我國(guó)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的理論與實(shí)踐

1、我國(guó)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的理論與實(shí)踐         公司治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，是提高公司素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把保險(xiǎn)公司改革作為保險(xiǎn)改革的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索保險(xiǎn)公司改革的新方法和新途徑，取得了重大階段性成果。下一步，保險(xiǎn)公司改革將以公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得新突破。一、保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的總體要求保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的總體要求是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，

2、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，完善制度、重在執(zhí)行，循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的原則，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，著力解決公司體制機(jī)制的深層次矛盾和問題，努力把保險(xiǎn)公司建成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融保險(xiǎn)企業(yè)，不斷提高保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。完善公司治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層等治理主體之間既密切聯(lián)系，又相互制約，必須統(tǒng)籌考慮各方面的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的利益，從整體上推進(jìn)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理層建設(shè)，才能形成有效的制衡機(jī)制。分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。由于發(fā)展歷史、股東結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模等方面的差異，各保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)既有共性，又有個(gè)性。完善保險(xiǎn)

3、公司治理結(jié)構(gòu)，既要遵循一般規(guī)律，又要避免搞“一刀切”，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合各保險(xiǎn)公司的具體情況，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地解決在治理結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題。完善制度、重在執(zhí)行。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，既需要完善的制度作為保障，為治理主體提供規(guī)范的行為準(zhǔn)則，明確各方的權(quán)利和義務(wù)；又需要不斷提高制度的執(zhí)行能力，切實(shí)發(fā)揮制度的監(jiān)督約束作用，逐步形成有效的治理機(jī)制。循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。要從解決影響公司治理機(jī)制發(fā)揮作用的最直接、最迫切的問題入手，由點(diǎn)及面，由表及里，積極探索完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的有效途徑，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二、努力做到“四個(gè)注重

4、”，不斷提高保險(xiǎn)公司治理水平完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的理論性和實(shí)踐性都比較強(qiáng)，需要在實(shí)踐中積極研究和探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握趨勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際，解決問題，不斷推進(jìn)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)要注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，各保險(xiǎn)公司在建立和完善治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。第一，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。公司治理水平與公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的狀況密切相關(guān)，合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于增強(qiáng)股東之間利益的平等性、一致性和協(xié)調(diào)性，減少股東利益摩擦給公司帶來的震動(dòng)，為公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)是核心。董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中處于重要地位，是聯(lián)系股東和公司管理層之間的橋梁，也是二者之間的重

5、疊部分。建立一個(gè)科學(xué)高效的董事會(huì)，既可以切實(shí)維護(hù)股東利益，又可以對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施有效監(jiān)督。第三，形成內(nèi)部制衡機(jī)制是關(guān)鍵。從本質(zhì)上講，公司治理結(jié)構(gòu)是一種用以處理所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而產(chǎn)生的委托代理關(guān)系的制度安排。這種制度安排發(fā)揮作用的關(guān)鍵，就是要在各治理主體之間合理分配權(quán)力，形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，需要我們繼續(xù)加以堅(jiān)持。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)要注重把握發(fā)展趨勢(shì)。從當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來看，出現(xiàn)了一些共同特點(diǎn)。一是機(jī)構(gòu)投資者在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位日益重要。近年來，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的股東法人化和機(jī)構(gòu)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，股東高度分散化

6、的狀況得到了改變。管理層越來越重視加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)投資者的聯(lián)系和溝通，機(jī)構(gòu)投資者與企業(yè)逐步建立了一種長(zhǎng)期信任關(guān)系，促進(jìn)了股東導(dǎo)向的公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展。二是激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全。許多國(guó)家都在不斷探索如何將股票、期權(quán)、聲譽(yù)等激勵(lì)手段有機(jī)結(jié)合起來，使管理層利益與股東利益保持一致。同時(shí)，加大責(zé)任追究力度，對(duì)管理層出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和刑事處罰。三是對(duì)中小股東和利益相關(guān)主體的關(guān)注不斷增加。中小股東和相關(guān)利益主體在公司治理結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，為了保護(hù)他們的權(quán)益不受侵害，許多國(guó)家都建立了相應(yīng)的保障機(jī)制。四是信息披露制度得到加強(qiáng)。各種公司丑聞、倒閉案件使各國(guó)更加重視信息披露制度。比如，美國(guó)薩班斯

