關于民間剪紙調研報告

1、精選公文范文關于民間剪紙調研 報告按照市政協(xié)20*年整體工作安排， 學習文史委于7月份組織部分委員和市 美協(xié)的部分專家學者，由張芳副主席帶 隊，就我市非物質文化遺產(chǎn)之一的榆林 民間剪紙進行了專題調研。調研組深入 定邊、靖邊、米脂三縣實地，在各縣政 協(xié)的配合下，走訪了部分民間剪紙代表， 觀摩了他們的作品，與三縣文化部門進 行了座談，對本市民間剪紙的挖掘、保 護、整理工作展開了深入的調查討論， 現(xiàn)就調研情況報告如下： 一、榆林 民間剪紙的現(xiàn)狀 榆林民間剪紙的歷 史定位及藝術特色 剪紙是我國歷史 悠久、分布廣泛、參與者眾多的一種民 間手工藝術，作為勞動人民表現(xiàn)生命意 識、抒發(fā)生存感受、寄托人生希望與

2、追 求的一種文化形式，已被聯(lián)合國教科文 組織列為世界文化遺產(chǎn)。我國疆域廣闊， 民間剪紙藝術形成了不同流派，其中陜 精選公文范文 精選公文范文北剪紙是一個重要的流派，在中國傳統(tǒng) 民間美術史上占有重要位置。榆林作為 陜北剪紙形成與發(fā)展的源頭，更有其各 具特色的三邊剪紙、綏米剪紙、神府剪 紙，成為中國民間工藝寶庫中的瑰寶。 千百年來，榆林民間剪紙以窗花、喜花、 春花、炕圍花、喪葬祭禮花等形式，融 入人們的現(xiàn)實生活之中，記錄著這一地 域的歷史和人民群眾的生活。榆林民間 剪紙經(jīng)歷文革”浩劫后，上世紀八十年 代，在文物普查中被重新發(fā)掘出來，以 至有 三邊”剪紙進京展出的盛舉，路培 桂等剪紙婦女曾成為遠近聞

3、名的民間藝術家”，到九十年代中，在XX縣婦聯(lián) 的組織倡導下，推出了 剪紙藝術大師 郭佩珍，使剪紙藝術得到一定程度的挖 掘和保護。進入新世紀，作為自然經(jīng)濟 產(chǎn)物的傳統(tǒng)民間剪紙，受到了市場經(jīng)濟 的強烈沖擊，從事剪紙藝術的人越來越 少，曾作為榆林人驕傲的民間剪紙，逐 漸淡出人們的視野。近年來，在市委、 市政府的關懷重視和有關部門的大力支 精選公文范文持下，在一些有識之士的奔走呼吁和積 極倡導下，在XX市剪紙學會的努力推 動下，民間剪紙這一傳統(tǒng)藝術又逐漸活 躍起來。榆林民間剪紙古樸厚重、拙樸奔放、生動典雅，兼?zhèn)淞宋覈狈?剪紙粗獷豪放、寫意大氣和南方剪紙細 致婉約、寫實秀美的特點，具有豐富的 哲學、美

4、學、考古學、歷史學、民族學、 社會學和人類文化學的內涵。就區(qū)域而 論，又各有藝術特點：以綏德、米脂為 中心的剪紙古拙、厚實，有漢畫像石風 格；以定邊、靖邊為中心的 三邊”剪紙 小巧、精妙、華麗、俊美；以神木、府 谷為中心的剪紙蒼勁、渾厚、老辣、大 氣，剪工粗放，即興的味道更濃些，而 且是全市唯一由幾種顏色拼成的剪紙， 帶有濃郁的蒙民審美情趣。 目前全 市剪紙人才隊伍的現(xiàn)狀 榆林民間剪 紙早在1942年文藝座談會后，特別是在 延安魯迅藝術學院美術家力群、 陳涉亮、 張仃、古元、夏風等深入 三邊”向群眾 學民間剪紙的影響下，在當?shù)攸h委和政 精選公文范文府的重視下，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人才，成 為剪紙藝術

