應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1、應(yīng)急培訓(xùn)與演練 一、應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急培訓(xùn)是增強企業(yè)危機意識和責(zé)任意識， 提高事故防范能力的 重要途徑， 是提高應(yīng)急救援人員和職工應(yīng)急能力的重要措施， 是保證 應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段。因此，企業(yè)應(yīng)按照國家安全監(jiān)管總 局辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的通知 （安監(jiān) 總廳應(yīng)急 2011 108 號）等相關(guān)文件提出的要求， 根據(jù)自身特點， 定期組織本企業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)。（一）主要任務(wù)（二）主要內(nèi)容（三）應(yīng)急培訓(xùn)實施1制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃（1）需求分析制定培訓(xùn)與教育計劃之前， 首先要對應(yīng)急管理系統(tǒng)各層次和崗位 人員進行工作和任務(wù)分析，確定應(yīng)急培訓(xùn)與教育的內(nèi)容及培訓(xùn)方式。 培訓(xùn)與教育應(yīng)該系統(tǒng)辨識和分

2、析實現(xiàn)高效應(yīng)急響應(yīng)的所有重要的工 作崗位及其職能，以明確培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)后受訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果。（2）課程設(shè)計 對于不同類型的人員，應(yīng)進行具有針對性的應(yīng)急培訓(xùn)。3 ）培訓(xùn)方式從培訓(xùn)技巧的種類來說， 可以劃分為講課型、 研討型、 演練型和 綜合型，每一類培訓(xùn)技巧中所包含的內(nèi)容各有不同。（4 ）課程準備課程準備包括準備標(biāo)準授課計劃、輔助設(shè)施、學(xué)習(xí)材料等。 初次培訓(xùn)應(yīng)準備的課程計劃和教學(xué)輔助內(nèi)容包括：每章節(jié)課程 的簡要說明，參考資料，授課方法，培訓(xùn)過程中的事件順序，教學(xué)內(nèi) 容、工作要求和培訓(xùn)計劃之間相互關(guān)系的說明， 學(xué)習(xí)任務(wù)和培訓(xùn)達到 的目標(biāo)任務(wù)。重新培訓(xùn)應(yīng)準備的課程計劃和教序輔助內(nèi)容包括： 評估現(xiàn)有教

3、學(xué) 狀況（例如，授課計劃、學(xué)習(xí)資料、視聽輔助設(shè)施），必要時改動或 加入新的媒介以輔助完成學(xué)習(xí)任務(wù)， 使用已有的方法和開發(fā)新的教學(xué) 內(nèi)容以支持計劃。2 實施應(yīng)急培訓(xùn)培訓(xùn)與教育應(yīng)按照制定的培訓(xùn)計劃， 認真組織， 精心安排， 合理 安排時間， 充分利用不同方式開展， 使參與培訓(xùn)的人員能夠在良好的 培訓(xùn)氛圍中學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)應(yīng)急知識。3 應(yīng)急培訓(xùn)效果評價 應(yīng)急培訓(xùn)結(jié)束后，需進行效果評價，可通過兩種方式進行： 一是通過各種考核方式和手段， 評價受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)成 績。企業(yè)可以組織有關(guān)專家、 高級技術(shù)人員以及授課老師共同編制一 份試卷，試卷的內(nèi)容應(yīng)包括基本的理論知識和事故案例分析兩部分， 不僅可以考察

4、受訓(xùn)的基礎(chǔ)知識， 同時也可以測試受訓(xùn)人員的現(xiàn)場反應(yīng) 能力和解決問題的綜合能力，從而達到檢驗受訓(xùn)人員的培訓(xùn)效果。二是在培訓(xùn)結(jié)束后，通過考核受訓(xùn)者在演練或?qū)嵺`中的表現(xiàn)來評 價培訓(xùn)的效果。如可對受訓(xùn)者前后的工作能力有沒有提高或提高多 少，效率有沒有提升或提升多少等進行評價。對于考核結(jié)果不合格的人員， 應(yīng)當(dāng)對其進行再次培訓(xùn)， 直至考核 合格。二、應(yīng)急演練（一）應(yīng)急演練概述1 應(yīng)急演練目的開展應(yīng)急演練， 目的是驗證應(yīng)急預(yù)案的適用性， 找出應(yīng)急預(yù)案存 在的問題，完善應(yīng)急準備， 建立和保持可靠的信息渠道及應(yīng)急人員的 協(xié)同性， 確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠正確履行其職責(zé)。 應(yīng)急演練 目的可以概括為以下幾點：2

