排污收費.ppt

1、排污收費制度目目 錄錄一、排污收費的理論基礎一、排污收費的理論基礎二、排污收費制度有關法律、法規(guī)及標準二、排污收費制度有關法律、法規(guī)及標準三、排污費征收工作程序三、排污費征收工作程序四、排污費征收減、免、緩規(guī)定四、排污費征收減、免、緩規(guī)定五、排污費使用管理五、排污費使用管理六、排污費征收稽查六、排污費征收稽查一、排污收費的基礎理論一、排污收費的基礎理論外部性理論是排污收費的理論基礎，同時也是環(huán)外部性理論是排污收費的理論基礎，同時也是環(huán)境經濟學和制訂環(huán)境政策的理論支柱。境經濟學和制訂環(huán)境政策的理論支柱。一方面，它揭示了現(xiàn)代經濟活動中出現(xiàn)的一些資一方面，它揭示了現(xiàn)代經濟活動中出現(xiàn)的一些資源配置現(xiàn)象

2、的根源；另一方面，又為如何解決環(huán)源配置現(xiàn)象的根源；另一方面，又為如何解決環(huán)境外部不經濟性問題給出了可選擇的思路和方向境外部不經濟性問題給出了可選擇的思路和方向（一）制度失靈1 1、概念：經濟學所說的制度失靈是指經濟活動中市場、概念：經濟學所說的制度失靈是指經濟活動中市場、政府和計劃不能發(fā)揮有效配置資源作用時出現(xiàn)的現(xiàn)象。政府和計劃不能發(fā)揮有效配置資源作用時出現(xiàn)的現(xiàn)象。2 2、形式：市場失靈、政府失靈、計劃失靈、形式：市場失靈、政府失靈、計劃失靈 三種三種3 3、市場失靈：、市場失靈：市場是配置資源的一種最有效的手段或機制市場是配置資源的一種最有效的手段或機制市場失靈指市場不具有有效配置資源，或者

3、不具有使資市場失靈指市場不具有有效配置資源，或者不具有使資源配置達到社會最佳狀態(tài)的能力源配置達到社會最佳狀態(tài)的能力這種這種“失靈失靈”是一種相對的、局部的和可以校正的是一種相對的、局部的和可以校正的“失失靈或靈或“缺陷缺陷”市場失靈本身不意味著在實現(xiàn)市場均衡或供需平衡時存在障礙。盡管市場均衡或供需平衡可以實現(xiàn)，但不能使社會凈效益最大化。五種類型：五種類型：不完全自由竟爭：壟斷不完全自由竟爭：壟斷市場信息不完善：股市市場信息不完善：股市 招標、政務公開招標、政務公開公共物品：是指市場本身不能為有關的公共物品提供最佳公共物品：是指市場本身不能為有關的公共物品提供最佳選擇。選擇。純粹公共物品：兩個特

4、征純粹公共物品：兩個特征 一是消費不可分性或無競爭性；二一是消費不可分性或無競爭性；二是消費無排他性是消費無排他性 如國防，屬于這類的不多。類似的有又如國防，屬于這類的不多。類似的有又如大氣環(huán)境質量、溫室效應、生物多樣化如大氣環(huán)境質量、溫室效應、生物多樣化準公共物品：物品有較大的外部影響時，可以認為是準公共準公共物品：物品有較大的外部影響時，可以認為是準公共物品。如水環(huán)境質量、噪聲環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境質量物品。如水環(huán)境質量、噪聲環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境質量 不適當?shù)恼深A：化肥、水泥外部性：就環(huán)境經濟學而言，外部性是市場失靈的一種最重要和最主要的類型。4 4、政府失靈：主要形式是干預失靈，指政府干預