7、83;奧克斯法案不惜增加公司的運(yùn)行成本，要求公司進(jìn)行詳盡的信息披露。這些新的發(fā)展趨勢(shì)值得我們繼續(xù)關(guān)注并認(rèn)真加以研究，為加強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供有益的借鑒。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)要注重聯(lián)系我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際。主要包括三個(gè)方面：一是保險(xiǎn)的行業(yè)特點(diǎn)。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的高負(fù)債性、持續(xù)性和廣泛的社會(huì)性，決定了保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)既要維護(hù)股東利益，也要維護(hù)被保險(xiǎn)人利益；既要從公司內(nèi)部完善治理機(jī)制，又要強(qiáng)化監(jiān)管部門的外部推動(dòng)。二是保險(xiǎn)業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。公司治理結(jié)構(gòu)是一種綜合性的制度安排，與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化密切相關(guān)。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，要充分考慮我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)在政治經(jīng)濟(jì)制度等方面存在的差

8、異，處理好立足國(guó)情和吸收借鑒的關(guān)系。三是保險(xiǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)、基礎(chǔ)較弱，還處于初級(jí)階段，保險(xiǎn)公司現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，存在諸多體制性、機(jī)制性障礙，制約著公司又快又好地發(fā)展。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，要著力推動(dòng)這些體制性、機(jī)制性障礙的逐步解決，為公司發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。     完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)要注重解決存在的突出問題。當(dāng)前，我國(guó)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得了初步成效，但仍然存在一些突出問題。一是國(guó)有保險(xiǎn)集團(tuán)或控股公司仍為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公司治理結(jié)構(gòu)還沒有建立起來。二是國(guó)有控股的股份制保險(xiǎn)公司股權(quán)高度集中，董事會(huì)職能尚未落實(shí)到位，市

9、場(chǎng)化選聘機(jī)制尚未形成。三是股份制保險(xiǎn)公司股東行為尚需規(guī)范，一些股東對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不充分；董事會(huì)制度不健全，議事規(guī)則和操作程序不規(guī)范，難以保證董事會(huì)決策的公正性和科學(xué)性；有的保險(xiǎn)公司董事素質(zhì)不高，一些董事對(duì)其承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和行為規(guī)范認(rèn)識(shí)比較模糊。四是一些新成立的保險(xiǎn)公司對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。這些都是保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，需要我們認(rèn)真加以研究解決。三、貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)今年初，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見（試行），對(duì)完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)提出了原則性要求。下一步，我們要按照指導(dǎo)意見要求，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面工作。第

10、一，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。一是明確董事會(huì)職權(quán)。保險(xiǎn)公司董事會(huì)除了具有一般公司董事會(huì)具有的共性特征，還要特別注意保護(hù)被保險(xiǎn)人及其它利益相關(guān)者的合法權(quán)益。因此，保險(xiǎn)公司董事會(huì)要切實(shí)負(fù)起內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)管理等方面的最終責(zé)任，充分發(fā)揮董事會(huì)在公司重大決策和經(jīng)營(yíng)管理中的指導(dǎo)、監(jiān)督作用。二是健全董事會(huì)組織體系。各保險(xiǎn)公司要不斷加強(qiáng)董事會(huì)專門委員會(huì)建設(shè)，特別是審計(jì)委員會(huì)和提名薪酬委員會(huì)建設(shè)，切實(shí)提高董事會(huì)的決策效率和水平。三是提高董事會(huì)的專業(yè)性。董事作為公司的決策人，其專業(yè)水平和職業(yè)操守對(duì)公司治理水平具有非常重要的影響。目前，保監(jiān)會(huì)已將保險(xiǎn)公司董事納入培訓(xùn)范圍，下一步，將分期分批對(duì)各公司董事進(jìn)行培訓(xùn)，使董

11、事對(duì)法律法規(guī)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況更加了解。四是增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性。許多發(fā)達(dá)國(guó)家非常認(rèn)同獨(dú)立董事在公司治理中的作用，認(rèn)為獨(dú)立董事可以減輕內(nèi)部人控制帶來的問題。各保險(xiǎn)公司要按照指導(dǎo)意見要求，建立獨(dú)立董事制度，逐步提高獨(dú)立董事比例，進(jìn)一步強(qiáng)化董事會(huì)的監(jiān)督職能。五是強(qiáng)化董事會(huì)的規(guī)范性。完善的制度規(guī)則是董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。國(guó)際上治理水平較高的公司，既有完備的董事會(huì)制度規(guī)則，也非常注重規(guī)則的執(zhí)行落實(shí)。我國(guó)一些保險(xiǎn)公司或者存在董事會(huì)制度不健全的情況，或者存在有制度不執(zhí)行的情況。因此，必須健全董事會(huì)議事規(guī)則，建立董事責(zé)任追究制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，促使董事認(rèn)真履行職責(zé)，減少董事會(huì)決策的隨意性和個(gè)人因素影響。

