ISO14000咨詢工作流程與內(nèi)容

1、 1 / 31課課 題題 綱綱 要要一、ISO 組織機構(gòu)二、ISO14000 產(chǎn)生的歷史三、困擾人類的八大全球性環(huán)境問題四、ISO14000 系列標準五、企業(yè)導入 ISO14001 的意義六、ISO14000 咨詢工作流程與容七、初始環(huán)境評審八、法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用九、ISO14000 認證流程第一章第一章 ISOISO 組織機構(gòu)組織機構(gòu)1 1、ISOISO 是什么是什么ISO 是國際標準化組織（International Organization for Standardization）名稱的英文縮寫。國際標準化組織是由多國聯(lián)合組成的非政府性國際標準化機構(gòu)。到目前為止，I

2、SO 有正式成員國 120 多個，我國是其中之一。每一個成員國均有一個國際標準化機構(gòu)與 ISO 相對應。國際標準化組織 1946 年成立于瑞士日瓦，負責制定在世界圍通用的國際標準，以推進國際貿(mào)易和科學技術(shù)的發(fā)展，加強國際間經(jīng)濟合作。ISO 的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會（簡稱 TC）來進行的。根據(jù)工作需要，每個技術(shù)委員會可以設(shè)若干分委員會（SC），TC 和SC 下面還可設(shè)立若干工作組（WG）。ISO 技術(shù)工作的成果是正式出版的國際標準，即 ISO 標準。 2 / 31ISO 制定的標準推薦給世界各用，而非強制性標準。但是由于ISO 頒布的標準在世界上具有很強的權(quán)威性、指導性和通用性，對世界標準化進

3、程起著十分重要的作用，所以各國都非常重視ISO 標準。許多國家的政府部門，有影響的工業(yè)部門與有關(guān)方面都十分重視在 ISO 中的地位和作用，通過參加技術(shù)委員會、分委員會與工作小組的活動積極參與 ISO 標準制定工作。目前 ISO 的200 多個技術(shù)委員會正在不斷地制定新的產(chǎn)品、工藝與管理方面的標準。2 2、ISO/TC207ISO/TC207 是個什么組織？是個什么組織？ISO/TC207 是國際標準化組織于 1993 年 6 月成立的一個技術(shù)委員會，專門負責制定環(huán)境管理方面的國際標準，即 ISO14000系列標準，其編號為 TC207，即 ISO/TC207 環(huán)境管理技術(shù)委員會，它包括 6 個

4、分技術(shù)委員會（SC）和一個特別工作組（WG1）： SC1 環(huán)境管理系統(tǒng)標準英國為分委員會秘書處所在國 SC2 環(huán)境審核荷蘭為分委員會秘書處所在國 SC3 環(huán)境標志澳大利亞為分委員會秘書處所在國 SC4 環(huán)境行為評價美國為分委員會秘書處所在國 SC5 生命周期評估法國為分委員會秘書處所在國 SC6 術(shù)語和定義挪威為分委員會秘書處所在國 WG1 產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素德國為特別工作組所在國 WG2 可持續(xù)的森林TC207TC207 至至 20102010 年止的三個工作階段年止的三個工作階段基礎(chǔ)：術(shù)語、定義；環(huán)境管理體系；環(huán)境審核；環(huán)境標志；環(huán)境行為評價；近期工作任務(wù)主要是制定：生命周期分析； 3

5、/ 31產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標。環(huán)境風險評估；緊急計劃和準備；現(xiàn)場補救；環(huán)境影響評估；環(huán)境行為報告；中期工作計劃：環(huán)境設(shè)計。產(chǎn)品中的環(huán)境指標；廢物管理；資源管理；遠期工作方向：保護管理。但是它不包括下列類型標準的制定：污染物測試方法污染物排放限值環(huán)境和質(zhì)量標準ISO/TC207 的成立一方面表現(xiàn)了世界性關(guān)注環(huán)境保護的傾向，另一方面也預示著環(huán)境管理逐步走向標準化、規(guī)化和國際化。第二章第二章 ISOISO 產(chǎn)生的歷史產(chǎn)生的歷史由于公害事件不斷發(fā)生，全球性環(huán)境問題日趨嚴重，越來越多的人感覺到自己是處在一種不安全、不健康的環(huán)境中。自 20 世紀 60 年代以來，在全球逐漸掀起了一場聲勢浩大的群眾性反污染

6、反公害的“環(huán)境運動” 。歷史上規(guī)模最大、影響最廣的一次環(huán)境保護方面的群眾性運動是 1970 年 4 月 22 日在美國舉行的“地球日”游行活動。環(huán)境保護的第一個里程碑環(huán)境保護的第一個里程碑斯德哥爾摩會議斯德哥爾摩會議1972 年 6 月 5 日， “聯(lián)合國人類環(huán)境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。共有 113 個國家和一些國際機構(gòu)的 1300 多名代表參加了會議。中國也派出龐大的代表團出席了會議。出席會議的代表，廣泛研討并總結(jié)了有關(guān)保護人類環(huán)境的理論和現(xiàn)實問題，制 4 / 31定了對策的措施，提出了“只有一個地球”的口號，并呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福了后代而共同努

7、力。這是聯(lián)合國史上首次研討保護人類環(huán)境的會議，也是國際社會就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議，標志著全人類對環(huán)境問題的覺醒，是世界環(huán)境保護史上第一個里程碑。這次會議對推動全世界各國保護和改善人類環(huán)境發(fā)揮了重要作用和影響。為了紀念大會的召開，當年聯(lián)合國大會作出決議，把 6 月 5 日定為“世界環(huán)境日” 。在本次會議上，所產(chǎn)生的杰出成果是大會通過的人類環(huán)境宣言 ?！翱紤]到需要取得共同的看法和制定共同的原則以鼓舞和指導世界各國人民保持和改善人類環(huán)境” ，這次會議通過了著名的人類環(huán)境宣言 。 人類環(huán)境宣言強調(diào)指出：“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的