5、得不合理、政府失靈：主要形式是干預失靈，指政府干預得不合理造成失靈；另外一種情況就是不干預。造成失靈；另外一種情況就是不干預。干預失靈兩種情況：一是政府的法律、法規(guī)、政策制訂得不干預失靈兩種情況：一是政府的法律、法規(guī)、政策制訂得不合理或滯后，造成失靈，即政策失靈；二是政府在組織管合理或滯后，造成失靈，即政策失靈；二是政府在組織管理中存在問題，即行政管理失靈。理中存在問題，即行政管理失靈。5 5、計劃失靈：與政府失靈相類似、計劃失靈：與政府失靈相類似計劃經濟也是配置資源的一種方式，但在目前情況下是不可計劃經濟也是配置資源的一種方式，但在目前情況下是不可能實現(xiàn)資源配置的最佳狀態(tài)。受到信息手段、利益

6、沖突的能實現(xiàn)資源配置的最佳狀態(tài)。受到信息手段、利益沖突的影響，鰣魚、中華鱘影響，鰣魚、中華鱘造成環(huán)境災難：大煉鋼鐵，圍湖、草原、森林造田造成環(huán)境災難：大煉鋼鐵，圍湖、草原、森林造田 （二）外部性舉個例子：一個游樂場，一個紡織廠，一舉個例子：一個游樂場，一個紡織廠，一條河流條河流 圖示圖示前提：這兩個企業(yè)不是一個共同業(yè)主前提：這兩個企業(yè)不是一個共同業(yè)主結果：這條河流資源的有效利用是不可能結果：這條河流資源的有效利用是不可能實現(xiàn)的。實現(xiàn)的。 1、概念：是指實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他生產者或消費者產生的超越活動主體范圍的利害影響。從資源配置的角度分析，是表示當一個活動的某些效益或費從

7、資源配置的角度分析，是表示當一個活動的某些效益或費用不在生產者或消費者的考慮范圍內的時候所產生的一種用不在生產者或消費者的考慮范圍內的時候所產生的一種低（或高）效率現(xiàn)象。低（或高）效率現(xiàn)象。2 2、類型：有四、五種分類，只講一下外部經濟性和外部不、類型：有四、五種分類，只講一下外部經濟性和外部不經濟性經濟性外部經濟性：受影響的一方因另一方的活動得到收益外部經濟性：受影響的一方因另一方的活動得到收益外部不經濟性：受影響的一方因另一方的活動受到損失外部不經濟性：受影響的一方因另一方的活動受到損失因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的外部不經濟性，稱為環(huán)境外部因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的外部不經濟性，稱為環(huán)境外部

8、不經濟性不經濟性（三）環(huán)境外部不經濟性的內部化1 1、概念：是使生產者或消費者產生的外部費用，進入它們、概念：是使生產者或消費者產生的外部費用，進入它們的生產和消費決策，由他們自己承擔或的生產和消費決策，由他們自己承擔或“內部消化內部消化”。這個概念就直接體現(xiàn)了環(huán)境政策領域中普遍接受的這個概念就直接體現(xiàn)了環(huán)境政策領域中普遍接受的“污染者污染者負擔負擔”或或“污染者付費污染者付費”原則，就是所謂的原則，就是所謂的PPPPPP原則原則 2 2、內部化手段：主要有直接管制和經濟刺激兩大類。、內部化手段：主要有直接管制和經濟刺激兩大類。（1 1）法律法規(guī)和標準：行政部門依據(jù)相關法律法規(guī)和標準，）法律法

9、規(guī)和標準：行政部門依據(jù)相關法律法規(guī)和標準，直接規(guī)定活動者產生外部不經濟性的允許數(shù)量及其方式。直接規(guī)定活動者產生外部不經濟性的允許數(shù)量及其方式。 由于環(huán)境管理的一刀切，導致這種方法不能夠以最低的費用達到相同的環(huán)境目標。最終引入更具經濟效益的排污收費和許可證交易等其他手段。（2 2）財產或權益的直接賠償：環(huán)保法有明確的規(guī)定）財產或權益的直接賠償：環(huán)保法有明確的規(guī)定不足：費用高、裁決過嚴、環(huán)境問題的擴散性、環(huán)境損失的滯后不足：費用高、裁決過嚴、環(huán)境問題的擴散性、環(huán)境損失的滯后性性（3 3）基于污染權的市場交易方法：）基于污染權的市場交易方法：（4 4）非市場性的經濟刺激手段：主要是借助政府的強制力量

