關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干意見_百度文庫

1、淮安市人民政府辦公室文件淮政辦發(fā)201282號市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干意見目標任務(wù)分解方案的通知各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：又好又快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。為認真貫徹中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見（淮發(fā)20125號，以下簡稱意見），現(xiàn)將關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見目標任務(wù)分解方案印發(fā)給你們，請認真抓好落實。二一二年六月二十九日 1 關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見目標任務(wù)分解方案一、主要指標“十二五”期間，確保

2、服務(wù)業(yè)增速高于GDP 增速，服務(wù)業(yè)占比每年提高一個百分點。（一）2012年目標服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達到43%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到26%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達到50%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)2家、超10億元的企業(yè)15家、超億元的企業(yè)60家。（二）2015年目標服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達到43%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重力爭達到45%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到30%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達到60%；服務(wù)業(yè)

3、營業(yè)收入超50億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)40家、超億元的企業(yè)100家。二、主要任務(wù)（一）加快重點行業(yè)發(fā)展1優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)金融業(yè)。鼓勵引進更多的商業(yè)銀行，支持有條件的地區(qū)做大 2 做強地方法人金融機構(gòu)。推進企業(yè)多渠道融資，鼓勵通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、銀行間市場直接債務(wù)融資工具等多種形式直接融資。研究設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易所，推動科技金融發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)平臺。完善信用擔(dān)保體系，推進融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。（責(zé)任部門：市金融辦、財政局、人行、銀監(jiān)局）物流業(yè)。抓住機場、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點工程實施的機遇，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。推進省級重點物流基地（園

4、區(qū)）建設(shè)，做大做強一批重點物流企業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運輸業(yè)。依托IT 、特鋼、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。完善淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園功能，實現(xiàn)從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育空港、新港、袁北、淮陰、清浦等物流節(jié)點。大力發(fā)展農(nóng)村物流，進一步完善現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強與物流鏈聯(lián)系緊密城市的合作，協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場開發(fā)。（責(zé)任部門：市交通運輸局、市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、評估咨詢等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機

5、構(gòu)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點 3 實驗室及各類科技公共服務(wù)平臺，增強科技服務(wù)創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：市科技局）商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告會展、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極引進知名銀行、保險、證券等金融機構(gòu)區(qū)域性管理、營運中心在淮安設(shè)立總部，引導(dǎo)本市法律、會計、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀代理等中介服務(wù)業(yè)機構(gòu)不斷往水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚。培育城南現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，加快區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)進度，努力把淮安建設(shè)

6、成為長三角北部地區(qū)服務(wù)最好、成本最低、環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域性商務(wù)中心。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）2重點發(fā)展生活服務(wù)業(yè)商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有信息發(fā)布、物流集散、批發(fā)交易、價格發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場集群，重點建設(shè)淮陰區(qū)綜合大市場，積極培育綜合樞紐市場、清浦現(xiàn)代市場、生產(chǎn)資料市場三大專業(yè)市場群，形成以區(qū)域輻射型市場為龍頭，特色專業(yè)型市場為補充的層次分明、布局合理的商品交易市場體系。實施商貿(mào)提升工程，培育商貿(mào)中心區(qū)，重點加快淮海廣場中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，著力培育縣（區(qū)）級商業(yè)副中心。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)

7、局）旅游業(yè)。加快推進古淮河生態(tài)景區(qū)、古運河文化長廊、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、洪澤湖大堤、大云山漢墓等重大旅游項目的開 4 發(fā)與建設(shè)。提升改造現(xiàn)有人文景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山水旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游、美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、湖濱旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游以及各種特色節(jié)慶旅游。努力打造“淮揚食府”品牌，提高淮揚菜的知名度。通過各類平臺和渠道，大力拓展旅游市場，擴大淮安旅游影響力。（責(zé)任單位：市旅游局）房地產(chǎn)業(yè)。堅持以居民的有效需求為導(dǎo)向，建立以普通商品房為主體的多層次住房供應(yīng)體系，大力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展競爭有序、統(tǒng)一規(guī)范、交易安全的房地產(chǎn)市場。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對商業(yè)、辦公

8、和住宅用房開發(fā)比例進行調(diào)控，嚴格控制別墅等高檔住宅供應(yīng)量，適度增加經(jīng)濟適用房和廉租房的供給量。結(jié)合舊城改造，加大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)力度。加快工業(yè)標準廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。加快推動房地產(chǎn)現(xiàn)代化進程，大力推行節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項目建設(shè)。全面打造房地產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計、物業(yè)管理公司等，建立起設(shè)計、交易、裝修、后期配套建設(shè)的一站式房地產(chǎn)服務(wù)，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)在街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)新開直營連鎖