12、60;   第二，規(guī)范管理層運(yùn)作。管理層是公司經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)施者，是公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。管理層的行為規(guī)范與否，對(duì)公司治理具有很大影響。近年來，美國(guó)、澳大利亞以及歐洲和亞洲一些國(guó)家出現(xiàn)的保險(xiǎn)公司破產(chǎn)和會(huì)計(jì)丑聞，多數(shù)是由于缺乏對(duì)管理層的制約與監(jiān)督而導(dǎo)致的。針對(duì)這種情況，許多國(guó)家采取相應(yīng)措施，通過加強(qiáng)對(duì)公司管理層的制約，促進(jìn)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)完善。保監(jiān)會(huì)高度重視對(duì)保險(xiǎn)公司高管人員的管理，適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)形勢(shì)變化和完善公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)高管人員提出的新要求，即將修改保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司管理層的監(jiān)管。一是根據(jù)管理職責(zé)的重要性，拓寬高管人員范

13、圍。按照新公司法規(guī)定，高管人員不僅指職業(yè)經(jīng)理人，還包括對(duì)公司經(jīng)營(yíng)具有重大影響的關(guān)鍵崗位。指導(dǎo)意見根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，要求保險(xiǎn)公司建立總精算師制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司關(guān)鍵崗位職責(zé)。下一步，任職資格管理規(guī)定將把總精算師列為高管人員。二是加強(qiáng)高管人員在任職中的行為監(jiān)管。高管人員因違法違規(guī)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于任職期間，加強(qiáng)高管人員任職資格管理不僅要注重任職前的靜態(tài)審查，更要注重任職期間的動(dòng)態(tài)行為監(jiān)管，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)采取監(jiān)管措施。下一步，我們將建立重要事項(xiàng)報(bào)告制，在高管人員任職發(fā)生變化以及出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法等情形時(shí)，保險(xiǎn)公司要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告；建立重大風(fēng)險(xiǎn)提示函制度，在高管人員涉嫌

14、違法違規(guī)或者違背忠實(shí)勤勉義務(wù)可能給公司帶來嚴(yán)重影響時(shí)，對(duì)其出示重大風(fēng)險(xiǎn)提示函，進(jìn)行監(jiān)管談話；完善高管人員重要信息數(shù)據(jù)庫管理，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享。三是加強(qiáng)對(duì)高管人員的誠信要求。高管人員要在任職資格申請(qǐng)材料上簽字確認(rèn)，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)有騙取任職資格的行為，申請(qǐng)材料將成為認(rèn)定違規(guī)行為的直接證據(jù)。第三，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制是公司各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，是公司治理有效運(yùn)行的重要保障。如果說公司治理管的是大腦，內(nèi)控機(jī)制管的就是中樞神經(jīng)和末梢神經(jīng)。近年來，各保險(xiǎn)公司通過加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造等一系列措施，內(nèi)控機(jī)制得到明顯加強(qiáng)。但隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境和業(yè)務(wù)規(guī)模的變化，一些保險(xiǎn)公司內(nèi)控機(jī)制越來越不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)多

15、樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。各公司要高度重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，把內(nèi)控機(jī)制作為完善公司治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高內(nèi)控水平。一是把實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要目標(biāo)。各保險(xiǎn)公司要針對(duì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、規(guī)模大小和性質(zhì)差異，建立能夠迅速識(shí)別、測(cè)量、評(píng)估、報(bào)告和控制的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使用內(nèi)部稽核和外部審計(jì)等各種手段，定期檢查和評(píng)估保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)過程的合規(guī)性，采取適當(dāng)措施及時(shí)解決暴露出的問題。二是把人力資源管理作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。公司內(nèi)控制度是由人來執(zhí)行的，如果沒有高素質(zhì)的員工，即使有嚴(yán)密的內(nèi)控制度，也難以得到有效落實(shí)。要大力加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，通過考試、考核等多種方式，將內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)深入