10、，通）非市場性的經濟刺激手段：主要是借助政府的強制力量，通過價格、稅收、信貸和收費等手段，向使用環(huán)境資源的企業(yè)或過價格、稅收、信貸和收費等手段，向使用環(huán)境資源的企業(yè)或消費者征收費用，以維護政府擁有環(huán)境資源所有權的主權權利，消費者征收費用，以維護政府擁有環(huán)境資源所有權的主權權利，迫使生產者和消費者把他們產生的外部效果納入它們的經濟決迫使生產者和消費者把他們產生的外部效果納入它們的經濟決策之中策之中 排污收費是這種手段中應用最廣泛、最典型的一種，其他的還有排污收費是這種手段中應用最廣泛、最典型的一種，其他的還有產品收費、使用者收費、稅收減免、押金制度等等產品收費、使用者收費、稅收減免、押金制度等等

11、。 （四）排污收費在經濟學中最先引入排污收費概念的是在經濟學中最先引入排污收費概念的是A. C. PigouA. C. Pigou教授，教授，他是福利經濟學的創(chuàng)始人，在他是福利經濟學的創(chuàng)始人，在19201920年年福利經濟學福利經濟學中提中提出了出了“污染稅污染稅”的概念，后人稱為的概念，后人稱為“排污收費排污收費”。1 1、依據(jù)或原理：、依據(jù)或原理：“污染者付費污染者付費”原則，即原則，即PPPPPP原則。原則。PPPPPP原則是原則是19721972年國際經濟合作與發(fā)展組織（年國際經濟合作與發(fā)展組織（OECDOECD）環(huán)境委）環(huán)境委員會首次提出，并得到世界各國的公認。員會首次提出，并得到世

12、界各國的公認。2 2、基本概念：指向環(huán)境直接或間接排放污染物的排放者，、基本概念：指向環(huán)境直接或間接排放污染物的排放者，根據(jù)其排放污染物的數(shù)量和類型向有關政府繳納費用根據(jù)其排放污染物的數(shù)量和類型向有關政府繳納費用 二、排污收費制度有關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準（一）法律、法規(guī)（一）法律、法規(guī)1 1、法律：、法律：中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境保護法及及各環(huán)境保護單行法對排污收費制度都進行各環(huán)境保護單行法對排污收費制度都進行了原則性的規(guī)定。了原則性的規(guī)定。2 2、行政法規(guī)：國務院、行政法規(guī)：國務院排污費征收使用管理排污費征收使用管理條例條例（第（第369369號令，號令，2003.7.1

13、2003.7.1）（二）規(guī)章及標準 1 1、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護總局、經貿委第、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護總局、經貿委第3131號令號令排排污費征收標準管理辦法污費征收標準管理辦法（2003.7.12003.7.1）2 2、國家財政部、環(huán)境保護總局第、國家財政部、環(huán)境保護總局第1717號令號令排污費資金收繳使用排污費資金收繳使用管理辦法管理辦法（2003.7.12003.7.1）3 3、國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護總局關于排污費征收核定有關工作的通知關于排污費征收核定有關工作的通知（環(huán)發(fā)（環(huán)發(fā)200364200364號，號，2003.4.52003.4.5）4 4、國家財政部、發(fā)改

14、委、環(huán)境保護總局、國家財政部、發(fā)改委、環(huán)境保護總局關于減免及緩繳排污關于減免及緩繳排污費等有關問題的通知費等有關問題的通知（財綜（財綜200338200338號，號，2003.6.32003.6.3）另外，本省的重要配套文件：另外，本省的重要配套文件：安徽省財政廳、環(huán)境保護局安徽省財政廳、環(huán)境保護局關于印發(fā)排污費資金收繳使用管理關于印發(fā)排污費資金收繳使用管理若干意見的通知若干意見的通知（財建（財建20037872003787號）號） （三）排污費征收使用管理條例 1 1、頒布與實施：、頒布與實施： 20022002年年1 1月月3030日國務院第日國務院第5454次常務會議通次常務會議通過，過