5、事業(yè)的骨干力量。此后，各 個歷史時期曾陸續(xù)涌現(xiàn)出了一大批技藝 精湛、獻身剪紙藝術的骨干人才，有力 地推動了剪紙藝術的發(fā)展，成為剪紙藝 術的中堅力量。目前榆林剪紙藝術人才 可以分為三個類型，一是原生態(tài)剪紙。 以米脂白氏、周蘋英，神木楊花花、李 珍珍，綏德王桂英、封智淑等為代表， 這部分人約占1%,且健在人數(shù)日漸減 少，約有十幾位，大多數(shù)年事已高，她 們的剪紙粗獷大方、粗中見工巧、土中 顯美感。二是傳統(tǒng)型剪紙。約占 60%左 右，這是剪紙的主體，中年人居多，在 傳承中有新突破，在創(chuàng)新中體現(xiàn)個性藝 術特點，代表人物有郭佩珍、華月秀、 李改琴、魯加蘭、鄭飛雁、史紅麗等， 她們取得了優(yōu)異的成績，得到了人

6、們的 認可。三是現(xiàn)代剪紙。代表人物有艾劍 英、馬春云、張曉梅、曹宏霞、汪永紅、 鮑登發(fā)、李風英、曹毛女、郭宏雁、張 蘭英等，他們在吸收傳統(tǒng)剪紙藝術精華 精選公文范文的基礎上，大膽創(chuàng)新，融入了現(xiàn)代人的 審美情趣，豐富了創(chuàng)作手法，體現(xiàn)了時 代特征，如艾劍英的剪紙水滸人物、 紅樓夢人物、陜北民俗風情、陜 北農(nóng)家生活以及十二屬相、神話人物 等，技藝嫻熟，線條流暢，大型代表作牛郎織女入載黃土風情畫冊，陜 北春節(jié)風俗圖入選中國農(nóng)民畫展，在 北京美術館展出并榮獲二等獎。周蘋英 的孫女杜君大學畢業(yè)后多次往返于北 京、西安、榆林，對陜北剪紙進行了大 量的挖掘、整理和宣傳工作，并與這些 現(xiàn)代剪紙的藝術家們，在使民

7、間剪紙產(chǎn) 業(yè)化、市場化方面做了一些有益、大膽 的探索，取得了一定成績，產(chǎn)生了較好 的經(jīng)濟效益和社會效益。 地方政府 對剪紙藝術的挖掘與保護情況 隨著 國家對非物質文化遺產(chǎn)保護力度的加 大，一些縣區(qū)結合旅游資源開發(fā)和文化 產(chǎn)業(yè)化建設，對剪紙藝術采取了一系列 搶救性的保護措施。1、建立健全了組織機構。XX市成立了剪紙學會，XX 精選公又范又精選公文范文縣成立了剪紙協(xié)會，XX縣成立了民間剪 紙藝術研究會和保護非物質文化遺產(chǎn)工 作領導小組，各縣特別是剪紙藝術較發(fā) 達和剪紙藝人相對集中的地方大多自發(fā) 地成立了組織機構，推動了剪紙藝術的 健康發(fā)展。2、加強了對剪紙藝術后備人才的培訓。為了加強剪紙藝術人才

8、后備力量建設，市剪紙學會和神木等縣 定期不定期地舉辦了剪紙展覽，并對有 一定剪紙基礎和文化知識的年輕婦女進 行有針對性的培訓，以達到調動積極性、 展示成果和掌握剪紙基本技能、提高藝 術審美情趣、加強后備人才培養(yǎng)的目的。 定邊還將剪紙藝術引入中小學美術課 堂，進一步夯實了剪紙藝術的群眾基礎。 3、加大對剪紙藝術挖掘、整理、保護的 經(jīng)費投入。如XX市政府2004年初給市 剪紙學會撥款3萬元，社會籌資2萬元, 舉辦了 “XX市首屆民間剪紙藝術展覽”， 編輯出版了榆林剪紙初輯，2007年撥 款4萬元，以推動民間剪紙的科研開發(fā) 工作。XX縣2005年財政撥?？钊f元，I精選公文范文 精選公文范文社會籌資萬