5、 應(yīng)急演練原則應(yīng)急演練有多種類型， 不同類型的應(yīng)急演練雖有各自的特點， 但在策劃演練內(nèi)容、演練情景、演練頻次、演練評估等方面具有共同原則，具體包括：3 應(yīng)急演練內(nèi)容應(yīng)急演練依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作重點，通常包括以下內(nèi) 容：4 應(yīng)急演練分類根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急演練指南 ，應(yīng)急演練按組織形式分為桌面 演練和實戰(zhàn)演練， 按內(nèi)容分為單項演練和綜合演練， 按目的與作用分 為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。（1）桌面演練桌面演練通常在室內(nèi)完成， 是指參演人員利用地圖、 沙盤、流程 圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景， 討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程， 從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急

6、 預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。根據(jù)桌面演練的情景設(shè)置，利用計算機技術(shù)制作 flash 動畫或“ 3D”擬場景，提高桌面演練的現(xiàn)場感，如圖 1所示。桌面演練的主要作用是使演練人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存 在的問題的同時， 獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果， 并鍛煉演練人員解決 問題的能力，解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練方法成本低， 針對性強， 主要為功能演練和全面演練服 務(wù)，是應(yīng)急行動單位為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故做準備常采用的一種有效方 式，也是政府、 企業(yè)或者負有應(yīng)急職責(zé)的單位、部門獨立組織演練活動的一種方式（2）實戰(zhàn)演練 實戰(zhàn)演練是指事先設(shè)置突發(fā)事件情景及其后續(xù)發(fā)

7、展情景， 參演人員調(diào) 集可利用的應(yīng)急資源， 針對應(yīng)急預(yù)案中的部分或所有應(yīng)急功能， 通過 實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高 相關(guān)人員的臨場組織指揮、 隊伍調(diào)動、 應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能 力的演練活動（如圖 2 所示）。實戰(zhàn)演練按照事前是否先通知演練單 位和人員，可進一步分為 “預(yù)知”型演練與 “非預(yù)知”型演練。實戰(zhàn)演練的場面較大、 真實、復(fù)雜，為保證演練的正常進行和現(xiàn) 場秩序的穩(wěn)定，需要進行充分準備，其內(nèi)容主要包括：（3）單項演練 單項演練是指為檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能， 或現(xiàn) 場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能而進行的演練活動， 主要針對一個 或少數(shù)幾個

8、特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。單項演練除了可以像模擬實戰(zhàn)一樣在應(yīng)急指揮中心內(nèi)舉行， 還可 以同時開展小規(guī)模的現(xiàn)場演練， 調(diào)用有限的應(yīng)急資源， 主要目的是針 對特定的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急救援系統(tǒng)的響應(yīng)能 力。單項演練主要針對部分應(yīng)急響應(yīng)功能進行， 演練側(cè)重點明顯， 工 作細致深入。演練主要內(nèi)容包括：（4）綜合演練 綜合演練是指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或者大部分應(yīng)急功能，為檢 驗、評價應(yīng)急救援體系進行整體應(yīng)急處置能力的演練活動。 綜合演練 要求應(yīng)急預(yù)案涉及的組織單位、 部門都要參加， 以檢驗他們之間協(xié)調(diào) 聯(lián)動能力，檢驗各個組織機構(gòu)在緊急情況下能否充分調(diào)用現(xiàn)有的人 力、物力等各類資源來有效控制事故

9、并減輕事故帶來的嚴重后果， 確 保人員人身財產(chǎn)安全。綜合演練涉及較多的應(yīng)急組織部門和各類資源， 綜合演練主要工 作包括：（5）檢驗性演練 檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、 應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。（6）示范性演練 示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)， 嚴 格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。（7）研究性演練 研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、 難點問 題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。5 演練類型選擇依據(jù) 應(yīng)急演練類型的選擇， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)要求、 資源條件及客觀 實際情況，符合當(dāng)?shù)匮菥毸?/p>