9、零售、餐飲、維修、醫(yī)療保健、美容美發(fā)、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源利用等行業(yè)的社區(qū)店，建設(shè)社區(qū)商業(yè) 5 便民中心，利用信息技術(shù)開展社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)，為消費者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺，促進社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、民政局）3鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展新型移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟

10、件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計和系統(tǒng)集成等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淮安軟件園、淮陰區(qū)軟件園和洪澤軟件園建設(shè)，盡快形成軟件產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委）服務(wù)外包業(yè)。培育發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)、金融保險、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、動漫設(shè)計等信息技術(shù)服務(wù)外包和人力資源、呼叫中心等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包。加快引進國內(nèi)100強重點知名服務(wù)外包企業(yè)，積極拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展境內(nèi)外包業(yè)務(wù)，鼓勵政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包。堅持載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，著力培育淮安服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域特色，加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵外包企業(yè)開展CMMI 二級、三級、四級、五級等相關(guān)資質(zhì)認證，提升發(fā)展水平。（

11、責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟和信息化委） 6 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，培育一批在省內(nèi)有一定優(yōu)勢、特色突出的文化創(chuàng)意園區(qū)（企業(yè)）。加快培育清河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清河動漫科技產(chǎn)業(yè)園，努力打造蘇北最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加快市“四館”、淮安文化藝術(shù)學(xué)校、淮安大劇院、劉老莊紅色影視基地、盱眙玉皇山影視基地和紅樓夢影視基地建設(shè)，加快推進報業(yè)集團全媒體工程項目，打造一批文化消費街區(qū)，培育一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，不斷擴大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市文廣局）電子商務(wù)。積極構(gòu)建

12、B2B 、B2C 等第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺及開放式移動電子商務(wù)平臺，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的消費者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務(wù)交易活動的綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)做強做大。依托淮安公共物流信息平臺、淮通物流信息平臺、仕泰隆信息交易平臺等準公共網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建全市生活和生產(chǎn)資料展示、交易和流通網(wǎng)絡(luò)平臺；扶持有條件的企業(yè)打造中小物流服務(wù)一站式采購平臺，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強影響力和競爭力的物流商務(wù)企業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)。加強信用服務(wù)、安全認證、標準規(guī)范、在線支付等支撐體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟和信息化委）云計算服務(wù)。積極參與海量信息處

13、理、存儲服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、 7 建模融合等一批云計算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加大與無錫國家云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點的聯(lián)系，搶占江蘇云計算服務(wù)新高地。爭取國家或省三大通信公司在淮安建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。積極爭取在淮安建設(shè)云計算相關(guān)實驗室、工程技術(shù)平臺、公共服務(wù)體系和云計算中心，鼓勵在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，迅速拓展云服務(wù)市場。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委）物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。探索行業(yè)和應(yīng)用標準，大力

14、推進公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點實施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。依托洪澤洪芯智能軟件園等現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃建設(shè)淮安物聯(lián)網(wǎng)軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地；以交通物流行業(yè)為突破口，加快物聯(lián)網(wǎng)的試點和推廣，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運營服務(wù)重點企業(yè)，將我市建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局、交通運輸局）數(shù)字文化。推進文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動漫、數(shù)字影視、數(shù)字報業(yè)、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)。 8 提高淮安電視臺數(shù)字影視

15、制作能力和服務(wù)水平，擴大淮安報社新型傳媒渠道。不斷完善清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化開發(fā)功能，形成一個在全省范圍內(nèi)具有較高影響的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市文廣局）工業(yè)設(shè)計。大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計，重點提升IC 設(shè)計、外觀設(shè)計、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計、自動控制系統(tǒng)設(shè)計、包裝設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等環(huán)節(jié)設(shè)計水平。依托正在加速培育的特鋼、鹽化工、IT 、食品、節(jié)能環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)，機械、紡織、輕工、建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，努力做大做強我市工業(yè)設(shè)計服務(wù)規(guī)模，加快形成一批具有淮安特點的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系和工業(yè)設(shè)計

16、中心。積極建設(shè)淮安（清河）工業(yè)設(shè)計園。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、科技局）環(huán)境服務(wù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。加快推進合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式。依托淮安“江蘇省低碳經(jīng)濟試點城市”稱號和江蘇沙鋼集團有限公司、江蘇淮河化工有限公司的“江蘇省低碳經(jīng)濟試點企業(yè)”稱號，打造一批各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有一定競爭力 9 的環(huán)境服務(wù)體系。