9、元，在文化館舉辦了剪紙展 覽，并從2006年起縣財政每年拔?？? 萬元用于剪紙藝術的保護和開發(fā)工作， 由XX縣政協(xié)主編，出版了定邊剪紙 藝術一書。榆陽、神木、綏德幾個縣 也都在財政預算中列入對剪紙藝術的專 項經(jīng)費，確保了保護工作的正常開展。4、加強了對剪紙藝術的宣傳。在通過新 聞媒體宣傳的同時，結合旅游資源開發(fā)、 各類會議及外事接待活動，通過印刷剪 紙藝術宣傳畫冊，贈送剪紙藝術作品， 擴大了宣傳面，增強了影響力。經(jīng)過全 社會的共同努力，剪紙藝術受到了上級 部門的肯定，定邊、靖邊兩縣分別在1993 年被文化部命名為 中國民間藝術 剪紙 之鄉(xiāng)”，2006年，定邊的剪紙藝術被列入 了省級非物質文化遺

10、產(chǎn)保護項目。二、存在問題及原因隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，科學技術日新月異， 人們的思維觀念和審美情趣也發(fā)生了重 大變化，使剪紙藝術等一些非物質文化 遺產(chǎn)項目受到了前所未有的沖擊，加之 精選公文范文11 精選公文范文存世藝人的日漸減少，剪紙藝術正面臨 著人亡藝絕的嚴重形勢。目前，我市剪 紙藝術存在的主要問題有以下幾個方 面：當?shù)攸h委、政府的重視程度不夠由于目前地方黨政大多數(shù)的工作重點在抓經(jīng)濟建設，對于剪紙等這類投 資周期長，回報效率低的非物質文化遺 產(chǎn)項目重視程度不夠，一些領導干部沒 有完全認識到保護文化遺產(chǎn)、保存民族血型”的重要意義和文化產(chǎn)業(yè)對于工業(yè) 經(jīng)濟的促進作用，導致對這項工作的安 排部署少

11、，資金扶持小，使剪紙藝術的 保護工作舉步維艱，沒有列入政府的重 要議事日程，保護工作方案缺乏可操作 性。 剪紙隊伍的后備人才不足 剪紙藝人受市場經(jīng)濟的沖擊，40歲以下 的農(nóng)村婦女已很少有人從事剪紙藝術工 作。據(jù)市聯(lián)誼會文化組去年的調查顯示， 米脂、綏德、定邊等7縣區(qū)共從事剪紙 藝術的婦女，僅占7縣萬成年婦女的萬 分之六，也就是說1萬個勞動婦女里， 只有6個婦女從事剪紙活動。年輕人更 精選公文范文8 精選公文范文受網(wǎng)絡文化、平面文化等信息化時代的 沖擊，對傳統(tǒng)文化缺乏熱情，對剪紙這 一民間藝術反映冷漠，導致后備人才嚴 重不足，嚴重制約著剪紙藝術的發(fā)展。 發(fā)展剪紙藝術的觀念不新多數(shù)從事剪紙藝術的愛