15、，20032003年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。施行后，國務院施行后，國務院征收排污費暫行辦法征收排污費暫行辦法（1982.21982.2）和）和污污染源治理專項資金有償使用暫行辦法染源治理專項資金有償使用暫行辦法（1988.71988.7）廢止。）廢止。2 2、法律原則：、法律原則：（1 1）排污即收費原則：）排污即收費原則： 第二條第二條 直接向環(huán)境排放污染物直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者），應當繳納排污費。的單位和個體工商戶（簡稱排污者），應當繳納排污費。原則例外：城市污水處理廠原則例外：城市污水處理廠（2 2）總量收費原則：）總量收費原則： 第十二條第十二

16、條 排污者應當按照排放污排污者應當按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。染物的種類、數(shù)量繳納排污費。原則例外：原則例外：固體廢棄物：處理、處置符合環(huán)境保護標準或國家規(guī)定的，固體廢棄物：處理、處置符合環(huán)境保護標準或國家規(guī)定的，就可以不繳排污費就可以不繳排污費噪聲：超標收費，達標不收費噪聲：超標收費，達標不收費 （3 3）收支兩條線原則：）收支兩條線原則： 第四條第四條 排污費的征收、使用必排污費的征收、使用必須嚴格實行須嚴格實行“收支兩條線收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政。，征收的排污費一律上繳財政。（4 4）屬地管理原則：）屬地管理原則： 第六條、第七條、第八條、第十三條第六條、第七條、

17、第八條、第十三條 原則例外：裝機容量原則例外：裝機容量3030萬千瓦以上電力企業(yè)二氧化硫排污費萬千瓦以上電力企業(yè)二氧化硫排污費由省級環(huán)保部門直接核定征收。由省級環(huán)保部門直接核定征收。（5 5）繳費不免責原則：法律、條例均有規(guī)定，排污者繳納）繳費不免責原則：法律、條例均有規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。（6 6）排污費?？顚Ｓ迷瓌t：）排污費專款專用原則： 第五條第五條 排污費應當全部專排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截流、擠占或項用于環(huán)境污

18、染防治，任何單位和個人不得截流、擠占或挪作他用挪作他用 3、主要內容（1 1）排污費核定）排污費核定主體：縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門主體：縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門工作內容：核定排污者排放污染物的種類和數(shù)量工作內容：核定排污者排放污染物的種類和數(shù)量核定程序：（后面再說）核定程序：（后面再說）（2 2）排污費征收）排污費征收主體：縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門主體：縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門標準制訂：授權國家價格、財政、環(huán)保、經貿等部門制訂國家排標準制訂：授權國家價格、財政、環(huán)保、經貿等部門制訂國家排污費征收標準；地方省級人民政府可以就國家標準未作規(guī)定的污費征

19、收標準；地方省級人民政府可以就國家標準未作規(guī)定的內容，制訂地方排污費征收標準，并報國家價格、財政、環(huán)保、內容，制訂地方排污費征收標準，并報國家價格、財政、環(huán)保、經貿等部門備案經貿等部門備案。（3）排污費使用使用原則：納入財政預算，作為環(huán)境保護使用原則：納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，主要用于撥款補助或貸款專項資金管理，主要用于撥款補助或貸款貼息貼息使用方向：使用方向：4 4個個 重點污染源防治，區(qū)域重點污染源防治，區(qū)域性污染防治，污染防治新技術、新工藝的性污染防治，污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用，國務院規(guī)定其他污染開發(fā)、示范和應用，國務院規(guī)定其他污染防治項目防治項目使用管理：

