城市規(guī)劃方案法與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案法異同

1、城市規(guī)劃方案法與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案法異同城鎮(zhèn)計劃法要求：“為了加強城鎮(zhèn)計劃管理，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展，制訂本法”?！氨痉ㄖ兴Q城鎮(zhèn)計劃，包含城鎮(zhèn)體系計劃、城市計劃、鎮(zhèn)計劃、鄉(xiāng)計劃和村莊計劃”。這就意味著，原來城鎮(zhèn)二元法律體系被打破，城鎮(zhèn)計劃步入一體化新時代。眾所周知，中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)計劃法律制度可用“一法一條例”來概括：除1989年12月七屆全國人大常委會經(jīng)過城市計劃法外，還有1993年6月國務院公布村莊和集鎮(zhèn)計劃建設管理條例。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村計劃制訂和實施模式，使城市和鄉(xiāng)村計劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接不夠，已經(jīng)不適應中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展新形勢

2、。城鎮(zhèn)計劃納入一體化管理，必將譜寫城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。另外值得一提是，城鎮(zhèn)計劃法對鄉(xiāng)計劃和村莊計劃制訂、實施、修改作出了明確要求，鄉(xiāng)村計劃管理有望得到加強。相對于城市計劃，目前，鄉(xiāng)村計劃管理很微弱，現(xiàn)有部分計劃未能表現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設和浪費土地嚴重。城鎮(zhèn)計劃法要求：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)計劃、村莊計劃，報上一級人民政府審批。計劃內(nèi)容包含“計劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾搜集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設用地布局、建設要求”等?！班l(xiāng)計劃、村莊計劃應該從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，表現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。”“鄉(xiāng)、村莊建

3、設和發(fā)展，應該因地制宜、節(jié)省用地，發(fā)揮村民自治組織作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。”要建設社會新農(nóng)村，必需先從根本上改變農(nóng)村建設中存在沒有計劃、無序建設和土地資浪費現(xiàn)象，做到計劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設。新城鎮(zhèn)計劃法明確了鄉(xiāng)計劃和村莊計劃編制主體和經(jīng)費起。要求鄉(xiāng)和村莊所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制計劃，并要求將計劃編制經(jīng)費納入本級財政預算。針對實踐中存在鄉(xiāng)計劃和村莊計劃盲目模擬城市計劃，缺乏針對性，不能適應農(nóng)村特點和農(nóng)民需要問題，城鎮(zhèn)計劃法結合農(nóng)村實際情況，依據(jù)建設社會新農(nóng)村要求，強調(diào)鄉(xiāng)計劃和村莊計劃要安排好農(nóng)村公共服務設施、基礎設施、公益事業(yè)建設用地布局和范圍。

4、同時城鎮(zhèn)計劃法還明確要求，農(nóng)村建設活動不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地，應該依據(jù)土地管理法相關要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設計劃許可證。另外城鎮(zhèn)計劃法還要求鄉(xiāng)計劃和村莊計劃實施應該因地制宜、節(jié)省用地，發(fā)揮村民自治組織作用，民主決議、民主管理。充足表現(xiàn)了民主關鍵作用。二：遏制“鄉(xiāng)村圈地”在城鎮(zhèn)計劃法實施前，法律意義上強制性計劃只是集中在城市域內(nèi)，但伴隨中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展速度加緊，城市以外鄉(xiāng)村發(fā)展、建設速度很快，訴求變得十分強烈。在這么背景下，鄉(xiāng)村地域在沒有計劃控制情況下，暴露了產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意、短視等一系列問題，這些現(xiàn)象假如不立即進行規(guī)范，那么伴隨城鎮(zhèn)化進程加速，將暴露出越來越

5、多弊病。城鎮(zhèn)計劃法實施以后，必需依據(jù)以后陸續(xù)制訂“鎮(zhèn)域計劃”甚至是“村域計劃”來實施，某一塊土地具體功效將在計劃中被明確。引進企業(yè)做什么，在哪片土地上開發(fā)，土地規(guī)模和面積有多大，全部必需根據(jù)計劃進行，不符合計劃，上級計劃部門有權力阻止，而且，城鎮(zhèn)計劃法給予了計劃建設部門對違反計劃建筑實施拆除權力。這部法律也將改變很多大型企業(yè)單位到農(nóng)村低成本獲取土地行為。同時，也是使用方法律手段預防政府官員利用城鎮(zhèn)之間級差地租，搶先貯備土地，損害農(nóng)民利益。三：嚴格實施禁亂改原城市計劃法在實施中走樣現(xiàn)象時常受到大家詬病，其嚴厲性和穩(wěn)定性一度受到質(zhì)疑?！坝媱澯媱潱埳袭嫯?，墻上掛掛?！薄邦I導一換，計劃就變?！蹦壳埃?/p>

