加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地

1、關(guān)于大英縣加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的思考(2011年3月建縣13年來,特別是“十一五”期間,大英縣緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù),堅(jiān)持“新型工業(yè)縣,優(yōu)秀旅游城”發(fā)展戰(zhàn)略,突出抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,形成了石油化工、鹽化工、紡織等一批具有競爭實(shí)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。今年是新一輪西部大開發(fā)、“十二五”規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃等三個(gè)開局之年。國家一系列優(yōu)惠政策的相繼出臺,將為大英的發(fā)展注入新的活力。大英作為丘區(qū)欠發(fā)達(dá)縣,必須緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇,不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力,著力實(shí)現(xiàn)“

2、彎道超車”。一、加快發(fā)展優(yōu)勢(一經(jīng)濟(jì)增長快速。2010年,全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)72.94億元,同比增長15.4%,一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為21.458.020.6。地方財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng),一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)17926萬元,同比增長45.1%。全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)89.69億元,同比增長17.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)3年排名全市第一,地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)絕對額位列全市區(qū)縣前列。(二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,園區(qū)建設(shè)從無到有,工業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)縣的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。2010年末,縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成區(qū)面積達(dá)10平方公里,入駐企業(yè)108戶,其中

3、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79戶,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到160.7億元,全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到42.27億元,占GDP的58%,工業(yè)園區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益均排名全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)前列。(三交通條件優(yōu)越。大英地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)核心經(jīng)濟(jì)帶,被稱為成渝“黃金節(jié)點(diǎn)”城市,縣城距成都、重慶、綿陽幾大城市均在150公里以內(nèi),可謂是“左右逢源”?？h境內(nèi)成南高速公路、達(dá)成鐵路、成遂渝快速鐵路橫貫全境,交通極為便利,隨著遂寧建設(shè)四川次級綜合交通樞紐,大英的交通區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。2010年,省政府將大英列入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈增長極,這為大英在未來的區(qū)域競爭中提供了更加難得的歷史機(jī)遇,也為大英新一輪快速發(fā)展注入新的更大活力。(四自然資

4、源豐富。大英縣有著資源豐富的自然,特別是鹽鹵資源,蘊(yùn)藏量達(dá)50億噸左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,盛產(chǎn)大米、棉花、油菜籽、玉米等糧食和經(jīng)濟(jì)作物,生豬、奶牛、家禽等畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,為食品加工業(yè)提供了豐富的原料。勞動力資源豐富,職業(yè)教育基礎(chǔ)良好,全縣現(xiàn)有各類職業(yè)學(xué)校3所,其中政府主辦的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所(2010年成功創(chuàng)建為國家重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校,民辦中等職業(yè)學(xué)校2所,開設(shè)專業(yè)涵蓋機(jī)械、電子電工、計(jì)算機(jī)、服裝、養(yǎng)殖、種植、財(cái)會、商貿(mào)、文秘、旅游、建筑等10多個(gè)大類,年培養(yǎng)各類技術(shù)人才1萬人。二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題(一工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大。2010年,全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值160.7億元,但

5、在全省位居位、全市位居位,與先進(jìn)區(qū)縣相比差距較大。全縣除盛馬化工2010年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)108億元外,其余企業(yè)產(chǎn)值上10億元僅有2家,大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)值在1億元以下,呈現(xiàn)小而散的落后局面,工業(yè)規(guī)模優(yōu)勢缺乏。(二產(chǎn)業(yè)布局不夠合理?？h工業(yè)園區(qū)10年間從無到有,快速發(fā)展,在逐步摸索前進(jìn)的過程中對引進(jìn)企業(yè)的門檻不高,園區(qū)規(guī)劃前瞻性不夠,總體布局不夠理想。如:梨子壩片區(qū),既有石化企業(yè),又有紡織企業(yè),還有食品加工企業(yè),存在消防安全隱患和粉塵交叉污染等問題。部分園區(qū)居民安置住房幾經(jīng)遷建,造成較大的資金和資源浪費(fèi)。(三工業(yè)企業(yè)效益不高。具體表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)值與增加值,上繳稅收比例不合理,其中全縣工業(yè)企業(yè)2010年稅收與工業(yè)