10、、氣候等方面要求。應(yīng)急演練方法的選 擇過程中，應(yīng)充分考慮下列因素：總之，應(yīng)急演練類型、頻次的選擇應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準和應(yīng) 急預(yù)案的要求， 有針對性地組織開展應(yīng)急演練活動。 對于可能發(fā)生重 大事故的企業(yè)，應(yīng)適時聯(lián)合當(dāng)?shù)卣蚱渌麊挝唬?組織開展全面演練， 全面提高企業(yè)自身應(yīng)急預(yù)案的有效性， 人員應(yīng)急狀態(tài)下的自救互救能 力和應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急演練準備1 成立組織機構(gòu)根據(jù)需要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組以及策劃組、 技術(shù)保障組、 后勤保障組、評估組等工作機構(gòu)， 并明確演練工作機構(gòu)的工作職責(zé)、 分工。2 編制演練文件（1）編制演練工作方案 企業(yè)在進行演練之前，應(yīng)編制演練工作方案，其主要內(nèi)容包括：（2）

11、編制演練腳本根據(jù)需要，可編制演練腳本。 演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體 操作實施的文件， 幫助參演人員全面掌握演練進程和內(nèi)容。 演練腳本 一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括：如 2012 年中國華能集團公司在華能日照電廠舉行的 “防臺防汛 防強對流天氣應(yīng)急實戰(zhàn)演練 ”的腳本樣式表 2 、表 3 所示。（3）編寫評估指南依據(jù)演練工作方案及演練腳本編寫評估指南， 供演練觀摩、 評估 人員對演練進行評估。評估指南的內(nèi)容主要包括：（4）情景設(shè)計注意事項 情景設(shè)計過程中，演練策劃小組應(yīng)考慮如下注意事項：3 制定演練現(xiàn)場規(guī)則 演練現(xiàn)場規(guī)則是指為確保應(yīng)急演練安全而制定的對有關(guān)演練和 演練控制、參與人員職責(zé)、實際

12、突發(fā)事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程 序等事項的規(guī)定或要求。應(yīng)急演練安全既包括演練參與人員的安全， 也包括公眾和環(huán)境的安全。 確保應(yīng)急演練安全是演練策劃過程中的一 項極其重要的工作， 演練策劃組應(yīng)制定演練現(xiàn)場規(guī)則， 該規(guī)則中應(yīng)包 括如下方面的內(nèi)容：（1）演練過程中所有消息或溝通應(yīng)有 “演練 ”二字，比如“報告演 練總指揮”、“報告演練值長 ”等， “非預(yù)知”型演練必須有足夠的安全 監(jiān)督措施，以便保證演練人員和可能受其影響的人員都知道這是一次 模擬突發(fā)事件。2 ）應(yīng)指定應(yīng)急演練的現(xiàn)場區(qū)域，參與演練的所有人員不得采 取降低保證人身安全條件的行動， 不得進入禁止進入的區(qū)域， 不得接 受不必要的危險，也不

13、得使他人遭受危險。（3 ）演練過程中不得把假想突發(fā)事件、情景事件或模擬條件錯 當(dāng)成真，特別是在可能使用模擬的方法來提高演練真實程度的地方， 如使用煙霧發(fā)生器、 虛構(gòu)傷亡突發(fā)事件和滅火地段等。 當(dāng)計劃這種模 擬行動時，事先必須考慮可能影響企業(yè)設(shè)施安全運行的所有問題。（4）不應(yīng)為了模擬真實場景的需要而污染大氣或造成類似危險。（ 5 ）除演練方案或情景設(shè)計中列出的可模擬行動，以及控制人 員的指令外，演練人員應(yīng)將演練事件或信息當(dāng)作真實事件或信息做出 響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況采取應(yīng)急行動。（ 6 ）演練過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的突發(fā)情況，應(yīng)同時制定發(fā) 生真正突發(fā)事件時可立即終止、取消演練的程序