8、迫切希望和各國政府的責任。 ” 人類環(huán)境宣言警告說：“在現(xiàn)代，人類改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國人民帶來開發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機會。如果使用不當或輕率地使用，這種能力就會給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害。 ” 人類環(huán)境宣言還向世界呼吁：“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識同自然合作的情況下，建設(shè)一個較好的環(huán)境。為了這一代和將來的世世代代，保護和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個緊迫的目標，這個目標將同爭取和平和全世界的經(jīng)濟與社會發(fā)展這兩個既定的基本目標共同和協(xié)調(diào)地實現(xiàn)。 ” 人類環(huán)境宣言規(guī)定在保護和改善人類環(huán)境保護方面所應采用的共同觀點和共同原則，成為世界各國在環(huán)境保

9、護方面的權(quán)利和義務(wù)的總宣言，成為世界各國制定環(huán)境法的重要根據(jù)和國際環(huán)境保護的重要指導原則。環(huán)境保護的第二個里程碑環(huán)境保護的第二個里程碑里約熱盧會議里約熱盧會議自從 1972 年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議以來，人類為保護“唯一的地球”進行了不懈的努力，并取得了一定的成效。但是，事實卻告訴我們，人類還沒有完全懂得“只有一個地球”的真正涵義，其行動過于緩慢，乃至趕不上環(huán)境不斷惡化的速度，全球 5 / 31性的環(huán)境惡化仍然有增無減。這一輪環(huán)境問題不僅是小圍（如城市、河流、農(nóng)田等）的環(huán)境污染問題，而且是大圍的乃至全球性的環(huán)境問題；不僅對某個國家、某個地區(qū)造成危害，而且對人類賴以生存的整個地球環(huán)境造成危害。

10、無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境惡化都已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，人類的生存與發(fā)展下面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，1989 年 12月召開的聯(lián)合國大會決定：1992 年 6 月在巴西首都里約熱盧舉行一次環(huán)境問題的首腦會議，以紀念 1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開 20 周年，并“為發(fā)展中國家和工業(yè)化國家在相互需要和共同利益的基礎(chǔ)上，奠定全球伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，以確定地球的未來。”1992 年 6 月 314 日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱盧舉行。183 個國家的代表和聯(lián)合國與其下屬機構(gòu)等 70 個國際組織的代表出席了會議，102 位國家元首或政府首腦親自與會。我國也派出了由總理

11、率團的代表團出席。這次會議是 1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后舉行的討論世界環(huán)境與發(fā)展問題的最高級別的一次會議，這次會議不僅籌備時間最長，而且規(guī)模也最大，堪稱是人類環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠的一次盛會。會議期間，許多國家元首、政府首腦、政府代表團、國際組織代表、民間機構(gòu)人士和新聞記者廣泛探討了諸如：大氣污染加劇、酸雨圍擴大、淡水資源短缺、水土流失和沙漠化擴展、森林資源遭到破壞、野生動植物物種銳減、臭氧層耗損、危險廢物擴散和全球變暖等全球性環(huán)境問題。這些問題對人類生存與發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅，特別是發(fā)展中國家處于貧窮和環(huán)境惡化的雙重困境。會議上， “高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到普遍批判，環(huán)境保

12、護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，走持續(xù)發(fā)展的路，在為與會各國的共識和會議基調(diào)。正如大會秘書長斯特朗所指出的，環(huán)境和發(fā)展相協(xié)調(diào)是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會帶給人類的“最好希望” 。這次會議的召開，標志著人類對環(huán)境問題的認識上升到了一個新的高度，是環(huán)境保護思想的又一次革命。該次大會通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21 世紀議程兩個納綱領(lǐng)性文件以與關(guān)于森林問題的原則聲明 ，簽署了 6 / 31氣候變化框架公約和生物多樣性公約 。這些文件充分體現(xiàn)了當今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識和最級別的政治承諾。環(huán)境保護的第三個里程碑環(huán)境保護的第三個里程碑ISO14000ISO14000 族標準的誕生

13、族標準的誕生自 20 世紀 80 年代以來，許多國家和一些國際組織一直試圖制定一些國際通用的標準，但由于種種原因一直未能成功。在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的籌備過程中，這一想法被不斷提與并逐漸醞釀成熟。在 1992 年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，與會代表強調(diào)了商業(yè)界和企業(yè)界在環(huán)境管理方面需要幫助的意愿，希望能夠制定出可以測量環(huán)境行為促進環(huán)境績效的方法。ISO14000 環(huán)境管理體系國際標準就是在這樣的歷史條件下應運而生的。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會以后，國際標準化組織（即 ISO）為滿足這一需求開始涉足環(huán)境管理領(lǐng)域。從 1992 年的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”結(jié)束起，國際標準化組織（ISO）于 1993 年 6

14、 月成立了 ISO/TC207 環(huán)境管理技術(shù)委員會，正式開展環(huán)境管理系列標準的制定工作，以規(guī)企業(yè)和社會團體等所有組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護工作。國際標準化組織經(jīng)過四年的努力，終于在 1996 年 9 月和 10 月正式發(fā)布了環(huán)境管理體系國際標準中最早成熟的 5 個標準。ISO14000 環(huán)境管理體系國際標準是國際環(huán)境保護大趨勢下的產(chǎn)物，是環(huán)境保護發(fā)展至今政府環(huán)境要求與市場環(huán)境需要相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)了最新的環(huán)境管理思想和環(huán)境保護發(fā)展的新動態(tài)，是國家宏觀環(huán)境保護向企業(yè)微調(diào)管理的滲入，是企業(yè)發(fā)展、走向國際市場、適應國際綠色消費浪潮所必須。雖然 ISO14000 環(huán)境管理體系

15、國際標準在形式上只是一個自愿執(zhí)行的標準，但它以其廣泛的涵和普遍的適用性在國際上引起了極大的反應，將給世界貿(mào)易和國際環(huán)境保護運動帶來深遠的影響。第三章第三章 困擾人類的八大全球性環(huán)境問題困擾人類的八大全球性環(huán)境問題1 1、全球性的氣候變暖、全球性的氣候變暖一些科學觀測表明，大氣中各種溫室氣體的濃度都在增加。1975 年之前，大氣中二氧化碳含量基本維持在 28010-6。工業(yè) 7 / 31革命后，隨著人類活動，特別是消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不斷增長和森林植被的大量破壞，人為排放的二氧化碳等溫室氣體不斷增長，大氣中二氧化碳的含量逐漸上升，每年約上升1.810-6（0.4%） ，到目前已上升到