6、部分地方政府領導人隨意干預和變更計劃，甚至“換一屆領導換一個計劃”，造成了很大損失和浪費。另外，受到多種利益影響，計劃編制單位也有隨意更改計劃情況。為維護城鎮(zhèn)計劃嚴厲性和穩(wěn)定性，城鎮(zhèn)計劃法對計劃實施管理可說是“濃墨重彩”；對城鎮(zhèn)計劃修改列出了專門章節(jié)，并深入強化了法律責任，嚴禁任何單位和個人隨意干預和變更計劃。城鎮(zhèn)計劃法還要求：經(jīng)依法同意城鎮(zhèn)計劃，是城鎮(zhèn)建設和計劃管理依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鎮(zhèn)計劃，由上級人民政府責令更正，通報批評；對相關人民政府責任人和其它責任人員依法給處分。城鎮(zhèn)計劃嚴厲性表現(xiàn)在已經(jīng)同意城鎮(zhèn)計劃必需得到嚴格遵守和實施，避免部分地方政府及其領導人違反法定程

7、序，隨意干預和變更計劃。在城鎮(zhèn)計劃法中要求，有下列五種情形之一，方可修改省域城鎮(zhèn)體系計劃、城市總體計劃、鎮(zhèn)總體計劃：上級人民政府制訂城鎮(zhèn)計劃發(fā)生變更，提出修改計劃要求；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改計劃；因國務院同意重大建設工程確需修改計劃；經(jīng)評定確需修改計劃；城鎮(zhèn)計劃審批機關認為應該修改計劃其它情形。修改省域城鎮(zhèn)體系計劃、城市總體計劃、鎮(zhèn)總體計劃前，組織編制機關應該對原計劃實施情況進行總結，并向原審批機關匯報；修改包含城市總體計劃、鎮(zhèn)總體計劃強制性內(nèi)容，應該先向原審批機關提出專題匯報，經(jīng)同意后，方可編制修tf.>'):1改方案。修改鄉(xiāng)計劃、村莊計劃，也要根據(jù)法律要求審批程序報批。四：民權

8、民意強監(jiān)督賦權于民、強化監(jiān)督可說是又一個鮮明特色。在原城市計劃法實施過程中，出現(xiàn)了部分勞民傷財“形象工程”，資過分開發(fā)，雜亂無章用地現(xiàn)象。在城市化發(fā)展過程中，部分地方在城市計劃方面表現(xiàn)出盲目性，造成了種種失衡、無序現(xiàn)象。對于這些脫離實際，盲目擴大城市規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”“形象工程”現(xiàn)實狀況，城鎮(zhèn)計劃法設計了嚴厲嚴禁性條款。城鎮(zhèn)計劃法尤其強調(diào)計劃公開，尤其重視民權民意落實和表示，增強了人大監(jiān)督和民眾參與步驟。城鎮(zhèn)計劃法要求：地方各級人民政府應該向本級人民代表大會常務委員會或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會匯報城鎮(zhèn)計劃實施情況，并接收監(jiān)督。城鎮(zhèn)計劃報送審批前，組織編制機關應該依法將城鎮(zhèn)計劃草

9、案給予公告，并采取論證會、聽證會或其它方法征求教授和公眾意見。公告時間不得少于三十日。組織編制機關應該充足考慮教授和公眾意見，并在報送審批材料中附具意見采納情況及理由。村莊計劃在報送審批前，應該經(jīng)村民會議或村民代表或村民代表會議討論同意。城鎮(zhèn)計劃經(jīng)同意后應立即向社會公布，但法律、行政法規(guī)要求不得公開內(nèi)容除外。省域城鎮(zhèn)體系計劃、城市總體計劃、鎮(zhèn)總體計劃組織編制機關，應該組織相關部門和教授定時對計劃實施情況進行評定，并采取論證會、聽證會或其它方法征求公眾意見。組織編制機關應該向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評定匯報并附具征求意見情況。任何單位和個人全部應該遵守經(jīng)依法同意