16、到員工的日常工作和行為中，提高員工執(zhí)行和遵守內(nèi)控制度的自覺性。三是把信息化建設(shè)作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。信息技術(shù)是實(shí)施有效內(nèi)部控制的有力支撐，良好的信息系統(tǒng)可以全面、合理、及時(shí)地反映公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立起有效的信息反映及傳遞機(jī)制。各公司要不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，研究建立以內(nèi)控機(jī)制目標(biāo)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)，為內(nèi)控機(jī)制的高效運(yùn)行提供良好平臺(tái)。四是把外部評(píng)價(jià)作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要保證。保監(jiān)會(huì)將逐步建立完善保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)控制度的健全和有效執(zhí)行情況作出客觀評(píng)價(jià)，將保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)結(jié)果用于非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不力、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的公司，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 &

17、#160;   第四，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管。我們提出把保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，目前，這項(xiàng)工作剛剛起步，很多制度還不健全，需要不斷地探索和完善。下一步，我們將著力抓好四項(xiàng)工作。一是建立非現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。重點(diǎn)是建立和完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)報(bào)告制度，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)向保監(jiān)會(huì)報(bào)告股東大會(huì)和董事會(huì)的重大決議，定期提交內(nèi)控評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和合規(guī)報(bào)告。二是開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。全面摸清保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)基本情況和存在的主要問題，編寫保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)評(píng)估報(bào)告，針對(duì)各公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題和差距，向公司提出具體的改進(jìn)意見和建議，通過監(jiān)管談話等方式督促整改。三是完善信息披露制度。

18、保監(jiān)會(huì)將出臺(tái)保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法，對(duì)保險(xiǎn)公司信息披露的內(nèi)容、對(duì)象、渠道等作出具體規(guī)定。各保險(xiǎn)公司要建立相應(yīng)的信息披露內(nèi)部管理制度，全面、及時(shí)、真實(shí)地披露相關(guān)信息，逐步使披露行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理的透明度。四是建立溝通機(jī)制。為更好地了解公司經(jīng)營(yíng)管理狀況和重大決策情況，保監(jiān)會(huì)將派人列席部分保險(xiǎn)公司股東大會(huì)、董事會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)的會(huì)議。對(duì)于存在嚴(yán)重問題的保險(xiǎn)公司，監(jiān)管部門將直接向保險(xiǎn)公司股東反饋監(jiān)管意見。四、按照完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革公司治理結(jié)構(gòu)是公司理論中一個(gè)永恒的課題，也是國(guó)有企業(yè)改革最核心、最難解決的一個(gè)問題，很多深層次的矛盾都集中在這個(gè)問題上。

19、因此，深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革，也必須堅(jiān)持以完善公司治理結(jié)構(gòu)為中心，從制度上解決問題。與股份制保險(xiǎn)公司相比，國(guó)有保險(xiǎn)公司改革的任務(wù)更加繁重，面臨的壓力更大。我們要在鞏固和發(fā)展股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步加大國(guó)有保險(xiǎn)公司改革的力度，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破。第一，推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)控股或集團(tuán)公司體制改革。國(guó)有保險(xiǎn)控股或集團(tuán)公司改革，不僅是公司自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到能否有效地行使股東職能，切實(shí)履行出資人職責(zé)、落實(shí)國(guó)有保險(xiǎn)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，必須通過多種模式，探索改革的有效途徑。一是推動(dòng)具備條件的集團(tuán)或控股公司進(jìn)行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立

20、公司治理結(jié)構(gòu)。二是對(duì)不具備股份制改革條件的集團(tuán)或控股公司，積極探索建立董事會(huì)試點(diǎn)。建立國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)是一些國(guó)家有效管理國(guó)有資產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，如新加坡淡馬錫公司就是一個(gè)典型的范例。經(jīng)合組織國(guó)有企業(yè)公司治理指引指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的質(zhì)量是建立健全國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本步驟。國(guó)有企業(yè)擁有一個(gè)強(qiáng)有力的為公司利益行事、有效履行監(jiān)督管理職能的董事會(huì)是很重要的”。三是進(jìn)一步理順母子公司關(guān)系。各控股和集團(tuán)公司要制定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略，明確母公司和各子公司間的權(quán)責(zé)關(guān)系，整合集團(tuán)內(nèi)部資源，既要發(fā)揮集團(tuán)的協(xié)同效應(yīng)，又要調(diào)動(dòng)各子公司的積極性。第二，加強(qiáng)國(guó)有保險(xiǎn)公司高管人員的管理。一是建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。根