16、近 36010-6。從測量結(jié)果來看，大氣中二氧化碳的增加部分約等于人為排放量的一半。在過去一個世紀里，全球表面平均溫度已經(jīng)上升了 0.30.6，全球海平面上升了 1025 厘米。許多學者的預測表明，到 21 世紀中葉，世界能源消費的格局若不發(fā)生根本變化，大氣中二氧化碳的濃度將達到 56010-6，全球平均溫度可能上升 1.54。近年來，世界各國出現(xiàn)了幾百年來歷史上最熱的天氣，厄爾尼諾現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，給各國造成了巨大的經(jīng)濟損失。發(fā)展中國家抗災能力弱，受害最為嚴重，發(fā)達國家也未能幸免于難。1995年芝加哥的熱浪引起 500 多人死亡，1993 年美國一場颶風就造成400 億美元的損失。2 2、臭氧

17、層的耗竭與破壞、臭氧層的耗竭與破壞大氣中臭氧含量僅一億分之一，但在離地面 2030 公里的平流層中，存在著臭氧層，其中臭氧的含量占這一高度空氣總量的十萬分之一。臭氧層的臭氧含量雖然極其微少，卻具有非常強烈的吸收紫外線的功能，可以吸收太紫外線中對生物有害的部分（UV-B） 。由于臭氧層有效的擋住了來自太陽紫外線的侵襲，才使得人類和地球上各種生命能存在、繁衍和發(fā)展。1985 年，英國科學家觀測到南極上空出現(xiàn)臭氧層空洞，并證實其同氟利昂（CFCS）分解產(chǎn)生的氯原子有直接關(guān)系。這一消息震驚了全世界。到 1994 年，南極上空的臭氧層破壞面積已達2400 萬平方公里，北半球上空的臭氧層比以往任何時候都薄

18、，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了 10%15%，西伯利亞上空甚至減少了 35%?？茖W家警告說，地球上自氧層被破壞的程度遠比一般人想象的要嚴重得多。臭氧層破壞的后果是很嚴重的。如果平流層的臭氧總量減少 1%，預計到達地面的有害紫外線將增加 2%。有害紫外線的增回，會產(chǎn)生以下一些危害： 使皮膚癌和白障患者增加，損壞人的免疫力，使傳染病的 8 / 31發(fā)病率增加。 破壞生態(tài)系統(tǒng)，過量的紫外線輻射會使植物的生長和光合作用受到抑制，使農(nóng)作物減產(chǎn)。 過量的紫外線能使塑料等高分子材料更加容易老化和分解，帶來光化學大氣污染。3 3、生產(chǎn)多樣性銳減、生產(chǎn)多樣性銳減據(jù)專家們估計，從恐龍滅絕以來，當前地球上生物多

19、樣性損失的速度比歷史上任何時候都快，鳥類和哺乳動物現(xiàn)在的滅絕速度或許是它們在未受干擾的自然界中的 1001000 倍。在16001950 年期間，已知的鳥類和哺乳動物的滅絕速度增加 4 倍。自 1600 年以來，大約有 113 種鳥類和 83 種哺乳動物已經(jīng)消失。在 18501950 期間，鳥類和哺乳動物的滅絕速度平均每年一種。20 世紀 90 年代初，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次評估生物多樣性的一個結(jié)論是：在可以預見的未來，5%20%的動植物種群可能受到滅絕的威協(xié)。國際上其他一些研究也表明，如果目前的滅絕趨勢繼續(xù)下去，在下一個 25 年，地球上每 10 年大約有 5%10%的物種要消失。當前大量物種

20、滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少的主要原因是人類各種活動造成的。 大面積森林受到采伐、火燒和農(nóng)墾，草地遭受過度放牧和墾殖，導致了生態(tài)環(huán)境的破壞，對野生物種造成了毀滅性影響。 對生物物種的強度捕獵和采集等過度利用活動，使野生物種難以正常繁衍。 工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用了大量土地，破壞了大量天然植被，并造成大面積污染。 無控制的旅游，對一些尚未受到人類影響的自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。 土壤、水和空氣污染，危害了森林，特別是對相對封閉的水生生態(tài)系統(tǒng)帶來毀滅性影響。尤其嚴重的是，各種破壞和干擾會累加起來，對生物物種造成更為嚴重的影響。4 4、土壤荒漠化正在加速、土壤荒漠化正在加速 9 / 31荒漠化是

21、當今世界最嚴重的環(huán)境與社會經(jīng)濟問題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾三次系統(tǒng)的評估了全球荒漠化的狀況。從 1991 年底為聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會所準備報告的評估結(jié)果來看，全球荒漠化面積已從 1984 年的 34.75 億公頃增加到 1991 年的 35.92 公頃，約占全球陸地面積的 1/4，已影響到全世界 1/6 的人口（約 9 億人） ，100 多個國家和地區(qū)。據(jù)估計，在全球 35 億公頃受到荒漠化影響的土地中，水澆地有 2700 萬公頃，旱地有 1.73 億公頃，牧場有 30.71 億公頃。從荒漠化的擴展速度來看，全球每年約有600 萬公頃的土地變?yōu)榛哪?，其?320 萬公頃是牧場，250 萬公頃是旱地

22、，12.5 萬公頃是水澆地，另外還有 2100 萬公頃土地因退化而不能生長谷物。土地荒漠化是自然因素和人為活動綜合作用的結(jié)果。自然因素主要是指異常的氣候條件，特別是嚴重的干旱條件，由此造成植被退化，風蝕加快，引起荒漠化。人為因素主要指過度放牧、亂砍濫伐、開墾草地并進行連續(xù)耕作等，由此造成植被破壞，地表裸露，加快風蝕或雨蝕。5 5、淡水資源的枯竭與污染、淡水資源的枯竭與污染水是世界上最普遍的物質(zhì)之一，總體積為 14.1 億立方公里。這些水如果均勻分布在地球表面，地球水深將近 3000 米，其中只有 1%是淡水。淡水的 87%又被封凍在兩極與高山的冰層和冰川中，難以利用。便于人類利用的淡水資源只有