12、好者認識不到剪紙也是凝 聚人類智慧和藝術價值的商品，更意識 不到對剪紙作品的知識產(chǎn)權保護和剪紙 的市場化觀念，歷史上剪紙僅僅作為裝 飾應用于逢年過節(jié)，現(xiàn)在剪紙作為展品、禮品、裝飾品”而非 商品”的現(xiàn)狀仍 未得到根本性轉變。 開拓剪紙藝術 市場的信息不暢 我市絕大多數(shù)民間 剪紙能人其剪紙的藝術性很高，收藏價 值很大，但大多只是自娛、自樂，僅是 自己抒發(fā)對生活感悟的應時應景之作， 而且大多年事已高，生活貧困，信息閉 塞，缺少把作品變?yōu)樯唐返闹虚g環(huán)節(jié)。只有極少數(shù)居住在縣城或縣城附近的剪 紙個體戶，才把自己的創(chuàng)作當做實現(xiàn)自 身價值、發(fā)家致富的商品來經(jīng)營。只有 使剪紙市場化、產(chǎn)業(yè)化，才會有更多的 精選公

13、文范文21人投入更多的精力和熱情來從事剪紙藝 術，只有這樣，才會帶來剪紙藝術市場 的繁榮。對剪紙藝術質量及產(chǎn)權保護意識不強主要表現(xiàn)在三個方面：一是追求數(shù)量，只圖賣錢，不在提高作 品藝術水平上下功夫；作品包裝單一， 包裝質量不高，但價格昂貴脫離實際。 二是市場推廣意識不強，只在本縣城推 銷產(chǎn)品，不注重市場的開拓。三是缺乏 知識產(chǎn)權保護意識。在現(xiàn)有的民間藝術 作品中，剪紙是最容易被克隆的藝術， 全國不少旅游景點充斥的大量所謂陜北 剪紙均源于此。因此如何保護自己剪紙 的創(chuàng)意、風格、內容等產(chǎn)權不被他人侵 犯，已成為一些水平較高剪紙藝人亟待 解決的一個問題，也是剪紙藝術健康有 序發(fā)展，步入高雅藝術殿堂的

14、關鍵所在。 三、對剪紙藝術保護和利用的幾點建議 盡快成立剪紙相關組織機構現(xiàn)在市上只是成立了一個以研究為主、且屬于 二級協(xié)會的剪紙學會，為適應新形勢發(fā) 展和剪紙藝術保護的需要，應盡快成立 精選公文范文剪紙協(xié)會，以組織、指導全市的剪紙工 作，同時政府要在人力、物力、財力上 予以保證。各縣特別是綏德、米脂、定 邊等縣區(qū)要盡快成立剪紙協(xié)會，明確目 標，夯實責任，確定一名分管文化的副 縣長具體負責剪紙的整理、保護和挖掘 工作。加強對剪紙藝術作品的搶救、整理、挖掘工作由于各縣區(qū)的剪紙藝人家住農(nóng)村，且分布比較分散，對創(chuàng) 作的作品缺乏保護意識和保護知識，極 容易破壞和流失，這里面不乏一些藝術 精品、珍品。因此

15、，各縣在做好剪紙藝 人建檔造冊登記的同時，妥善搶救、整 理這些藝人的作品，并將這些作品歸類、 整理、印刷成冊，以便于保存和傳承這 一民間藝術。同時要建立市縣兩級民間 藝術博物館，收藏一些民俗方面的代表 作品，將這些民間的珍品作為文物保護 起來。各縣文化館要充分發(fā)揮職能，在 保護、宣傳方面要起到積極的作用。要 組織相關專業(yè)藝術人員，深入農(nóng)村、深 入群眾，對民間剪紙藝人的作品進行搶 精選公文范文救性保護，并制作成影像資料妥善保存。 強化對剪紙后備人才的培養(yǎng)、培訓工作 對剪紙藝術的繼承與發(fā)揚光大，關鍵在 于專業(yè)藝術人才，要建立一支年齡結構 合理、老中青相結合、有較高藝術造詣 的專家群，有深厚群眾基礎

