關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告.doc

1、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告今年來(lái)，縣將深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓營(yíng)商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點(diǎn)發(fā)力，以此實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力到達(dá)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化、開(kāi)展動(dòng)力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作根本情況(一)指導(dǎo)重視，組織保障有力。一是強(qiáng)化政策支撐。20年以來(lái)，縣委縣政府先后制定出臺(tái)了關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的施行方法的通知關(guān)于進(jìn)一步支持縣效勞業(yè)開(kāi)展的政策意見(jiàn)關(guān)于大力支持縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建立的工作方案關(guān)于做好優(yōu)化

2、營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建立有關(guān)工作的通知關(guān)于組織全縣政務(wù)效勞“一張網(wǎng)”建立工作集中辦公的通知進(jìn)一步鼓勵(lì)廣闊干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的施行方法等一系列文件，明確了工作總體要求、根本原那么、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。二是強(qiáng)化組織指導(dǎo)。及時(shí)成立了由縣委副書(shū)記、縣委政法委書(shū)記掛帥、縣四大辦主要指導(dǎo)為副組長(zhǎng)，12個(gè)縣直部門(mén)指導(dǎo)為成員的指導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建立的工作方案，明確了部門(mén)和階段責(zé)任分工，以此作為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整治的抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作向縱深開(kāi)展。指導(dǎo)小組確定每半月召開(kāi)一次匯報(bào)會(huì)，小結(jié)前期的工作推進(jìn)情況，

3、商討下階段的工作方案，擬定出相應(yīng)的工作清單，推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建立。針對(duì)黃石電視臺(tái)查“六病”記者六問(wèn)·：市民之家成了娛樂(lè)之家專(zhuān)題片，曝光揭丑出我縣作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的突出問(wèn)題后，縣委、縣政府第一時(shí)間召開(kāi)了全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨作風(fēng)建立發(fā)動(dòng)會(huì)，安排部署全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。縣委主要指導(dǎo)親自發(fā)動(dòng)，提出時(shí)間、任務(wù)、節(jié)點(diǎn)要求，并將此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)推進(jìn)?？h直各部門(mén)相繼召開(kāi)了發(fā)動(dòng)大會(huì)，全縣上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。(二)多措并舉，提升效勞程度?？h委、縣政府采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)利事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推

4、進(jìn)“放管服”改革?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作全面完成后，縣大數(shù)據(jù)管理局組織梳理縣級(jí)部門(mén)“最多跑一次”事項(xiàng)，全縣涉及行政審批的部門(mén)個(gè)，其中涉及事項(xiàng)較多的為市監(jiān)局項(xiàng)、人社局項(xiàng)、公安局項(xiàng)、民政局項(xiàng)。二是推進(jìn)“三集中三到位”改革。目前，市民之家共入駐單位個(gè)、效勞窗口個(gè)、窗口工作人員人，集中辦理行政審批和和效勞事項(xiàng)項(xiàng)，較往年翻了一番，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)項(xiàng)，年辦件量萬(wàn)件以上，按時(shí)辦結(jié)率98以上。建成運(yùn)營(yíng)“12345”公共效勞熱線平臺(tái)，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單余件，已辦結(jié)近條，辦結(jié)率90左右?？h發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保等個(gè)具有行政答應(yīng)、公共效勞事項(xiàng)的縣直部門(mén)共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共效勞事項(xiàng)條，已發(fā)布條，應(yīng)進(jìn)駐窗口集中辦理的

5、行政答應(yīng)事項(xiàng)清單已全部對(duì)外公布，縣直兩級(jí)政府權(quán)利清單和責(zé)任清單如期公開(kāi)。三是推進(jìn)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”新形式。利用微信、微博及手機(jī)等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)效勞辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)效勞平臺(tái)建立，不斷提升政務(wù)效勞網(wǎng)絡(luò)化、智慧化程度。各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、縣直各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)效勞工作有序推進(jìn)，目前全縣個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、個(gè)縣直單位已建成政務(wù)效勞外網(wǎng)，并與省、市實(shí)現(xiàn)對(duì)接;個(gè)村級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)線路建立查勘工作已全部完成，325個(gè)村已經(jīng)開(kāi)通，剩余的59個(gè)村本月月底可完成施工，即將實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)效勞“一張網(wǎng)”五級(jí)聯(lián)通。(三)對(duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來(lái)，縣委、縣政府針對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作提出了有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功

6、夫，獲得了一定成效。一是企業(yè)創(chuàng)辦、注冊(cè)登記時(shí)間大幅壓縮。市監(jiān)部門(mén)積極開(kāi)展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和“證照別離”等改革?？h級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)和禁、限用字詞庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理，3個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。申請(qǐng)人可以通過(guò)政務(wù)大廳、全程電子化三種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全縣新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體戶，新增注冊(cè)資金億元，占期末實(shí)有注冊(cè)資本金的3.58。市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)20.11，注冊(cè)資金總資本同比增長(zhǎng)20.66，迎來(lái)了市場(chǎng)主體開(kāi)展的開(kāi)門(mén)