23、 21000 平方公里左右。這些資源的時空上分布均勻，加上人類的不合理利用，使世界上許多地區(qū)面臨著嚴重的水資源枯竭危機。水污染有三個主要來源：生活廢水、工業(yè)廢水和含農(nóng)業(yè)污染物的地面徑流。另外，固體廢棄物滲漏和大氣污染物沉降也造成對水體的交叉污染。水體污染大大減少了淡水的可供量，加劇了淡水資源的短缺。由于水污染和缺少供水設(shè)施，全世界有 10 億多人口無法得到安全的飲用水。6 6、海洋生態(tài)危機、海洋生態(tài)危機19501990 年期間，海洋捕撈量差不多翻了五番，達到 8600 10 / 31萬噸，但到 1993 年下降到了 8400 萬噸。由于過度捕撈，2/3 以上的海洋魚類被最大限度或過度捕撈，特別

24、是有數(shù)據(jù)資料的 25%的魚類，由于過度捕撈，已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕，另有 44%的魚類的捕撈已達到生物極限。海洋魚類過度捕撈不僅使海洋捕撈量陷于停滯，也使捕撈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高價值魚類減少，處于食物鏈低層次的低價值魚類增多。人類活動產(chǎn)生的大部分廢物和污染物最終都進入海洋，海洋污染越來越趨于嚴重。目前，每年都有數(shù)十億噸的淤泥、污水、工業(yè)垃圾和化工廢物等直接流入海洋，河流每年也將近百億噸的淤泥和廢物帶入沿海水域。這就造成世界許多沿海水域，特別是一些封閉和半封閉的海灣和港灣出現(xiàn)富營養(yǎng)化，過量的氮、磷等營養(yǎng)物造成藻類和其他水生植物的迅速生長，有可能發(fā)生由有毒藻類構(gòu)成的赤潮。赤潮往往很快蔓延，造成魚類死亡，貝

25、類中毒，給沿海養(yǎng)殖業(yè)帶來毀滅性影響。7 7、森林面積急劇減少、森林面積急劇減少森林是陸地生態(tài)的主體，在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)查氣候、保持水土、減少洪澇等自然災害方面，都有著極其重要的作用，各種林產(chǎn)品也有著廣泛的經(jīng)濟用途。但從全球來看，森林破壞仍然是許多發(fā)展中國家所面臨的嚴重問題。 產(chǎn)生氣候異常。沒有森林，水從地表的蒸發(fā)量將顯著增加，引起地表熱平衡和對流層熱分布的變化，地面附近氣溫上升，降雨時空分布相應發(fā)生變化，由此會產(chǎn)生氣候異常，造成局部地區(qū)的氣候惡化，如降雨減少，風少增加。 增加二氧化碳排放森林對調(diào)節(jié)大氣中二氧化碳含量有重要作用?？茖W家認為，世界森林總體上每年凈吸收大約 15 億噸二氧化碳，相

26、當于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的 1/4。森林砍伐減少了森林吸收二氧化碳的能力。 物種滅絕和生物多樣性減少森林生態(tài)系統(tǒng)是物種最為豐富的地區(qū)之一。由于世界圍的森林破壞，數(shù)千種動植物物種愛到滅絕的威脅。熱帶雨林的動植物 11 / 31物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年 460 萬公頃的速度消失。 加劇水土侵蝕大規(guī)模森林砍伐通常造成嚴重的水土侵蝕，加劇土地沙化、滑坡和泥石流等自然災害。 減少水源涵養(yǎng)，加劇洪澇災害森林破壞還從根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蝕造成的河湖淤積，導致大面積的洪水泛濫，加劇了洪澇的影響和危害。8 8、酸雨污染、酸雨污染酸雨降落到地面后得不到中和，可使土壤、湖

27、泊、河流酸化。湖水或河水的 pH 值降到 5 以下時，魚的繁殖和發(fā)育受到嚴重影響。土壤和底泥中的金屬可被溶解到水中，毒害魚類。水體酸化還可能改變水生生態(tài)系統(tǒng)。酸雨還抑制土壤中的有機物的分解和氮的固定，淋洗土壤中鈣、鎂、鉀等營養(yǎng)因素，使土壤貧瘠化。酸雨損害植物的新生葉芽，從而影響其生長發(fā)育，導致森林生態(tài)系統(tǒng)退化。酸雨腐蝕建筑材料、金屬結(jié)構(gòu)、油漆等。特別是許多以石和石灰石為材料的歷史建筑物和藝術(shù)品，耐酸性差，容易受酸雨腐蝕和變色。第四章第四章 ISOISO 1400014000 系列標準系列標準ISO14000 系列標準是國際標準化組織 ISO/TC207 負責起草的一份國際標準。ISO14000

28、 是一個系列的環(huán)境管理標準， 它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期分析等國際環(huán)境管理領(lǐng)域的許多焦點問題，旨在指導各類組織（企業(yè)、公司）取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。ISO 該 14000 系列標準共預留 100個標準號。該系列標準共分七個系列，其編號為 ISO1400114100。表 1-2 ISO14000 系列標準 標準號分配表名 稱標 準 號SC1環(huán)境管理體系（EMS）1400114009SC2環(huán)境審核（EA）1401014019 12 / 31SC3環(huán)境標志（EL）1402014029SC4環(huán)境行為評價（EPE）1403014039SC5生命周期評估（LCA）14040140

29、49SC6術(shù)語和定義（T&D）1405014059WG1產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素（EAPS）14060備用1406114100ISO14000ISO14000 系列標準分類：系列標準分類：ISO14000 做為一個多標準組合系統(tǒng)，按標準性質(zhì)分為三類：第一類第二類第三類基礎(chǔ)標準術(shù)語標準?；緲藴虱h(huán)境管理體系、規(guī)、原理、應用指南。支持技術(shù)類標準(工具)，包括：環(huán)境審核；環(huán)境標志；環(huán)境行為評價；生命周期評估。如按標準的功能，可以分為兩類：第一類：評價組織第二類：評價產(chǎn)品環(huán)境管理體系；環(huán)境行為評價；環(huán)境審核。生命周期評估；環(huán)境標志；產(chǎn)品標準中的環(huán)境指標。參見表 1-3。 13 / 31ISO140