6、產(chǎn)值比例僅為1%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平,屬于典型的粗放型、低附加值產(chǎn)業(yè),與我縣建設(shè)新型工業(yè)縣目標(biāo)還有很大距離。(四企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。全縣企業(yè)高能耗、高排放、低產(chǎn)出的“兩高一低”企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的%,節(jié)能減排壓力巨大;企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)少,核心競爭力缺乏,產(chǎn)品多屬于初級加工產(chǎn)品,高附加值、高端產(chǎn)品研發(fā)滯后,全縣企業(yè)中建立研發(fā)中心的僅有,高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展緩慢。(五產(chǎn)業(yè)集約化程度低。工業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍存在占地多,單位投資強(qiáng)度小、投入產(chǎn)出比低等問題,一些入駐企業(yè)后續(xù)資金不足,項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,技改投入不足,制約了企業(yè)的快速發(fā)展。如紡織企業(yè)產(chǎn)品單一,只有簡單的紡紗,缺少織布、服裝等產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品類型趨同,沒有形成上、

7、下游產(chǎn)業(yè)配套。三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)(一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,但環(huán)境約束增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期,全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐加快,隨著人工成本上升,土地環(huán)境制約等因素影響,東部發(fā)達(dá)地區(qū)正加速將部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,這有利于我們積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。但那些具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)始終難以落戶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿強(qiáng)烈的往往是那些能耗和污染較高和資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè),這將會使我們在水資源供應(yīng)、用地供求、節(jié)能減排等方面面臨更大的壓力。(二新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,但本地產(chǎn)業(yè)層次較低?！笆濉逼陂g,國家明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,其核心是產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級,特別是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這無疑將給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來一次新

8、的“革命”,新興產(chǎn)業(yè)將帶來更大的發(fā)展機(jī)遇,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但大英當(dāng)前仍然是以傳統(tǒng)化工、紡織等高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)為主,傳統(tǒng)工業(yè)增加值占比超過85%,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,特別是高新技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)以及高層次人才十分缺乏。(三成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快崛起,但區(qū)域競爭更加激烈。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,并在今年正式啟動,成渝地區(qū)將成為國家西部大開發(fā)規(guī)劃的核心區(qū)域,并將努力建設(shè)成為全國繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的新的經(jīng)濟(jì)增長極。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速崛起必將為大英快速發(fā)展帶來前所未有的良好機(jī)遇。但成渝經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展也將使各城市、各地區(qū)間的競爭更趨激烈,也給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地提出了新的要求,給我縣搶占

9、發(fā)展先機(jī)帶來了新的挑戰(zhàn)。四、發(fā)展目標(biāo)(一工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。未來5至10年,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省縣級前10強(qiáng),增長速度要保持高于“十一五”期間增長速度,年均增速要超過30%,到2015年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。早日躋身省級開發(fā)區(qū)行列,積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。(二發(fā)展平臺不斷夯實(shí)。按照推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”和“積極發(fā)展,擴(kuò)區(qū)建園,提高辦園水平”的總體要求,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好平臺,努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最重要增長極。到2015

10、年,縣工業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)到20平方公里,園區(qū)道路、水電氣、市政配套設(shè)施更加完善,服務(wù)水平不斷提升,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。(三產(chǎn)業(yè)定位更加科學(xué)。堅(jiān)持做大支柱產(chǎn)業(yè),突出競爭優(yōu)勢的思路,揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展,對不具備競爭優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)敢于舍棄，著力壯大石油天然氣化工、鹽化工、紡織產(chǎn)業(yè) 三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群。把 握國家扶持和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，積極培育機(jī)械制造、新能源新材料、電 子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，到 2015 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增 加值占比力爭達(dá)到 30%左右。 （四）經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。重點(diǎn)培養(yǎng)大企業(yè)大集團(tuán)，走集約 發(fā)展、集群發(fā)展道路，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)效益

11、?！笆晃濉逼?間，年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)力爭達(dá)到 20 戶，到 2015 年全縣建成年 產(chǎn)值 100 億元以上企業(yè) 2 戶，50 億元以上企業(yè) 2 戶，10 億元以上 企業(yè) 10 戶，5 億元以上企業(yè) 20 戶。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高， 工業(yè)企業(yè)稅收年均增速超過 20%。2015 年，培育和爭創(chuàng)中國馳名 商標(biāo)、中國名牌 5 至 10 件，四川省著名商標(biāo)、四川名牌產(chǎn)品 20 件以上，力爭發(fā)展 3 至 5 家上市企業(yè)。 五、政策建議 （一）建立和完善政策支撐體系。一是 一是建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及扶持 一是 激勵(lì)政策支撐體系。制訂和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做 強(qiáng)、重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)

