國企改革要關(guān)注健康發(fā)展職工持股(下)

1、四、注意研究工會、職代會與職工持股會的關(guān)系，不斷規(guī)范職工持股會的運作 工會既要維護企業(yè)和投資方的合法權(quán)益，更要表達和維護職工的合法權(quán)益，包括職工的勞動權(quán)力和資本收益，同時要注意因資本分配增加而減少勞動分配的問題，兼顧好各有關(guān)方的利益關(guān)系。因此，工會要加強使命感和責任心，以積極而慎重的態(tài)度，把規(guī)范、發(fā)展職工持股會作為一項重要工作做好。 第一，工會與職工持股會兩者在組織性質(zhì)、工作內(nèi)容、活動方式、運作機制等方面有很大的不同，從某種意義上講，或者說是本質(zhì)的區(qū)別。 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織（工會法第一章）。職工持股會由股份制公司（企業(yè)）內(nèi)部職工自愿出資組成，共同持有公司（企業(yè)）股份，并代表

2、持股職工行使股東權(quán)利。從以上可以看出，工會組織是社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾的產(chǎn)物，其成員涵蓋了工人階級各個階層，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其組織具有系統(tǒng)性；而職工持股會僅代表某個企業(yè)中的持股職工，或與該企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，某些特定企業(yè)群體內(nèi)的全部或部分持股職工，表達和維護與他們持有股本金相聯(lián)系的財產(chǎn)所有權(quán)方面的權(quán)益，其組織體系是封閉的。 從各地情況看，職工持股會大多以工會法人在工商部門進行登記注冊，職工持股會也大多依托企業(yè)工會進行運作，并接受工會的領(lǐng)導和監(jiān)督。這種方式有利于工會維護持股職工的利益，發(fā)揮工會在企業(yè)職工持股會中的作用，也便于規(guī)范職工持股會的運作。如果單獨把職工持股會登記為社團法人，就會形成

3、在一個企業(yè)里出現(xiàn)兩個工人組織，而且職工持股會又是以明顯的經(jīng)濟利益組織起來的，不僅政治上不利于職工隊伍的團結(jié)統(tǒng)一，而且一旦失去工會的組織和引導，還可能因經(jīng)濟利益矛盾處理不當引發(fā)矛盾，不利于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。所以，工會不僅不能放棄職工持股會的工作，還要把職工作為新時期工會工作的新領(lǐng)域認真加以開拓。但是也要看到職工持股會與工會的性質(zhì)不同，將職工持股會界定為工會下屬或內(nèi)設(shè)的組織，有些名不正言不順。我們認為，職工持股會可以依托企業(yè)工會社團法人資格進行登記注冊，企業(yè)工會的負責人也可以通過選舉擔任職工持股會的領(lǐng)導職務(wù)，代表持股職工參與企業(yè)董事會、監(jiān)事會等決策、監(jiān)督機構(gòu)。但工會不能包辦代替應(yīng)由職工持股會討論

4、和決策的事項。職工持股會以工會法人持股所發(fā)生的債務(wù)，也只能按照企業(yè)職工持股會章程的規(guī)定，以員工持有的股權(quán)承擔。 1、工會負責籌建職工持股會：募集職工股本金，申報建立職工持股會， 負責召集第一次會議；以工會社團組織名義參加公司工商登記。 2、工會廣泛征求職工意見后，提出職工持股會負責人候選人名單，提交職工持股會選舉；根據(jù)持股會在公司的產(chǎn)權(quán)分額，依據(jù)公司法、本公司章程以及有關(guān)政策規(guī)定，推薦職工董事、職工監(jiān)事代表人選，參與管理、監(jiān)督，表達、維護包括職工股本金在內(nèi)的公司資本安全運作，維護持股職工的合法權(quán)益。 第二，職工持股會與職代會的關(guān)系。職工持股會與職代會的不同，表現(xiàn)在組織性質(zhì)、組織原則、基本職能、

5、權(quán)力主體幾個方面，根據(jù)這些不同和管理、運作的規(guī)范要求，必須明確職責，處理好兩者的關(guān)系。 1、職工代表大會是企業(yè)職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，是企業(yè)民主管理基本形式，職代會制度體現(xiàn)了我國廣泛的基層民主政治制度的本質(zhì)特征。職工持股會是在股份經(jīng)濟條件下，持股職工自愿結(jié)合的經(jīng)濟組織，形成一個投資主體，共同將資本投向公司，通過持股會參與管理。 2、職代會表達的是企業(yè)全體職工行使各項民主管理權(quán)力的集體意志，包括了持股職工和非持股職工；職工持股會主要是體現(xiàn)和維護持股職工的權(quán)益。職代會行使權(quán)力的主體是全體職工，持股會行使權(quán)力的主體是持股職工。持股會可以作為職代會一個下屬專門委員會看待，為了避免內(nèi)容重復(fù)和減少層次