20、縣級以上財政、環(huán)保部門根據(jù)使用管理：縣級以上財政、環(huán)保部門根據(jù)各自職責共同管理各自職責共同管理（4）罰則幾種情形：幾種情形：未按規(guī)定繳納排污費、經催繳無效的情況，處未按規(guī)定繳納排污費、經催繳無效的情況，處1-31-3倍罰款，倍罰款，并報請責令停產停業(yè)整頓；并報請責令停產停業(yè)整頓；騙取減免緩征收排污費、經催繳無效的情況，處騙取減免緩征收排污費、經催繳無效的情況，處1-31-3倍罰倍罰款；款；未按規(guī)定使用排污費、經限改無效的情況，未按規(guī)定使用排污費、經限改無效的情況，1010年內不得申年內不得申請排污費使用，并處請排污費使用，并處1-31-3倍罰款；倍罰款；未征收或未征收到位的情況，上級環(huán)保部門責

21、令限改或直未征收或未征收到位的情況，上級環(huán)保部門責令限改或直接征收接征收-稽查條款?；闂l款。（四）排污費征收標準管理辦法1 1、排污費的分類：、排污費的分類：（1 1）污水排污費：）污水排污費：達標排放水污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征達標排放水污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征排污費排污費超標排放水污染物的，在上述計征結果基礎上加一倍征收超標排放水污染物的，在上述計征結果基礎上加一倍征收向城市污水集中處理設施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理向城市污水集中處理設施排放污水、按規(guī)定繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費費的，不再繳納污水排污費城市污水集中處理設施實行超標收費，且對氨氮、

22、總磷暫城市污水集中處理設施實行超標收費，且對氨氮、總磷暫不收費不收費 （2）廢氣排污費排放大氣污染物的，按照排放污染物的種排放大氣污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征排污費類、數(shù)量計征排污費對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不收費收費（3）固體廢物及危險廢物排污費對沒有建成工業(yè)固體廢物儲存、處置設施或場所，對沒有建成工業(yè)固體廢物儲存、處置設施或場所，或工業(yè)固體廢物儲存、處置設施或場所不符合環(huán)境保護標準或工業(yè)固體廢物儲存、處置設施或場所不符合環(huán)境保護標準的的按照排放污染物的種類、數(shù)量計征固體廢物排污費按照排放污染物的種類、數(shù)量計征固體廢物排污費對以填埋方式

23、處置危險廢物不符合國家環(huán)境保護總局規(guī)定對以填埋方式處置危險廢物不符合國家環(huán)境保護總局規(guī)定的的按照危險廢物的種類、數(shù)量計征危險廢物排污費按照危險廢物的種類、數(shù)量計征危險廢物排污費（4）噪聲超標排污費對環(huán)境噪聲超過國家環(huán)境噪聲排放標準，對環(huán)境噪聲超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的且干擾他人正常生活、工作和學習的按照噪聲的超標分貝數(shù)計征噪聲超標排污按照噪聲的超標分貝數(shù)計征噪聲超標排污費。費。對機動車、飛機、船舶等流動污染源對機動車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收噪聲超標準排污費暫不征收噪聲超標準排污費2、地方性核定方法除國家規(guī)定的核定方法外，市（地）以上環(huán)除國家規(guī)定的核定方法

24、外，市（地）以上環(huán)境保護行政主管部門可結合當?shù)貙嶋H情況，境保護行政主管部門可結合當?shù)貙嶋H情況，對餐飲、娛樂等服務行業(yè)的小型排污者，對餐飲、娛樂等服務行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污費，核算辦采用抽樣測算的辦法核算排污費，核算辦法應當向社會公開，并按本規(guī)定征收排污法應當向社會公開，并按本規(guī)定征收排污費。費。3、征收標準及計算方法（1 1）污水排污費）污水排污費征收標準：每一污染當量征收征收標準：每一污染當量征收0.70.7元元對每一排放口征收污水排污費的污染物種類數(shù)，以污染當對每一排放口征收污水排污費的污染物種類數(shù)，以污染當量數(shù)從多到少的順序，最多取量數(shù)從多到少的順序，最多取3 3項

