果長(zhǎng)時(shí)間不再提醒鞏固，它會(huì)弱化甚至完全散失。有的同志由于對(duì)安全意識(shí)的規(guī)律缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為費(fèi)力、費(fèi)時(shí)又沒(méi)多大效果，這些工作是形式主義，是花架子，輕視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開(kāi)會(huì)議、組織安全檢查等易于考察、便于用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表達(dá)的工作，落實(shí)起來(lái)則相對(duì)容易些。有形工作與無(wú)形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無(wú)形支撐，無(wú)形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無(wú)形建設(shè)；抓無(wú)形的工作，要注意通過(guò)有

6、形的東西反映。在一定意義上說(shuō)，抓無(wú)形的工作更為重要，因?yàn)闊o(wú)形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議和檢查，更要抓教育，抓培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。 （三）安全投入落實(shí)難。安全投入產(chǎn)出反映的形式與其它有形新產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時(shí)效長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，沒(méi)有引起企業(yè)的足夠重視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)

7、省”的考慮，對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮或?yàn)榱讼壬a(chǎn)，解決工人的吃飯問(wèn)題，而不能保證項(xiàng)目中配套的安全設(shè)施。我國(guó)每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億-2500億元人民幣。對(duì)安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回報(bào)率最高的投入，也是預(yù)防事故的有力保障。目前我國(guó)對(duì)安全的投入占GDP的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全投資占GDP的3.3%，以我國(guó)20世紀(jì)90年代的國(guó)民生產(chǎn)總值為基數(shù)推算，我國(guó)年平均安全生產(chǎn)投入應(yīng)超過(guò)1500億元，但實(shí)際投入僅300多億元，安全欠賬嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)更新改造安全

8、設(shè)施，淘汰嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，該配備的安全設(shè)施要配備。只有企業(yè)自身重視安全生產(chǎn)，加大安全投入，才能形成長(zhǎng)久的安全機(jī)制。（四）經(jīng)常性工作落實(shí)難。在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以，經(jīng)常性工作作為大量的、具體的基礎(chǔ)性工作，做起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)抓工作也習(xí)慣性地認(rèn)為，安全生產(chǎn)每年抓幾件重點(diǎn)性、突擊性工作就可以。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這樣的工作指導(dǎo)思想存在偏差。突擊性工作作為一個(gè)階段的重點(diǎn)，當(dāng)然要全力以赴抓好；但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，更是任何時(shí)候都不能忽視。只有扎扎實(shí)實(shí)地做好經(jīng)常性工作，把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢，做重點(diǎn)性、突擊性工作

9、才有可靠保證。經(jīng)常性工作落實(shí)了，基礎(chǔ)牢靠，再抓“重點(diǎn)”、“整治”就容易得多。有的部門(mén)只注重抓“重點(diǎn)”、“整治”，結(jié)果是某項(xiàng)工作上去，事故冒出來(lái)，教訓(xùn)就在于沒(méi)有把握好經(jīng)常性工作和突擊性工作的關(guān)系，本末倒置所致。（五）指導(dǎo)性工作落實(shí)難。指導(dǎo)性工作，一般指上級(jí)僅提出原則性要求、下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。這些工作伸縮性、靈活性大，干好干壞都似乎“關(guān)系不大”；同時(shí)，要落實(shí)好指導(dǎo)性工作，必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有效措施，是件不容易做好的工作。正因?yàn)橛须y度，有時(shí)更顯得重要。因?yàn)樯霞?jí)部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能那么具體。比如，企業(yè)各部

10、門(mén)要把“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，在任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在第一位，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，在安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，決不能猶豫，必須給安全讓路，無(wú)條件地服從安全，確保職工的生命安全等，怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作，要靠各部門(mén)根據(jù)具體情況落實(shí)，上級(jí)只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本，必須高度重視，一絲不茍抓好落實(shí)，任何時(shí)候都不能有絲毫馬虎和懈怠。 （六）見(jiàn)效慢的工作落實(shí)難。干工作當(dāng)然要重效益，這也是抓落實(shí)的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益，而且要重長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的效益，不能干什么工作都企圖立竿見(jiàn)影。通常來(lái)講，見(jiàn)效慢的工作一般都是些基礎(chǔ)性、根本性的工作，如安全生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、事故的控制和預(yù)防、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等，短時(shí)間內(nèi)不易見(jiàn)效，需要下一番苦功夫，需要一茬又一茬的領(lǐng)導(dǎo)鼓實(shí)勁去抓。這就需要領(lǐng)導(dǎo)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利情緒，以鍥而不舍的精神，重基礎(chǔ)、重長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序、扎實(shí)地落實(shí)。抓工作落實(shí)，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，給錢(qián)給物的工作落實(shí)起來(lái)就比較容易。反之，缺乏物質(zhì)保證的工作，落實(shí)難度就比較大。但并不是說(shuō)不給錢(qián)物，工作就無(wú)法落實(shí)。現(xiàn)在確有一些同志干工作、辦事情是“等、靠、要”，不是積極創(chuàng)造條件想方設(shè)法抓落實(shí)。管理松散、制度廢弛是事故之源。預(yù)防事故工作，重在抓制度措施的落實(shí)。要牢固