6、，兩會可以合并召開，共同聽取有關(guān)報告，審議有關(guān)方案、決議，各自行使職權(quán)。 3、 職代會職工代表的產(chǎn)生。一般是按照職工人數(shù)的比例，根據(jù)代表性的條件，劃定選區(qū)并經(jīng)選舉后產(chǎn)生。持股會的職工持股代表，基本條件是應(yīng)持有公司（企業(yè)）的股本金。職工持股代表也應(yīng)按照選區(qū)，分配名額選舉產(chǎn)生，不僅要根據(jù)職工人數(shù)，還要參照該選區(qū)職工持股數(shù)額。由于在企業(yè)里職代會、職工持股會一般可采取“兩會合一”的方式召開，兩會的代表也應(yīng)盡量“合一”，便于會議的操作。 4、職代會實行一人一票制，持股會既可以實行一人一票制，也可以實行一股一票制，有的地方也是這么做的。但一般地說，目前不宜提倡職工持股會內(nèi)部的一股一票表決（權(quán)）制。原因是許

7、多地方職工之間持股額差距過大，有的甚至達到十分懸殊的地步，極容易造成持股會內(nèi)部個人控股的局面。這種職工之間持股額差距大的情況，在新一輪改革中，由于各級地方政府、主管部門的推波助瀾，有愈演愈烈之勢。如果允許持股會內(nèi)部個人持大股控股，少數(shù)幾個人可能會“四兩撥千斤”，控制持股會的組織權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，從而操縱了持股會的運作，就失去了我們當初提倡職工出資共同持股、民主管 理的初衷。 五、構(gòu)建明晰法律和積極政策支撐的職工持股制度 為了規(guī)范和健康推動職工持股制度和職工持股會的發(fā)展，我們認為，一定要加強法制建設(shè)，要明確職工持股的法律地位，通過立法和積極政策支持職工持股會的發(fā)展。 職工持股包括職工持股會，從雛形到發(fā)

8、展。已有近20年的時間，雖然得到職工群眾的廣泛認可，但至今未能形成大氣候，就我省的情況看，各地的發(fā)展也不平衡，有的在發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”，個別的自生自滅，總體上有萎縮的跡象。雖然個中原由很多，但關(guān)鍵是缺乏法律上明確的認可和支持?？梢哉f，至今尚未找不到一份有關(guān)職工持股會的地方立法，更談不上國家制定專門的法律。全國總工會、外貿(mào)部、國家工商總局曾聯(lián)合制定了關(guān)于外經(jīng)貿(mào)試點企業(yè)內(nèi)部職工持股會登記暫行辦法，確認持股會依托企業(yè)工會法人，以工會法人作為股東或發(fā)起人，辦理工商登記注冊。至于持股會與工會之間在法律上是種什么關(guān)系，沒有加以規(guī)定。 目前，包括我省在內(nèi)僅有“暫行（試行、試點）辦法”的省份也是屈指可數(shù)。因此，要

9、發(fā)展職工持股制度，當務(wù)之急是出臺相關(guān)的法律?？紤]到立法的過程，目前可采取三步走的辦法，即首先積極推進地方立法；再是在推進地方立法的同時，各地先出臺相關(guān)的文件和配套政策，對職工持股會和相關(guān)問題加以規(guī)范和明確，在實踐中為立法作準備；三是在地方立法的同時，大力促進國家就職工持股包括職工持股會問題制定專門的法律。從全總到?。ㄊ校┕紤?yīng)該將這項工作列入議事日程，合力攻關(guān)。 從江蘇省的情況看，企業(yè)職工持股會一般由工會托管運作。但也存在不同認識，有人認為從法律上是代理關(guān)系，即認為工會是持股會的代理人。此說恐不能成立。如果工會與持股會是代理與被代理的關(guān)系，那么工會就必然會有持股會對其代理行為的授權(quán)，在這個授

10、權(quán)范圍內(nèi)，工會可以以持股會的名義自主決定對企業(yè)的投資等民事法律行為，并由持股會承擔工會代理行為的法律后果。實際上工會不能包辦、干涉職工持股會的日常事務(wù)，職工持股會應(yīng)按照自己的章程規(guī)定開展工作。為什么企業(yè)職工持股會由工會托管運作，其含義如下： 其一，在公司注冊中，由于職工持股會以工會社團組織名義進行登記，工會對職工股本的運作就負有法律責任。應(yīng)該看到，工會在其間更多的是承擔義務(wù)，而沒有實質(zhì)意義上的權(quán)利。工會要更多地掌握企業(yè)的經(jīng)營情況，介入管理和發(fā)展規(guī)劃，對工會工作提出了更高的要求。因為持股會是投資者的組織，持股會會員并不包含企業(yè)的全 體職工，重要的目的之一是獲利，這與作為勞動者組織的工會在性質(zhì)、職能、宗旨等方面并不一致，工會要注意通過職工持股會工作將維護持股職工的經(jīng)濟利益與加強職工民主管理有機地結(jié)合。 其二，職工將資金投入持股會是個人的投資行為，必須在自愿的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，委托持股會代行股東權(quán)利。持股會具有完整的章程、機構(gòu)和財產(chǎn)，有著自己的活動方式，對內(nèi)部事務(wù)具有完全的決定和管理權(quán)。因此，工會也不能作為職工持股會的法定主管領(lǐng)導，職工持股會的管理、運作必須依法進行。 其三，工會的“托管運作”主觀