30、00ISO14000 系列國際標準系列國際標準序號標準序列號標準名稱備 注1ISO 導則64:1997產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素導則旨在幫助產(chǎn)品標準的編制者確定產(chǎn)品標準中的環(huán)境因素2ISO14001:1996環(huán)境管理體系規(guī)與使用指南3ISO14004:1996環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南4ISO14010:1996環(huán)境審核指南通用原則5ISO14011:1996環(huán)境審核指南環(huán)境管理體系審核6ISO14012:1996環(huán)境審核指南審核員資格要求ISO19011:2000質(zhì)量與環(huán)境管理體系審核7ISO14015 制訂中環(huán)境管理現(xiàn)場與實體的環(huán)境評價旨在幫助組織識別和評價各類現(xiàn)場和實體的環(huán)境因素

31、，以支持產(chǎn)權(quán)與債務(wù)的轉(zhuǎn)移8ISO14020:1998環(huán)境標志和聲明通用原則提供了有關(guān)制定環(huán)境聲明的導則與標 14 / 31志的通用原則9ISO14021:1999環(huán)境標志和聲明自行聲明的環(huán)境申訴（型環(huán)境標志）10ISO14024:1999環(huán)境標志和聲明型環(huán)境標志和聲明原則與程序提供了用于型環(huán)境標志的第三方認證的程序和原則11ISO14025 制訂中環(huán)境標志和聲明型環(huán)境標志指導原則與程序為型環(huán)境標志產(chǎn)品開展的第三方環(huán)境標志認證提供指導原則與程序12ISO14031:1999環(huán)境管理環(huán)境績效評估指導綱要13ISO14032 制訂中環(huán)境管理環(huán)境績效評估ISO14031 案例研究技術(shù)報告14ISO14

32、040:1997環(huán)境管理生命周期評價原則與指南提供了生命周期分析的主要容、方法和應用領(lǐng)域15ISO14041:1998環(huán)境管理生命周期評價目標和圍的界定與清單分析提供了確定生命周期分析法的目標和圍的導則，并提供了如何進行生命周期“清單分析”的指南16ISO14042:2000環(huán)境管理生命周期評價影響評價為在進行生命周期分析的“評價影響”階段提供了指導17ISO14043:2000環(huán)境管理生命周期評價解釋為如何解釋生命周期評價的結(jié)果提供了指導18ISO14047 制訂中環(huán)境管理生命周期評價ISO14042 的應用舉例 15 / 31（未來技術(shù)報告）19ISO14048 制訂中環(huán)境管理生命周期指示

33、格局20ISO14050:1998術(shù)語和概念術(shù)語使用原則指南21ISO14061 制訂中幫助組織運用環(huán)境管理體系的有關(guān) ISO14001 和ISO14004 的信息22ISO14062 制訂中促進產(chǎn)品發(fā)展的環(huán)境因素報告第五章第五章 企業(yè)通過企業(yè)通過 ISO14001ISO14001 認證的意義認證的意義ISO14000 系列標準，特別是 ISO14001 標準從開始制訂就受到了全世界的廣泛關(guān)注，從 1996 年 9 月 1 日正式頒布到 2001 年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界共有 2 萬多家企業(yè)獲得了證書。1996 年10 月首批 5 個標準頒布時 257 家，1997 年底 1491 家，199

34、8 年底5017 家，1999 年底突破 1 萬家。其增長幅度之大，發(fā)展速度之迅猛，遠遠超過了 ISO9000 系列標準。ISO14000 系列環(huán)境管理標準作為非強制性國際標準，其強大的生命力來源于市場的作用。資料表明，由于當今環(huán)境問題已成為國際社會關(guān)注的焦點，企業(yè)要想在國際市場競爭中生存和發(fā)展，就必須實施 ISO14001認證來增加市場競爭力。從 1996 年至今，全球獲得 ISO14001 認證企業(yè)的數(shù)量一直以超過每年 200%的速度增長，眾多國際知名大企業(yè)走在這支隊伍的最前列。隨著這一標準在全球推行，已經(jīng)出現(xiàn)了當一個企業(yè)的產(chǎn)品試圖進入某一地區(qū)市場時，對方要求出示ISO14001 認證證書

35、，如美國惠普公司早在 1997 年就對向其供應打印機墨盒的佳能辦公設(shè)備公司提出了限期進行 ISO14001 認證的要求。美國通用汽車公司要求全球所有的供貨商在 2002 年 12月 31 日前通過 ISO14001 認證，根據(jù)這項通知，這家世界上最大的汽車制造商聯(lián)合福特汽車公司，要求供應商網(wǎng)絡(luò)建立環(huán)境管理體系并符合國際標準，日本已有包括日本環(huán)境廳和 80 多個地方政府在的 5300 多家政府機構(gòu)、企業(yè)、學校通過了 ISO14001 認證，新加坡更是以法律的形式將 ISO14001 標準定為強制性標準。這意味著在中國加入 WTO 進程中，中國企業(yè)拿不到 ISO14001 綠色 16 / 31通行

36、證，就很可能在國際貿(mào)易中受挫。在我國，市以地方法規(guī)的形式要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，國家有關(guān)部門要求木地板制造行業(yè)所有從業(yè)企業(yè)必須通過 ISO14001 認證。各個國家和地區(qū)不同類型的組織實施 ISO 14001 體系的經(jīng)驗和體會總結(jié)，表明建立和實施標準具有以下若干的意義：一、有助于提高組織的環(huán)境意識和管理水平一、有助于提高組織的環(huán)境意識和管理水平ISO 14001 標準是關(guān)于環(huán)境管理方面的一個體系標準，它是融合世界許多發(fā)達國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗于一身,而形成的一套完整的、操作性強的體系標準。企業(yè)在實施環(huán)境管理體系中，首先對自己的環(huán)境現(xiàn)狀講行評價，確定重大環(huán)境因素，對企業(yè)的產(chǎn)品、活動、服務(wù)等個