17、（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委）（二）加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)1增強中心城市輻射功能加大中心城市資源整合力度，建設(shè)六大中心。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）商貿(mào)物流中心。突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，全力打造蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)；培育淮陰區(qū)綜合大市場，做大洪澤水產(chǎn)、盱眙龍蝦等一批特色專業(yè)市場；加快培育清浦、楚州等4個商業(yè)副中心；完善淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園出口加工、海關(guān)通關(guān)等物流功能，加快培育空港、新港等物流節(jié)點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運輸局）交通樞紐中心。優(yōu)先推進鐵路建設(shè)，建成宿淮鐵路和淮揚鎮(zhèn)鐵路淮安段，推進寧淮城際鐵路前期工作，加快推進鹽化

18、工園區(qū)鐵路專用線等項目。大力發(fā)展內(nèi)河航運，完成鹽河、金寶線等三級航道整治工程，爭取開工建設(shè)淮河出海航道、張福河三級航道整治工程。完善公路網(wǎng)絡(luò)，完成京滬高速公路淮安至江都段擴容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚州高速公路淮安段等項目。提升漣水機場層次，爭取一類口岸獲得批準，實施漣水機場航站區(qū)擴建工程。（責(zé)任單位：市交通運輸局）科技創(chuàng)新中心。力爭淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（區(qū)）省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極培育科技型企業(yè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位， 10 實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到20%以上。加大財政投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)，

19、企業(yè)投入為主體，社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。（責(zé)任單位：市科技局）旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度開發(fā)一府、兩鎮(zhèn)、四河，加快完善周恩來、韓信、吳承恩等一批名人景點，精心建設(shè)洪澤湖、白馬湖、天泉湖旅游度假區(qū)，提升淮安美食之都形象，將淮安打造成為名人文化、漕運文化、美食文化交相輝映、特色明顯的歷史文化名城和休閑度假旅游勝地。（責(zé)任單位：市旅游局）文教醫(yī)療中心。推進文化淮安建設(shè)，精心組織實施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程和重點項目。打造學(xué)在淮安品牌，建成一批全國、全省一流的品牌學(xué)校。打造“三甲”醫(yī)院群，創(chuàng)建一批國家級和省級重點?？?，進一步擴大淮醫(yī)影響力。（責(zé)任

20、單位：市文廣局、教育局、衛(wèi)生局）區(qū)域金融中心。加快推進金融集聚區(qū)建設(shè)，在中心商務(wù)區(qū)辟出專區(qū)引進國內(nèi)各類銀行、保險、證券、創(chuàng)投等金融企業(yè)入駐；推進農(nóng)村金融制度改革，加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、專業(yè)貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行、銀監(jiān)局）2提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。完善配 11 套服務(wù)功能，打造研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。提高產(chǎn)業(yè)集聚度，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項目，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運行管

21、理模式，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)和投資主體。抓緊制定市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點培育淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)、淮安軟件園、楚州智慧園、鼓樓盱眙國家大學(xué)科技創(chuàng)新園等一批模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)南北共建工作，加強淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與蘇南地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超100億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達到2家。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）3主攻重點項目建設(shè)“十二五”期間，投入資金5000億元，實施服務(wù)業(yè)億元以上項目750個，10億元以

22、上項目200個，以有效投入帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是狠抓項目進度。對已確定的項目重抓資金到位率、開工率和竣工率，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，強化項目服務(wù)，確保按序時進度順利推進。二是注重項目運營。做好建成項目后期跟蹤服務(wù)工作，積極幫助解決項目運營中遇到的困難，引導(dǎo)項目健康、良好發(fā)展。三是強化重大項目儲備。重點圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進 12 行項目調(diào)研，形成一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的儲備項目，確保每年儲備2-3個50億元以上大項目，力爭在投資超百億元特大項目上取得新突破。四是保證項目質(zhì)量。所有服務(wù)業(yè)重點項目，必須堅持走大家規(guī)劃、名家設(shè)計、富家開發(fā)之路，嚴格按照標準化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，努力

23、使每一個項目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）4培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，加大科技研發(fā)投入，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和引進機制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機制、多元化創(chuàng)新投入機制，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設(shè)計策劃等領(lǐng)域，從市場準入、登記注冊、稅費價格、資質(zhì)認證、配套服務(wù)等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會化、專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌，

24、創(chuàng)建電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全省乃至全國有一定影響的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。到2015年，力爭培育形成1-2家在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)或品牌創(chuàng)新企業(yè)，培育發(fā)展10家左右服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委牽頭，質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)） 13 （三）推進服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新1創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機制選擇一批有條件、有特點的縣（區(qū)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點研究，做好試點的組織協(xié)調(diào)和推進工作，按照國家、省和市出臺的服務(wù)業(yè)政策取向，鼓勵試點區(qū)域積極探索、先行先