14、，迅速、明確地通知 所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變。（7）演練人員沒有啟動演練方案中的關(guān)鍵行動時，控制人員可 發(fā)布控制消息， 指導(dǎo)演練人員采取相應(yīng)行動， 幫助演練人員完成關(guān)鍵 行動。（ 8 ）演練人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，整齊、正確穿戴勞動防護用品，佩 帶演練袖標(biāo)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定按章操作。4 落實保障措施（三）應(yīng)急演練實施1 熟悉演練任務(wù)和角色在應(yīng)急演練前應(yīng)進行演練動員， 確保所有演練參與人員了解演練 情景、演練現(xiàn)場規(guī)則和演練計劃中與各自工作相關(guān)的內(nèi)容。 必要時可 分別召開控制人員、評估人員、演練人員的情況介紹會，演練模擬人 員和觀摩人員一般參加控制人員情況介紹會。（1）控制人員 控制人員情

15、況介紹會主要是根據(jù)演練方案講解演練情景的所有 內(nèi)容，包括響應(yīng)人員的預(yù)期行動，各控制人員（含模擬人員）的工作 崗位、任務(wù)及其詳細要求， 控制人員之間的通信聯(lián)系，有關(guān)演練工作 的行政與保障工作管理措施， 演練現(xiàn)場規(guī)則及有關(guān)演練安全及安保工 作的詳細要求，有關(guān)情景事件中復(fù)雜和敏感部分的控制細節(jié)。（2）演練人員根據(jù)演練方案，演練人員情況介紹會需要講解演練人員在演練前 應(yīng)當(dāng)知道的事項， 一般包括演練現(xiàn)場規(guī)則， 有關(guān)演練安全及安保工作 的詳細要求，演練目標(biāo)和演練范圍，演練過程中已批準的模擬行動， 各類演練參與人員的識別方式， 演練開始的初始條件， 演練過程中有 關(guān)行政事務(wù)、保障事務(wù)或聯(lián)系方式的特殊要求。（

16、3）評估人員 評估人員情況介紹會主要是根據(jù)演練方案講解演練情景的所有 內(nèi)容，包括演練人員的預(yù)期行動， 場外應(yīng)急響應(yīng)活動的指導(dǎo)思想與原則，演練目標(biāo)、評估準則、演練范圍及演練協(xié)議，企業(yè)演練現(xiàn)場規(guī)則 及有關(guān)演練安全及安保工作的詳細要求。（4）模擬人員及觀摩人員2 安全檢查和組織預(yù)演（ 1 ）確認演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人 員到位。對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認，確 保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。（2 ）在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練 方案或腳本組織桌面演練或合成預(yù)演，熟悉演練實施過程的各個環(huán) 節(jié)。3 演練啟動 所有演練參與人員應(yīng)按照

17、各自的職責(zé)各就其位， 并確認目前具備演練 條件。4 演練執(zhí)行（1）演練指揮與行動 所有演練參與人員應(yīng)按照各自的職責(zé)各就其位， 并確認目前具備 演練條件，演練開始后， 原則上應(yīng)嚴格按照演練方案及腳本執(zhí)行演練 的各項活動。演練總指揮負責(zé)演練實施全過程的指揮控制。 當(dāng)演練總指揮不兼 任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進行控制。按照演練方案要求， 應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員， 開展 對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。（2）演練過程控制（3）演練解說 在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行 解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境 渲染

18、等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練， 可按照腳本中的解 說詞進行講解。（4）演練記錄演練實施過程中， 一般需安排專門人員， 采用文字、 照片和音像 等手段記錄演練過程。 文字記錄可由評估人員完成， 主要包括演練實 際開始與結(jié)束時間、 演練過程控制情況、 各項演練活動中參演人員的 表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容， 尤其是要詳細記錄可能出現(xiàn)的人員 “傷亡”（如進入 “危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成 疏散等）及財產(chǎn) “損失 ”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、 不同角 度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。（5 ）演練宣傳報道演練宣傳組按照演練宣傳方案作

19、好演練宣傳報道工作。 認真做好 信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演 練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。（6）演練結(jié)束與終止 演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。 演練結(jié)束后所有人員停止演練活動， 按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講 評或者組織疏散。 后勤保障組負責(zé)組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢 復(fù)。演練實施過程中出現(xiàn)下列情況， 經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定， 由演練總 指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：1. 出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；2. 出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提 前終止演練。（四）應(yīng)急演練評估與總結(jié)1 應(yīng)急演練評估 演練評估是指觀察和記錄演練活動、 比較演練人員表現(xiàn)與演練目 標(biāo)要求、提出演練發(fā)現(xiàn)、形成演練評估報告的過程。演練評估的目的 是確定