37、方面、各層次的問題進行策劃，并且通過文件化的體系進行培訓、運行控制、監(jiān)控和改進，實行全過程控制和有效的管理。同時，通過建立環(huán)境管理體系，使企業(yè)對環(huán)境保護和環(huán)境的在價值有了進一步的了解，增強了企業(yè)在生產(chǎn)活動和服務(wù)中對環(huán)境保護的責任感，對企業(yè)本身和與相關(guān)方的各項活動中所存在的和潛在的環(huán)境因素有了充分的認識，這也有利于提高體系的成效。作為一個有效的手段和方法，該標準在企業(yè)原有管理機制的基礎(chǔ)上建立一個系統(tǒng)的管理機制，這個新的管理機制不但提高環(huán)境管理水平，而且還可以促進企業(yè)整體管理水平。二、有助于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染預防二、有助于推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染預防ISO 14001 環(huán)境管理體系的實施推動了清

38、潔生產(chǎn)技術(shù)的應用，環(huán)境管理體系高度強調(diào)了污染預防，明確規(guī)定了在企業(yè)的環(huán)境方針中必須對污染預防做出承諾；在環(huán)境因素的識別與評價中要求全面識別企業(yè)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素。要考慮到 3 種狀態(tài)、3 種時態(tài)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，要求分別對向大氣、水體排放的污染物、噪聲的影響以與固體廢物的處理等逐項進行調(diào)查和分析，針對現(xiàn)存的問題從管理上或技術(shù)上加以解決，使之納入體系的管理，通過控制程序或作業(yè)指導書對這些污染源進行管理，從而體現(xiàn)了從源頭治理污染，實現(xiàn)污染預防的原則；ISO 14001標準中把污染預防定義為：“旨在防止、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、

39、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。 ”這一定義不僅說明了污染預防的含義，也指出了實現(xiàn)污染預防的途徑，更讓人們了解為什么實施 ISO14001 標準能達到了污染預防的原因。試點企業(yè)的情況證明了其現(xiàn)實可行性，也收到了明顯的成效。 17 / 31三、有助于企業(yè)節(jié)能降耗，降低成本三、有助于企業(yè)節(jié)能降耗，降低成本ISO 14001 標準要求對企業(yè)生產(chǎn)全過程進行有效控制，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想，從最初的設(shè)計到最終的產(chǎn)品與服務(wù)都考慮了減少污染物的產(chǎn)生、排放和對環(huán)境的影響、能源、資源和原材料的節(jié)約、廢物的回收利用等環(huán)境因素，并通過設(shè)定目標、指標、管理方案以與運行控制對重要的環(huán)境因素進行控制，可以有效地促進減少

40、污染、節(jié)約資源和能源，有效地利用原材料和回收利用廢舊物資，減少各項環(huán)境費用（投資、運行費、賠罰款、排污費） ，從而明顯地降低成本，不但獲得環(huán)境效益，而且可獲得顯著的經(jīng)濟效益。如：英國通過 ISO 14001 認證的企業(yè)中，有 90的企業(yè)通過節(jié)能降耗、回收利用、強化管理等，所得的經(jīng)濟效益超過了認證成本。我國工業(yè)企業(yè)的能源利用率和資源利用率與世界先進水平相比，差距是很大的，據(jù)報導只相當于先進國家的 3050%，這種高投入、低產(chǎn)出、高消耗也是環(huán)境保護的重大課題。實施環(huán)境管理體系的企業(yè)在改造原有的設(shè)備、提高能源、資源利用率等方面是可以大有作為的。四、減少污染物排放，降低環(huán)境事故風險四、減少污染物排放，

41、降低環(huán)境事故風險由于 ISO 14001 標準強調(diào)污染預防和全過程控制，因此通過體系的實施可以從各個環(huán)節(jié)減少污染物的排放。許多企業(yè)通過體系的運行，有的通過替代避免了污染物的排放，有的通過改進產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程以與加強管理，減少了污染物的排放、有的通過治理，使得污染物達標排放，上面例子不難說明這一點。實際上 ISO 14001 標準的作用不僅是減少污染物的排放，從某個意義上說，更重要的是減少了責任事故的發(fā)生。標準的 17 個要素專門有 1 個是應急準備與反應。該要素要求：組織應建立并保持程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應，并預防或減少可能伴隨的環(huán)境影響，必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生

42、后，組織應對應急準備和響應的程序予以評審和修訂，可行時，組織還應定期試驗上述程序。因此，通過體系的建立和實施，各個組織針對自身的潛在事故和緊急情況進行了充分的準備和妥善的管理，可以大大降低責任事故的發(fā)生。五、保證符合法律、法規(guī)要求，避免環(huán)境刑事責任五、保證符合法律、法規(guī)要求，避免環(huán)境刑事責任現(xiàn)在世界各地各種新的法律、法規(guī)不斷出臺，而且日趨嚴格。一個組織只有與時地獲得這些要求，并已通過體系的運行來保證符合其要求；同時由于進行了妥善的有效的控制和管理，可以避免較大的事故發(fā)生，從而避免承擔環(huán)境刑事責任。六、滿足顧客要來，提高市場份額六、滿足顧客要來，提高市場份額雖然目前 ISO14001 標準認證尚

43、未成為市場準入的條件之一， 18 / 31但是許多的企業(yè)和組織已經(jīng)對供貨商或合作伙伴提出了要求。IBM 對環(huán)境的承諾包括：“與對環(huán)境負責任的供應商進行商業(yè)往來，井在簽訂的合同中要求貴公司在為 IBM 工作時，遵守所有的相關(guān)法律、法規(guī)。公司正在調(diào)查通過它的供應網(wǎng)將有效的環(huán)境管理進一步統(tǒng)一的可能性，IBM 公司鼓勵貴公司按 ISO1400l 的要求，比照自己的環(huán)境管理體系，并力爭取得對這一國際標準的注冊?！笔聦嵣?，其他在工業(yè)界中有影響的公司，如福特、豐田、佳能等，暗示了他們將給予正式實施 ISO14001 的供應商以優(yōu)先權(quán)。對供應商發(fā)表了類似聲明的企業(yè)還有：戴姆勒一奔馳、西門子、沃爾沃等公司。七、