25、；其中，超過國家或地項；其中，超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的，加一倍征收，但方規(guī)定的污染物排放標準的，加一倍征收，但PHPH、色度、色度、大腸菌群數(shù)、余氯除外大腸菌群數(shù)、余氯除外對于冷卻水、礦井水等排放污染物的污染當量數(shù)計算，應對于冷卻水、礦井水等排放污染物的污染當量數(shù)計算，應扣除進水的本底值。扣除進水的本底值。 當量數(shù)計算一般污染物污染當量數(shù)計算一般污染物污染當量數(shù)計算 該污染物的排放量（千克）該污染物的排放量（千克）某污染物的污染當量數(shù)某污染物的污染當量數(shù)= -= - 該污染物的污染當量值（千克）該污染物的污染當量值（千克）PHPH、大腸菌群數(shù)、余氯量污染當量數(shù)計算、大腸菌群數(shù)、余氯

26、量污染當量數(shù)計算 污水排放量（噸）污水排放量（噸）某污染物的污染當量數(shù)某污染物的污染當量數(shù)= -= - 該污染物的污染當量值（噸）該污染物的污染當量值（噸）色度污染當量數(shù)計算色度污染當量數(shù)計算 污水排放量（噸）污水排放量（噸）色度超標倍數(shù)色度超標倍數(shù)色度污染當量數(shù)色度污染當量數(shù)= -= - 色度污染當量值（噸色度污染當量值（噸. .倍）倍）畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和三產的污染當量計算畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和三產的污染當量計算 污染排放特征值污染排放特征值污染當量數(shù)污染當量數(shù)= -= - 污染當量值污染當量值污染當量數(shù)：以COD為基準，衡量污染物的污染毒害性特征，單位是千克一般污染物：一般污染物：CO

27、D 1 SS 4COD 1 SS 4總汞總汞 0.0005 0.0005 苯并（苯并（）芘）芘 0.00000030.0000003PH PH 0-1 0-1，13-14 0.0613-14 0.06噸污水噸污水 1-21-2，12-13 0.12512-13 0.125噸污水噸污水 2-32-3，11-12 0.2511-12 0.25噸污水噸污水 3-43-4，10-11 0.510-11 0.5噸污水噸污水 4-54-5，9-10 9-10 （9A109A10） 1 1噸污水噸污水 5-65-6（5A65A500500萬元，由省財政、價格會同環(huán)保部門提出審核意萬元，由省財政、價格會同環(huán)保

28、部門提出審核意見，報國家財政、價格會同環(huán)保部門審批見，報國家財政、價格會同環(huán)保部門審批（2 2）其他）其他減免數(shù)額減免數(shù)額5050萬元的，由市財政、價格會同環(huán)保部門審批萬元的，由市財政、價格會同環(huán)保部門審批5050萬元萬元 500500萬元的，由省財政、價格會同環(huán)保部門提出審核萬元的，由省財政、價格會同環(huán)保部門提出審核意見，報國家財政、價格會同環(huán)保部門審批意見，報國家財政、價格會同環(huán)保部門審批4、申請審批手續(xù)一般程序：一般程序：（1 1）自減免條件產生之日起）自減免條件產生之日起3030日內，向市財政、價格、環(huán)日內，向市財政、價格、環(huán)保部門提出書面申請；申請還應抄送負責征收的環(huán)保部門保部門提出

29、書面申請；申請還應抄送負責征收的環(huán)保部門及同級財政、價格部門。及同級財政、價格部門。（2 2）接到申請，先由環(huán)保部門進行調查核實，提出審核意）接到申請，先由環(huán)保部門進行調查核實，提出審核意見，報同級財政、價格部門。見，報同級財政、價格部門。（3 3）財政、價格部門自收到審核意見的）財政、價格部門自收到審核意見的3030日內，會同環(huán)保日內，會同環(huán)保部門作出決定，并書面批復，同時抄送上級財政、價格、部門作出決定，并書面批復，同時抄送上級財政、價格、環(huán)保部門環(huán)保部門 屬于國家審批的工作程序：屬于國家審批的工作程序：（1 1）自減免條件產生之日起）自減免條件產生之日起3030日內，直接向日內，直接向省