7、紅。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建立，推出預(yù)約辦理、上門(mén)辦理等舉措。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無(wú)誤的前提下，縣不動(dòng)產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡(jiǎn)化為三審;將注銷(xiāo)、查封登記由二審簡(jiǎn)化為一審。不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個(gè)工作日縮短到7個(gè)工作日，特殊情況縮短到3個(gè)工作日;抵押登記縮短到5個(gè)工作日;注銷(xiāo)登記、查封登記登記由1個(gè)工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國(guó)地稅根本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題在深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作理論中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政

8、務(wù)效勞工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和缺乏：(一)政務(wù)效勞意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提升?？h市民之家是進(jìn)步審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但由于目前局部進(jìn)駐的單位行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于局部審批事項(xiàng)比擬繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象仍然存在。有的部門(mén)電子政務(wù)程度不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項(xiàng)率缺乏10，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項(xiàng)的效勞宣傳存在滯后，導(dǎo)致通過(guò)線上辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上

9、推廣率低，公共資的社會(huì)效益不能充分顯現(xiàn)。(二)金融效勞體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出。調(diào)研中理解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。一是企業(yè)融資本錢(qián)偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金2.15、保證金5，相當(dāng)一局部企業(yè)認(rèn)為通過(guò)中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營(yíng)企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門(mén)檻進(jìn)步等情況。目前，縣內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)的貸款利率在7-8之間，均高于基準(zhǔn)利率4.3，加上貸款的其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無(wú)法從銀行貸出資金。二是融資機(jī)制不夠靈敏。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保

10、抵押方式較為單一，除開(kāi)縣中小企業(yè)擔(dān)保公司可以將抵押物寬展為股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)等方式外，各銀行那么對(duì)抵押擔(dān)保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資進(jìn)展評(píng)估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時(shí)，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進(jìn)一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對(duì)抵押物評(píng)估價(jià)格普遍偏低，比方縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評(píng)級(jí)在3-4類(lèi)，評(píng)估價(jià)格只有每畝12萬(wàn)元;另一方面，為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行實(shí)際放貸額度還會(huì)再打折扣，往往只有抵押物評(píng)估價(jià)值的4050。如祥云食品公司抵押評(píng)估萬(wàn)元，實(shí)際貸款萬(wàn)元;博藝農(nóng)業(yè)評(píng)估多萬(wàn)元，實(shí)

11、際貸款萬(wàn)元。四是銀企關(guān)系有待加強(qiáng)?？h內(nèi)的銀行對(duì)企業(yè)貸款限額1000萬(wàn)元，縣擔(dān)保公司參與的企業(yè)貸款限額萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)法人貸款最高萬(wàn)元。一方面，銀行貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣，且貸款周期根本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴(kuò)大消費(fèi)、急需資金時(shí)提出抽貸要求，給企業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比方，20年，消費(fèi)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)值從年初的多萬(wàn)，逐步增長(zhǎng)到10月的近萬(wàn)，每月都實(shí)現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價(jià)格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購(gòu)置原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。(三)企業(yè)與政府溝通

12、機(jī)制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。局部涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介效勞機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)開(kāi)展。(四)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氣氛不濃，少數(shù)部門(mén)存在本位思想。關(guān)于聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)作風(fēng)建立的工作方案已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。局部鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)和縣直部門(mén)未建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，未把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立

13、“一把手”親自抓、分管副職領(lǐng)銜推進(jìn)的工作機(jī)制，未對(duì)工作層層部署和量化分解工作任務(wù)，未層層傳導(dǎo)壓力，未建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)制度，導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)班安排的工作不能及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和完成。與此同時(shí)，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民效勞大廳只有人社和民政的效勞事項(xiàng)在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、殘聯(lián)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒(méi)有進(jìn)駐本部門(mén)的效勞事項(xiàng)，也沒(méi)有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。三、幾點(diǎn)建議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放消費(fèi)力，進(jìn)步綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新開(kāi)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議著重做好以下工作：(一)圍繞行政效能提升，深化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)

14、境改革。加大政務(wù)效勞標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批效勞標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)那么，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差異受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)步?jīng)Q策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息效勞，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決開(kāi)展難題。大力培育、壯大中介效勞行業(yè)，強(qiáng)化中介效勞監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)中介效勞標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造效勞高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)視有力的中介效勞市場(chǎng)。(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、

15、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵(lì)支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策，加大對(duì)我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保才能。同時(shí)，在財(cái)政上支持我縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化晉級(jí)方向、有前景、有市場(chǎng)、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)展支持。進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行本錢(qián)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，實(shí)在為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣本錢(qián)，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)開(kāi)展，加強(qiáng)物流根底設(shè)施建立，降低物流本錢(qián)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工

16、作，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶工程、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工本錢(qián)，構(gòu)建高效公共就業(yè)效勞平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)開(kāi)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，進(jìn)步監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣直各部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門(mén)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。(三)加大檢查催促力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全效勞企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和損害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反應(yīng)等機(jī)制。堅(jiān)