25、試，為全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。加大社會化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機制，增強發(fā)展活力，擴大有效供給。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、科技局、體育局、市級機關(guān)管理局）2推進服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后

26、勤服務(wù)、金融租賃、人力資源等個性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價值。推動技術(shù)手段創(chuàng)新，帶動服務(wù)形式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動漫游戲、文化藝術(shù)等新興服務(wù)市場。推動服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再 14 造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運營商和整體方案解決商，帶動服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委 ）3促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點企業(yè)培育工程，進一步推

27、動信息化和工業(yè)化深度融合，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術(shù)，帶動制造業(yè)由勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)變；通過先進的設(shè)計理念和品牌推廣引領(lǐng)市場需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)，在服務(wù)的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進服務(wù)的良性發(fā)展格局。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強科技、信息、金融、保險、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（市發(fā)展改革委、農(nóng)委）4建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系大力發(fā)展科技推

28、廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、 15 營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委）大力推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)村市場改造提升工程”，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點，加快建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實體市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、供銷社）加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)

29、綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。（責(zé)任部門：市財政局、教育局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、民政局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局）5擴大服務(wù)業(yè)對外開放加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，加大服務(wù)業(yè)對臺、對港招商力度。鼓勵外資并購、重組本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)利用外資途徑，積極參與蘇港、蘇臺、蘇新服務(wù)業(yè)合作。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓文化、信息技術(shù)、運輸、商業(yè)服務(wù)、旅游、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，積極開拓國際服務(wù)外包新市場；支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺和海外市場網(wǎng)絡(luò)，培育一批具備在全球

30、范圍內(nèi)進行資本運作和資源配置能力的本土企業(yè)。加大招商引資力度，策劃包裝一批有影響、有潛力的大項目， 16 組織服務(wù)項目專題招商推介會，確保招商簽約投資年均增長50%以上。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、發(fā)展改革委）（四）完善政策扶持1認真落實現(xiàn)有政策深入貫徹落實國家、省和市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大督促檢查力度。支持重點行業(yè)加快發(fā)展，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、物價局、國稅局、地稅局，服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門）2增加財政金融、土地和人才支持力度財政金融。逐步加大市級財政支持力度。2012

31、年起市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴大至2000萬元，并視財力情況逐年有所增加。市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)社會資本對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的投入，支持重點項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)，扶持市區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和納稅大戶發(fā)展，以及用于服務(wù)業(yè)目標考核和各種活動的開展等。從2012年起，各縣（區(qū)）也要安排不少于200萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并視財政逐年有所增加。吸引各類社會資源，積極爭取設(shè)立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和市級各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權(quán)投資基金和信用擔(dān)保機構(gòu)支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。（責(zé)任部門：市發(fā)展改 17 革委、財政局

32、、金融辦）土地利用。制訂和完善符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強度和用地標準。各地要逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重，保障土地供應(yīng)。對市級服務(wù)業(yè)重點項目用地，優(yōu)先給予支持安排。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50。（責(zé)任部門：市國土資源局、財政局）稅費征收。研究、落實服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負擔(dān)。對分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，

33、如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨核算繳納營業(yè)稅。對繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠?！巴硕M三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準的改建項目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市地稅局、國稅局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）人才引進與培養(yǎng)。制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)人才開發(fā)目標和重大舉措。鼓勵高層次人才來淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。努力營造良好的人才發(fā)展氛圍，對為淮安經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出 18 貢獻的服務(wù)業(yè)人才給予重獎，在“淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”獎評選中，優(yōu)先考慮作出突出貢獻的服務(wù)業(yè)人才。

34、（責(zé)任部門：市委組織部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局）（五）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境1加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機構(gòu)和推進機制，抓緊籌建市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，進一步加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究。各縣（區(qū)）要建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增強對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手親自抓、負總責(zé)”的工作機制，切實推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、編辦）2強化規(guī)劃引領(lǐng)立足蘇北、面向長三角、放眼全國，修編和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主要載體、功能區(qū)規(guī)劃。進一步加強規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，已制定實施的服務(wù)業(yè)各項規(guī)劃，各地、各部門必須嚴格執(zhí)行，扎實推進，絕不允許各自為戰(zhàn)；各級發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要緊密協(xié)作，在服務(wù)業(yè)項目的立項、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，凡是不符合規(guī)劃的項目，一律不予辦理審批等相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任部門：市發(fā)