16、的金字塔型 的人才結構體系。因此，要加大對后備 人才的培養(yǎng)、培訓力度，通過舉辦不同 層次的培訓班，召開各種座談會，舉辦 不同藝術風格的展覽，以促進培訓工作 的進行。同時，結合社會主義新農(nóng)村建 設，也可以結合當?shù)貙嶋H，在群眾剪紙 基礎好、人數(shù)多的地方，創(chuàng)建以剪紙為 載體的 人村一品”、J鄉(xiāng)一業(yè)”文化富民 工程，為保障農(nóng)民權益，政府在轉移支 付中應予以財力支持，切實增加農(nóng)民收 入，充分調動農(nóng)民剪紙的熱情和積極性， 通過市場化運作來培養(yǎng)造就越來越多的 剪紙藝術新星，不斷壯大剪紙隊伍。要加大對榆林剪紙的整體包裝和宣傳力 度 榆林民間剪紙是我市的文化藝術 奇葩，是提升我市整體形象和綜合競爭 精選公文范文

17、 精選公文范文力的重要組成部分，也是建設文化大市 的重要內容。因此，要把榆林民間剪紙 作為一項重要的文化資源來進行挖掘保 護，要向 米脂婆姨”品牌一樣，把 榆林 剪紙”注冊成一個馳名商標，成為我們榆 林文化大市的名片。同時要積極參與和 創(chuàng)造條件，舉辦不同層次的民間藝術展， 充分宣傳榆林，展示剪紙的藝術魅力， 讓榆林剪紙走出榆林，走向全國，走向 世界。切實做好剪紙的保護與開發(fā)工作 要堅持保護為主、搶救第一、 合理利用、傳承發(fā)展”的方針和 政府主 導、社會參與、長遠規(guī)劃、分步實施”的 原則，既要保留和傳承榆林剪紙?zhí)赜械?藝術風格，又要結合新時期人們的審美 特點和精神文化需求進行創(chuàng)新；既要遵 循非物

18、質文化遺產(chǎn)保護的規(guī)律，又要按 照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，解決保護過程 中發(fā)展資金短缺的問題；既要保護剪紙 藝人的經(jīng)濟利益，又要保證剪紙的藝術 質量，以確保榆林剪紙藝術的長盛不衰。 同時要形成剪紙藝術保護與合理利用的 精選公文范文25 精選公文范文 資金保障機制，政府應在轉移支付中優(yōu) 先保證這項公益事業(yè)的正常經(jīng)費支出。 與此同時，鼓勵和引導企業(yè)投資，利用 社會閑散資金做大做強文化產(chǎn)業(yè)，動員 廣大群眾廣泛參與，努力形成榆林剪紙 這一非物質文化遺產(chǎn)保護和利用的合理 利益分配體系，不斷拓展文化市場，讓 榆林剪紙藝術得到切實的保護和開發(fā)， 以促進特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力推動 特色文化大市的建設步伐。為了深入

19、貫徹科學發(fā)展觀，依法加 強土地管理，科學合理利用土地資源， 切實保護耕地，積極化解土地管理工作 難題，推進XX區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展， 20*年4月至10月，對XX區(qū)土地管理 工作情況進行了專題調研。一、XX區(qū)土地現(xiàn)狀及其利用情況XX區(qū)轄區(qū)內現(xiàn)有土地總面積為平方公里。 其中, 西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)占地平方公里，西 安濟潘生態(tài)區(qū)占地平方公里，大明宮遺 址保護改造區(qū)占地平方公里。這三個區(qū) 精選公文范文域面積共平方公里，占XX區(qū)總面積的,均具有土地獨立開發(fā)能力。XX 區(qū)轄區(qū)內屬國家文物保護范圍的漢長安 城遺址和秦阿房宮遺址占地共平方公里，占全區(qū)總面積的。農(nóng)用地基本情況。截止2008年末，XX區(qū)農(nóng) 用地面