12、業(yè)聚集發(fā)展等產(chǎn) 業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和扶持激勵(lì)政策，吸引和引導(dǎo)一批優(yōu)勢項(xiàng)目來大英落 戶。扶持、引導(dǎo)油氣化工、鹽化工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 培育一批大企業(yè)大集團(tuán)，形成大英工業(yè)的“航空母艦”。努力建設(shè) 一批小而精、小而新、小而高、小而強(qiáng)的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。二 二 是建立服務(wù)企業(yè)的政策支撐體系。完善為企業(yè)服務(wù)政策，努力為 -6- 全縣工業(yè)企業(yè)提供一個(gè)良好的服務(wù)大環(huán)境。要從研究制訂和完善 服務(wù)信用擔(dān)保融資企業(yè)、服務(wù)信息化建設(shè)、服務(wù)人才培育等方面 的扶持政策著手；推動工業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)過程自動化、管理方式系 統(tǒng)化為主的企業(yè)信息化進(jìn)程；大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)造新型銷售 渠道和銷售方式；培養(yǎng)和造就一批為大英工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)

13、獻(xiàn)身的人 才隊(duì)伍。三是 三是環(huán)境政策支撐體系。要建立完善有效的社會保障制 三是 系，提高社會保障的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化，強(qiáng)化 保障機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)功能； 要繼續(xù)完善行政審批大廳的服務(wù)功能， 增加服務(wù)內(nèi)容，逐步推行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，整合資源， 信息共享。四是 四是建立創(chuàng)新政策支撐體系。要在嚴(yán)重制約我縣工業(yè) 四是 發(fā)展的觀念和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、開拓創(chuàng)新。要 制訂政策引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)技術(shù)中心的建立；要鼓 勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)的大企業(yè)、 院校共同開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)； 要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)； 要在重點(diǎn)行業(yè)開展有利于打造誠信、弘揚(yáng)

14、品牌的企業(yè)精神、企業(yè) 形象、企業(yè)行為、企業(yè)標(biāo)志等企業(yè)文化諸要素的創(chuàng)新，做大做強(qiáng) 自己的企業(yè)和品牌。 （二）不斷強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣歷史機(jī)遇，依托 “1525”工程園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，增強(qiáng)園區(qū)孵化功能 和輻射功能。著力打造縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為國家確立的知識密集 型和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一是 一是要不斷提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè) 一是 水平，尤其是各個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，要按照長遠(yuǎn)目標(biāo)設(shè)計(jì)、高標(biāo) -7- 準(zhǔn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的的要求，著力 形成外形格式統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)、多層次、梯度式的工業(yè)發(fā)展 格局，使之成為承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴(kuò)張和特色產(chǎn) 業(yè)聚集地；二是

15、二是進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化“功能性”建設(shè)步 二是 伐，不斷增強(qiáng)園區(qū)配套能力，滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及總部經(jīng)濟(jì)、 物流集散區(qū)、公共監(jiān)測、信息平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的支 撐條件；三是 三是著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、 三是 新材料新能源、機(jī)械制造、油氣化工、鹽化工、紡織等專業(yè)化園 區(qū)建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)園；四是 四是加快物流園建設(shè)；檢查因地制宜、 四是 突出重點(diǎn)的思路， 發(fā)展一批支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的專業(yè)性物流市場； 五是完善園區(qū)管理體制、機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)管理辦法和工作規(guī)程， 五是 更好地為企業(yè)服好務(wù)。 （三）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。要突出我縣成渝接點(diǎn)城市的黃金 位置，充分利用現(xiàn)有的比較優(yōu)

16、勢、自然資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，積極承接成渝地區(qū)擴(kuò)散出來的產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn) 業(yè)資本，大力發(fā)展特色配套產(chǎn)業(yè)，成為成渝地區(qū)不可復(fù)制的產(chǎn)業(yè) 配套基地。一是 一是在招商引資過程中要有側(cè)重點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 一是 展規(guī)律和方向，實(shí)施專業(yè)化、高水平招商，要做到優(yōu)勢互補(bǔ)、特 色各異，避免重復(fù)建設(shè)。二是 二是切實(shí)開展好各種招商引資活動，加 二是 強(qiáng)宣傳，突出招大引強(qiáng)，下大力氣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和帶動能力強(qiáng)的 世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)。三是 三是堅(jiān)持和完善招商引資考核獎 三是 勵(lì)機(jī)制，做好引來企業(yè)的基礎(chǔ)保障工作，積極營造“親商、安商、 -8- 富商”的社會氛圍。四是 四是創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)發(fā)展招商中 四是 介，通過政府激勵(lì)、多方合作、靈活多變的方式，推進(jìn)招商引資 工作。 （四）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。改進(jìn)和創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。 一是選準(zhǔn)項(xiàng)目。在招商引資過程中，處理好引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量 一是 關(guān)系，完善招商引資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，引好項(xiàng)目、引大項(xiàng)目。二是 二是 解決好項(xiàng)目資金問題，加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)