30、財政、價格、環(huán)保部門提出書面申請；省財政、價格、環(huán)保部門提出書面申請；（2 2）省財政、價格、環(huán)保部門提出審核意見，）省財政、價格、環(huán)保部門提出審核意見，并將書面申請連同審核意見報國家財政、并將書面申請連同審核意見報國家財政、價格、環(huán)保部門。價格、環(huán)保部門。（3 3）國家財政、價格、環(huán)保部門批復省財政、）國家財政、價格、環(huán)保部門批復省財政、價格、環(huán)保部門，同時抄送申請單位價格、環(huán)保部門，同時抄送申請單位。（三）緩繳方面的規(guī)定1 1、緩繳條件：、緩繳條件：（1 1）遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件，正在申請減）遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件，正在申請減免及有關部門正在批復減免排污費期間；免及有

31、關部門正在批復減免排污費期間；（2 2）企業(yè)由于經營困難處于破產、倒閉、停產、半停產）企業(yè)由于經營困難處于破產、倒閉、停產、半停產狀態(tài)。狀態(tài)。2 2、緩繳期限：最長不超過、緩繳期限：最長不超過3 3個月，且在批準緩繳后個月，且在批準緩繳后1 1年內年內不得再重新申請不得再重新申請3 3、管轄機關：縣級以上環(huán)保部門、管轄機關：縣級以上環(huán)保部門4 4、申請審批程序：、申請審批程序：（1 1）接到排污費繳納通知單之日起）接到排污費繳納通知單之日起7 7日內，日內，向負責征收的環(huán)保部門提出緩繳的書面申向負責征收的環(huán)保部門提出緩繳的書面申請；請；（2 2）負責征收的環(huán)保部門自接到申請之日起）負責征收的環(huán)

32、保部門自接到申請之日起7 7日內，作出書面決定；期滿未作出決定的，日內，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。視為同意。 （四）減免緩公告：由環(huán)保部門會同財政、（四）減免緩公告：由環(huán)保部門會同財政、價格部門每半年公告價格部門每半年公告1 1次排污者名單。次排污者名單。五、排污費使用管理（一）使用方向（一）使用方向1 1、國家規(guī)定：財政部、環(huán)境保護總局、國家規(guī)定：財政部、環(huán)境保護總局排污費資金收繳使用管理排污費資金收繳使用管理辦法辦法（第（第1717號令）號令）環(huán)保專項資金應用于以下污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：環(huán)保專項資金應用于以下污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：（1 1）重點污染源

33、防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)保及其他清潔）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)保及其他清潔生產要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；生產要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；（2 2）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產項目；及清潔生產項目；（3 3）污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防）污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣。產生量少的清潔生

34、產技術、工藝的推廣。（4 4）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。2、本省規(guī)定：省財政廳、環(huán)保局關于印發(fā)排污費資金收繳使用管理若干意見的通知（財建2003787號）環(huán)保專項資金應用于以下污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：環(huán)保專項資金應用于以下污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：（1 1）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)保及其他清潔）重點污染源防治項目。包括技術和工藝符合環(huán)保及其他清潔生產要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；生產要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；（2 2）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨

35、地區(qū)的污染治理及清潔生產項目；及清潔生產項目；（3 3）環(huán)境保護基礎科學研究，污染防治新技術、新工藝的推廣應）環(huán)境保護基礎科學研究，污染防治新技術、新工藝的推廣應用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資用項目。主要用于污染防治新技術、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣；廣；（4 4）區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)建設項目；）區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統(tǒng)建設項目；（5 5）國家及省人民政府規(guī)定的其他污染防治項目。）國家及省人民政府規(guī)定的其他污染防治項目。（二）排污費使用申請1 1