10、并公布城鎮(zhèn)計劃，服從計劃管理，并有權就包含及其利害關系建設活動是否符合計劃要求向城鎮(zhèn)計劃主管部門查詢。任何單位和個人全部有權向城鎮(zhèn)計劃主管部門或其它相關部門舉報或控告違反城鎮(zhèn)計劃行為。五：處理城市房產(chǎn)亂局造成目前房地產(chǎn)市場混亂關鍵原因，其實是緣于城市計劃法沒有落到實處。因為依據(jù)城市計劃法，政府在修改城市計劃以后，必需報請地方人大同意。但眾所周知原因，造成了現(xiàn)在“只要政府經(jīng)過了城市計劃方案，在地方人大中不被同意情形極難出現(xiàn)”情況?，F(xiàn)在房地產(chǎn)市場之所以混亂，不是因為供求出了問題，而是因為民主決議不夠，絕大多數(shù)需要住房一般老百姓難以承受地方上高房價。地方政府不是以人為本，控制房地產(chǎn)市場價格上漲，而是

11、借助于房地產(chǎn)市場價格上漲勢頭，增加財政收入，追求所謂政績。假如不建立民主決議體制，確保居民在城鎮(zhèn)計劃法中擁有絕正確話語權和決議權，那么，房地產(chǎn)市場中存在問題永遠無法得四處理。城鎮(zhèn)計劃法能夠在堅持地方人大審議城市計劃標準基礎上，要求聽證制度、公告程序、少數(shù)人否決制度等一系列制度，提升修改城市計劃門檻，一定程度上能夠預防地方政府官員為所欲為。六：歷史資重保護一段時期以來，部分地方在建設中大拆大建，自然資、文化遺產(chǎn)面臨嚴重破壞。城鎮(zhèn)計劃無條件地為“政績工程”讓路，一任領導一個計劃，每座城市全部像出自一個模子、城市街道你方填罷我又挖結果很多城市全部成了一個模樣，“千城一面”。而自然資、文化遺產(chǎn)卻面臨嚴

12、重破壞，很多歷史遺址在城市改造中毀于一旦。城鎮(zhèn)計劃法要求各個城市在計劃時要依據(jù)本身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。城鎮(zhèn)計劃法要求：“制訂和實施城鎮(zhèn)計劃，應該遵照城鎮(zhèn)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)省土地、集約發(fā)展和先計劃后建設標準，改善生態(tài)環(huán)境，促進資、能節(jié)省和綜合利用，保護耕地等自然資和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，預防污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全需要?！辈⒆匀缓蜌v史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體計劃、鎮(zhèn)總體計劃強制性內(nèi)容，和鄉(xiāng)計劃和村莊計劃內(nèi)容。相關城鎮(zhèn)計劃實施，城鎮(zhèn)計劃法也作出明確要求：在城市新區(qū)開發(fā)和建設中，嚴格保護自然資和生態(tài)環(huán)境，表現(xiàn)地方特

13、色；在舊城區(qū)改建中，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌；在城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中，依法保護和合理利用風景名勝資。七：編制單位更負責城市計劃法和城鎮(zhèn)計劃法一個區(qū)分是，城市計劃法對違法行為處罰要求較為標準，可操作性差。城市計劃法關鍵針對違法建設行為本身提出糾錯要求，對違法行為人處罰僅包含由單位給行政處分；尤其是對政府違法行為，若非包含經(jīng)濟犯罪，基礎上構不成法律責任。這么法律制度為計劃決議提供了很大隨意性空間。城鎮(zhèn)計劃法要求：編制單位也要負起法律責任，不能違反國家相關標準編制城鎮(zhèn)計劃。和城市計劃法相比，這能夠說是城鎮(zhèn)計劃法一大新意所在。城鎮(zhèn)計劃法第62條明確要求：城鎮(zhèn)計劃編制單位有下列行為之一，由所在地城市、縣人民政府城鎮(zhèn)計劃主管部門責令限期更正，處協(xié)議約定計劃編制費一倍以上二倍以下罰款；情節(jié)嚴重，責令停業(yè)整理，由原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成損失，依法負擔賠償責任：一是超級資質(zhì)等級許可范圍承攬城鎮(zhèn)計劃編制工作；二是違反國家相關標準編制城鎮(zhèn)計劃。對于建設單位和個人而言，為了尋求利益最大化，也會在計算違法和遵法成本后，不惜違法牟利。鑒于部分地方違法機會成本遠低于遵法機會成本，愈加造成違法建設行為屢禁不止，嚴重損害了計劃權威性和嚴厲性。而城鎮(zhèn)計劃法強化了法律責任。一旦違法，將追究政府和行政人員責任；追究城鎮(zhèn)計劃編制單位責任；追究違法建設