44、取得綠色通行證，走向國際貿(mào)易市場七、取得綠色通行證，走向國際貿(mào)易市場根據(jù)目前標準的制訂和實施現(xiàn)狀，我們認為，雖然短期不會有國家將認證作為市場準入的條件，但是從長遠來看，ISO14000系列標準對國際貿(mào)易的影響是不可低估的。目前。國際市場上兌現(xiàn)的“綠色壁壘”多數(shù)是由企業(yè)向供貨商提出的對產(chǎn)品或是生產(chǎn)過程的環(huán)境保護要求；因此考察 14000 系列標準對國際貿(mào)易的影響，關(guān)鍵是考察這一系列標準足人會被廣大企業(yè)所采用，成為企業(yè)從事國際貿(mào)易所生德的親本要求。我們認為，從長遠發(fā)展看，ISO14000 系列標準將會成為國際貿(mào)易中的基本條件之一。ISO14000 系列標準畢竟是全球標準，它的出現(xiàn)和興起具其必然性。

45、發(fā)展中國家不能一味陪襯，只有積極參與，才能從中爭取自己的利益。盡管標準的主要制定者是發(fā)達國家，由于發(fā)展中國家努力爭取，ISO 在制定 ISO14000 時也考慮了發(fā)展中國家以與中小企業(yè)的特殊情況，并從經(jīng)濟基礎(chǔ)、在國際經(jīng)貿(mào)中的地位等五個方面給予特別的考慮、最重要的是，ISO14000 不含絕對的環(huán)境行為要求，而以各國自己的法律、法規(guī)作為基礎(chǔ)，輔之以管理手段，這在發(fā)展中國家有很大的應用潛力，為發(fā)展中國家提供了一個管理軟件。從這個角度講，ISO14000 將是發(fā)展中國家打破貿(mào)易壁壘，增強競爭力的一個契機?？疾?ISO14000 系列標準對國際貿(mào)易的影響，另一個方面便是實施標準對企業(yè)競爭力的影響，IS

46、O14000 系列標準為組織，特別是生產(chǎn)型企業(yè)提供了一個有效的環(huán)境管理工具，正如以上案例中描述的，實施標準的企業(yè)普遍反映在提高管理水平，節(jié)能降耗，降低成本方面取得了不小的成績，提高了企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。綜上所述，ISO14000 將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深遠的影響，在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘。 19 / 31從目前全球?qū)?ISO 14000 系列標準的態(tài)度來看，世界各國政府普遍對標準表示歡迎，支持本國企業(yè)進行認證，企業(yè)界在認識到標準的效益的情況下也開始積極的實施，經(jīng)過 4 年多全球圍的實踐，可以說，ISO14000 系列標準已獲初步成功。第六章第六章 ISO14000ISO14000 咨詢工

47、作流程與容咨詢工作流程與容建立環(huán)境管理體系的基本步驟可概括如下（見圖 2-3）：圖 2-31 1、準備階段、準備階段通常建立環(huán)境管理體系的準備工作包括：高層管理者的承諾與支持； 20 / 31任命管理者代表；基本策劃和組織，如：成立推行小組，明確建立環(huán)境管理體系的目的和圍、時間、進度和資源配置計劃等。宣傳和培訓。分層次開展宣傳、培訓，使得全體員工能了解建立環(huán)境管理體系的目的、意義，克服認識上的障礙。2 2、初始環(huán)境評審階段、初始環(huán)境評審階段1）管理者代表應對初始環(huán)境評審進行策劃，明確具體評審圍、容、參加人員任務(wù)分工與完成期限等。2）管理者代表組織對環(huán)境現(xiàn)況進行評審，收集相關(guān)法律、法規(guī)與實際現(xiàn)況

48、資料，包括：現(xiàn)行或潛在的環(huán)境影響；現(xiàn)行管理職責與制度；以往環(huán)境事故的提報等。3）管理者代表整理所有資料，形成報告。3 3、體系策劃階段、體系策劃階段最高管理者對環(huán)境管理體系進行策劃，明確各項管理程序。制訂體系建立計劃表。4 4、體系文件編寫、體系文件編寫各權(quán)責人員依計劃規(guī)定進行文件編寫，編寫完成后組織討論其可行性。5 5、體系運行、體系運行1）運行前在公司部進行發(fā)行前說明會宣布環(huán)境體系的正式運行。任何人不得抵觸。2）各單位組織進行相關(guān)培訓，主要是對體系文件的相關(guān)規(guī)定進行講解。3）形成各項運行記錄。6 6、體系評審與改進、體系評審與改進1）進行審員培訓，培養(yǎng)一批部體系審核員，具體負責體系的監(jiān)督查

49、核； 21 / 312）進行部 管理代表編制審核計劃，并組織進行審。對體系的可行性、有效性、充分性進行評審，并對審核過程發(fā)現(xiàn)的一些問題責令責任單位進行整改；3）進行管理評審：在部審核完成后，由最高管理者（總經(jīng)理）組織進行管理評審，對環(huán)境方針、環(huán)境目標/指標達成狀況、環(huán)境管理體系、糾正與預防措施的實施效果、審核結(jié)果與其它環(huán)境變化進行評審。第七章第七章 初始環(huán)境評審初始環(huán)境評審1 1、概述、概述初始環(huán)境評審是建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，可以說是“規(guī)劃階段”的準備性程序，對尚無環(huán)境管理體系而需要建立的企業(yè)顯得尤為必須。通過匯總企業(yè)的環(huán)境管理和企業(yè)實際情況，發(fā)現(xiàn)目前薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，分析其有關(guān)的環(huán)境因素

50、和差距，為確立改進計劃奠定基礎(chǔ)。盡管初始環(huán)境評審并不是 ISO14001 的規(guī)定要求，但它是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)性工作。往往組織現(xiàn)有的管理體系與 ISO14000 的要求并不一致，甚至相差甚遠，需要以初始環(huán)境評審作為起點對其環(huán)境管理體系進行修正、調(diào)整與完善。一般說組織在建立環(huán)境管理體系之前，應當做初始環(huán)境評審，體系建成后的運行、保持與復審中則不必做初始環(huán)境評審。初始環(huán)境評審過程如圖 2-4 所示。圖 2-4 初始環(huán)境評審評審過程 22 / 31初始環(huán)境評審是組織建立環(huán)境管理體系的準備階段，組織可以請咨詢部門、專家承擔指導，做為環(huán)境管理體系咨詢工作的組成部分，也可以由組織的審核員自己承擔