20、積萬畝，占全區(qū)土地面積的 其中：耕地面積萬畝，占農(nóng)用地的,占全區(qū)土地總面積的;果園面積萬畝， 占農(nóng)用地的,占全區(qū)土地總面積 的;林地面積萬畝，占農(nóng)用地的, 占全區(qū)土地總面積的;牧草地面積萬 畝，占農(nóng)用地的,占全區(qū)土地總面積 的;其他萬畝，占農(nóng)用地的,占全區(qū)土地總面積的。建設用地基本情況。截止2008年末，XX區(qū)建設O用地面積萬畝，占全區(qū)土地總面積的 其中：廠礦居民點用地萬畝，占建設用 地的,占全區(qū)土地總面積的;交通 用地萬畝，占建設用地的,占全區(qū)土 地總面積的;水利設施用地萬畝，占 建設用地的,占全區(qū)土地總面積的 精選公文范文 精選公文范文未利用地基本情況。截止2008年末，XX 區(qū)未利用土地

21、萬畝，占全區(qū)土地總面積 的。 二、XX區(qū)依法加強土地管理 工作情況為保證土地管理工作依法進行，近三年來，XX區(qū)政府和土地行政 管理等部門做了以下工作：加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。通過在 違法案件多發(fā)區(qū)域、重要路段設立宣傳 牌或懸掛條幅，以及在西安晚報、西安 日報及陜西電視臺等多家媒體曝光典型 案件等方式，擴大土地法律法規(guī)的知曉 率，增強對土地違法行為的震懾力。2008 年7月至8月，對全區(qū)2個行政村的村 級干部和大型用地企業(yè)負責人進行了國 土資源法律法規(guī)知識培訓，進一步增強了土地管理的法律意識。建立29精選公文范文和完善各項規(guī)章制度。一是建立了基本 農(nóng)田保護責任、用途管制、監(jiān)督檢查、 農(nóng)田質

22、量保護、環(huán)境保護、占用基本農(nóng) 田嚴格審批等制度，健全完善了基本農(nóng) 田臺帳、基本農(nóng)田保護圖以及村、街、 區(qū)三級匯總表。二是與各街道辦事處簽 精選公文范文訂了目標責任書，明確各街道辦事處 主任是轄區(qū)耕地保護和基本農(nóng)田保護第 一責任人，并將基本農(nóng)田保護面積、耕 地占補平衡指標及土地違法案件查處等 工作納入各街道辦事處的年度考核，確 保18億畝耕地紅線不動搖。三是制定土 地違法案件聯(lián)合辦案辦法，明確規(guī)定了 區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安未央分局、國 土資源未央分局、規(guī)劃未央分局、區(qū)城 管執(zhí)法局等有關部門定期通報案情、聯(lián) 合查處案件、加強部門之間協(xié)作等職責和要求。全面調查登記，依法加強審批。截止目前，已全面完成

23、城鎮(zhèn) 調查宗地52156宗、面積平方公里，其 宗,集體土地使用權調查宗地資料42739 宗，集體土地所有權調查宗地資料 7809 宗，全面完成了全區(qū)第二次土地調查工 作。2007年至今，XX區(qū)政府授權土地 行政管理部門共辦理單位國有土地使用 權初審10宗、居民個人國有土地使用權 登記發(fā)證3宗，確定國有土地使用權 3中國有土地使用權調查宗地資料1601宗，頒發(fā)國有土地使用證 3個；辦理集 體土地所有權13宗，頒發(fā)集體土地所有 證13個；注銷農(nóng)村宅基地登記 3宗。 修編土地利用規(guī)劃，加強土地征收和儲 備工作。目前，已完成對三橋、六村堡、 草灘、漢城、未央宮等五個街道辦事處 土地利用總體規(guī)劃的修編。

24、2007年以來, 完成集體土地征收萬余畝，拆除建筑物 面積55萬平方米，保證了行政中心、鐵 路北客站、地鐵二號線、團結水庫水環(huán) 境綜合治理工程和第四、第五污水處理 廠等省、市重點項目以及太華路延伸線、 井東二路、紅旗東路等市政道路拓寬改 造用地需要。先后完成新行政中心周邊、 西咸路兩側、鐵路北客站周邊、大興路 區(qū)域等土地儲備1萬余畝，成功掛牌出 讓未央湖、新房村等儲備土地，實現(xiàn)收 益約億元。同時，按照征用土地公告 辦法和關于完善征地補償安置制度 的指導意見等相關規(guī)定，加強征地補 償費用的分配、使用和管理，保證征地 補償款項及時、足額發(fā)放到被征地群眾 精選公文范文 精選公文范文手中。采取多項行動

25、，依法查處土地違法案件。2007年以來，按照國 家和省市的安排部署，先后開展了查處 土地違法違規(guī)案件專項行動、土地執(zhí)法 百日行動、新增建設用地清理清查、衛(wèi) 片執(zhí)法檢查、西三環(huán)周邊環(huán)境治理及清 查非法占用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)專 項整治等多項土地執(zhí)法行動，對63宗違 法占地上的建筑物進行了強制拆除，拆 除面積萬平方米，建議黨政紀處分6人， 申請法院強制執(zhí)行21件，移送公安機關 追究刑事責任31件31人，刑事拘留3 人，受理各類土地權屬爭議案件15件， 結案 11件；參與行政復議案件2件；行 政訴訟案件5件，遏制了違法用地勢頭， 規(guī)范了轄區(qū)用地秩序。三、土地管理工作中存在的主要問題控制性規(guī)劃和建設

26、性詳細規(guī)劃還未完全到 位。目前，XX區(qū)分區(qū)規(guī)劃已批準，在此 基礎上由于缺乏主要區(qū)域所引導項目實 施的詳細規(guī)劃，招商引資項目單位無準 確的選址依據(jù)和成本核算依據(jù)，直接影一.、19精選公又范又響了在XX區(qū)投資的信心，致使招商項 目落地難以取得實質性進展。此外,除大明宮遺址保護區(qū)外，漢長安城遺址、 建章宮遺址、秦阿房宮遺址的文物遺址 保護、開發(fā)和利用規(guī)劃尚在進行當中， 因而無法將文物保護規(guī)劃與土地利用總 體規(guī)劃進行銜接。區(qū)域用地指標明顯吃緊”，項目征地報批困難。隨 著西安發(fā)展重心的北移，大量重點項目 落戶XX區(qū)，用地需求逐年遞增。但一 方面由于XX區(qū)轄區(qū)內的秦阿房宮遺址 和漢長安城遺址保護區(qū)范圍為基

27、本農(nóng) 田；另一方面西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西 安滬1潘生態(tài)區(qū)和大明宮遺址保護改造區(qū) 的土地實行獨立開發(fā)。這二方面占XX區(qū)全區(qū)面積的,可用建設用地十分有 限。從2009年上半年XX區(qū)招商引資項 目情況來看，60余個項目中90%的項目 用地規(guī)模在30畝到200畝之間。實際上XX區(qū)每年需要用地約為5000畝到8000畝，遠遠超出了全區(qū)近幾年平均年度 3000畝到5000畝的土地利用指標和每 精選公文范文年約2000畝的土地儲備計劃,直接影響 了全區(qū)經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展力。此外，XX區(qū)建設項目征地實行的是上級政府指導 土地價格，各個建設項目補償標準不一 致，易導致被征地農(nóng)民心理不平衡，影 響社會的和諧穩(wěn)定。同時，按照國土資 源部的規(guī)定，沒有辦理農(nóng)村社保的項目， 堅決不予報批。現(xiàn)實中大部分用地項目 只是征用村組的一部分土地，而村組的 養(yǎng)老保險方案需要整體統(tǒng)一制定并實 施，因而矛盾尖銳，很難平衡，這已成 為XX區(qū)建設項目用地報批的一大難題。 土地違法現(xiàn)象仍然比較嚴重，重點項目 及基礎設施違法比例較大。近年來，隨 著XX區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)