51、。但初始環(huán)境評審涉與到組織部許多部門崗位，應協(xié)同配合，共同完成。2 2、初始環(huán)境評審的目的、初始環(huán)境評審的目的初始環(huán)境評審是通過一系列信息收集、調(diào)查對組織當前活動、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響與其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。其目的在于識別組織當前總的環(huán)境狀況，分析組織環(huán)境管理的良好之處和存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，從而確定組織環(huán)境表現(xiàn)中需待改進的領(lǐng)域和機會，為組織建立環(huán)境管理體系提供背景條件和奠定基礎(chǔ)。3 3、初始環(huán)境評審容、初始環(huán)境評審容初始環(huán)境評審應特別注意以下四個方面問題的信息收集和分析評價：適用于組織的法律、法規(guī)、標準是如何要求的？有無嚴格的管理手段

52、？現(xiàn)狀與規(guī)定之間有什么差距？識別現(xiàn)行和潛在的環(huán)境問題（如企業(yè)產(chǎn)生哪些廢物對人體和環(huán)境有害），事實上這一部分也是確定重大環(huán)境影響因素的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有管理和運行程序（如：誰負責廢物處置？現(xiàn)場如何管理工藝生產(chǎn)？）以與是否有需改進之處？已發(fā)生的環(huán)境事故分析，以與是否建立了處罰和預防措施？4 4、初始環(huán)境評審步驟、初始環(huán)境評審步驟應當說初始環(huán)境評審如同對企業(yè)或組織做一次準備性評審。第一步：確定目的、計劃與評審圍。第二步：選擇或組織評審小組，在此特別需要高層領(lǐng)導支持。第三步：收集信息、數(shù)據(jù)，包括有關(guān)法律、法規(guī)等要求。第四步：實施評審，可包括實地檢查、物料衡算、文件查閱等。第五步：分析匯總資料，編寫初始環(huán)境評審

53、報告初始環(huán)境評審報告容包括：* 評審圍和目的* 評審的程序和方法 23 / 31* 背景信息（如工藝過程、廢物排放、材料儲存和現(xiàn)有管理體系等）* 數(shù)據(jù)評估（如：數(shù)據(jù)符合不符合標準、法規(guī)，重大潛在影響等）* 重要發(fā)現(xiàn)的結(jié)論與說明* 改善環(huán)境方針的建議* 優(yōu)先采取的行動另外在初始環(huán)境評審后,對所收集的大量信息、資料應匯編成冊,以備今后使用,如：* 組織概括* 作業(yè)場所的平面布置，工藝流程圖，物料平衡圖* 環(huán)境法律、法規(guī)匯總* 環(huán)境因素與其影響* 數(shù)據(jù)文件保存地點與管理人員5 5、初始環(huán)境評審結(jié)果、初始環(huán)境評審結(jié)果初始環(huán)境評審的結(jié)果一般應包括：組織現(xiàn)行環(huán)境行為與當前（未來）的法律法規(guī)要求的差距；存在

54、嚴重環(huán)境問題的領(lǐng)域與優(yōu)先排序；需要進一步研究的潛在問題：環(huán)境行為改善的可能。上述評審應總結(jié)或報告，并應將重要的、有價值的數(shù)據(jù)加以整理匯編。6 6、初始環(huán)境評審與我國企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的聯(lián)系和區(qū)別、初始環(huán)境評審與我國企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的聯(lián)系和區(qū)別我國近年來為促進企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)和相關(guān)技術(shù)手冊，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點與實踐活動，取得了明顯效果。清潔生產(chǎn)審核技術(shù)特別注重生產(chǎn)全過程中不合理排污因素的識別、分析和防止技術(shù)，其方法主要采用投入與產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強化管理機制的措施來預防污染。ISO14004 的初始環(huán)境評審

55、是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準備性基礎(chǔ)工作。它是通過對組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識別存在問題和確定需改進的領(lǐng)域，其重點在于針對管理體系。 24 / 31兩者的出發(fā)點均是改善環(huán)境、預防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查-評估分析-識別問題-確定改進機會。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的定量分析，而初始環(huán)境評審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場的問題分析，注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。清潔生產(chǎn)審核目前主要針對工業(yè)企業(yè)，而初始環(huán)境評審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用圍更為廣闊。因此二者互有聯(lián)系，又有一定區(qū)別。第八章第八章 法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的作用一個組織必須通過

56、建立和實施 ISO14001 標準，對其環(huán)境管理活動進行動態(tài)的系統(tǒng)化的管理，才能更好地確保其環(huán)境行為不僅現(xiàn)在滿足將來也能持續(xù)滿足有關(guān)的法律和本組織制定的環(huán)境方針的要求。隨著 ISO14001 環(huán)境管理體系標準在我國的實施和逐步推廣，人們對這一標準的作用和實施的意義的認識也在不斷地加深。作為一個管理工具標準，一方面，其本身除了要求在環(huán)境方針中對遵循有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進作出承諾外，并未提出對環(huán)境行為的絕對要求；而另一方面，本標準的建立和實施的目的又絕不僅限于滿足法律法規(guī)的要求。盡管如此，應該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實施 ISO14001 標準體系所要追求的一個自始至終的最基本

57、的目標。因此，法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識的。然而，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對于法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認識和深刻的理解，希望以下對此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以與提高體系實施的有效性有所幫助。一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用通過對 ISO14001 標準的學習以與在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認為其作用至少應包括以下幾個方面：1、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組

58、織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制 25 / 31造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護臭氧層的國際公約和國家關(guān)于 ODS 物質(zhì)使用的替代方案，對處在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應重點考慮國家和地方對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應重點考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對于礦業(yè)企業(yè)則應重點從自然資源合理開發(fā)和利用以與生態(tài)環(huán)境的保護方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當?shù)某兄Z。2、為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)環(huán)境因素是

59、指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的影響時，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標準中已針對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標準，因此，也必然成為一個組織考慮不同環(huán)境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。3、為目標指標和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)一個組織在對自己所要控

60、制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟條件以與相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標和指標以與達到目標指標的時間進度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)在編制運行控制程序時應在程序中規(guī)定運行標準。運行標準除了保證運行與活動的正常進行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標。運行標準除了量化的指標要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達到的環(huán)境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求與對危險廢物