36、、資金渠道與支持方式、資金渠道與支持方式主要渠道：中央環(huán)保專項資金、省環(huán)保專主要渠道：中央環(huán)保專項資金、省環(huán)保專項資金、地方環(huán)保資金項資金、地方環(huán)保資金目前支持方式：目前支持方式：中央環(huán)保專項資金中央環(huán)保專項資金 無償補助和貸款貼息無償補助和貸款貼息省環(huán)保專項資金省環(huán)保專項資金 無償補助無償補助地方環(huán)保專項資金地方環(huán)保專項資金 ？ 2、國家及省專項資金不支持的項目 （1 1）屬于新建項目需要配套建設的環(huán)保設施）屬于新建項目需要配套建設的環(huán)保設施項目（三同時項目）；項目（三同時項目）；（2 2）環(huán)境影響評價認定對社會或自然環(huán)境有）環(huán)境影響評價認定對社會或自然環(huán)境有明顯不良影響的項目；明顯不良影響

37、的項目；（3 3）與污染防治無關的綠化、環(huán)境衛(wèi)生項目，）與污染防治無關的綠化、環(huán)境衛(wèi)生項目，以及國家產業(yè)政策不支持和明令淘汰、禁以及國家產業(yè)政策不支持和明令淘汰、禁止的項目。止的項目。 3、資金用途污染防治類主要用于土建和設備購置及補污染防治類主要用于土建和設備購置及補助項目前期工作經費不足。助項目前期工作經費不足。國家和省級資金不得用于人員經費支出、國家和省級資金不得用于人員經費支出、日常辦公設備購置費用及辦公用房、職工日常辦公設備購置費用及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設費用支出。生活用房等樓堂館所建設費用支出。 4、項目申請的基本要求和條件（1 1）項目申報單位具有獨立法人資格；）項

38、目申報單位具有獨立法人資格；（2 2）近三年除排放污染物超標外，無其他環(huán)境違法行為，）近三年除排放污染物超標外，無其他環(huán)境違法行為，能夠按規(guī)定及時足額繳納排污費；能夠按規(guī)定及時足額繳納排污費；（3 3）治理項目要有利于減少流域或區(qū)域污染物排放量，具）治理項目要有利于減少流域或區(qū)域污染物排放量，具有良好的環(huán)境效益；有良好的環(huán)境效益；（4 4）項目應符合國家產業(yè)政策和環(huán)境政策。項目前期工作）項目應符合國家產業(yè)政策和環(huán)境政策。項目前期工作基礎好，已開工或已具備開工條件，同時項目計劃建設周基礎好，已開工或已具備開工條件，同時項目計劃建設周期一般不超過期一般不超過2 2年；年；（5 5）申請撥款補助項目

39、申報單位已落實不少于項目總投資）申請撥款補助項目申報單位已落實不少于項目總投資60%60%的資金。的資金。5、申請材料（1 1）正式文件：應由項目所在地環(huán)保和財政部門聯(lián)合提出、）正式文件：應由項目所在地環(huán)保和財政部門聯(lián)合提出、逐級上報。逐級上報。（2 2）基本材料：以污染防治類項目為例）基本材料：以污染防治類項目為例項目申報表；項目申報表；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照復印件；經有資格的會計師事務所審計的上年度財務會計報表或經經有資格的會計師事務所審計的上年度財務會計報表或經上級主管部門批復的事業(yè)單位上年度決算報表；上級主管部門批復的事業(yè)單位上年度決算報表；項目可行性研究報告

40、及其批復文件。如總投資小于項目可行性研究報告及其批復文件。如總投資小于500500萬萬元的項目，可提供項目建議書或項目設計方案；元的項目，可提供項目建議書或項目設計方案；項目環(huán)境影響評價報告書（表）及批復文件項目環(huán)境影響評價報告書（表）及批復文件 ；項目配套資金證明（包括地方財政配套、排污費資金配套、自籌資項目配套資金證明（包括地方財政配套、排污費資金配套、自籌資金等）；金等）；申請貸款貼息項目，必須提供經辦銀行出具的專項貸款合同、利息申請貸款貼息項目，必須提供經辦銀行出具的專項貸款合同、利息結算清單以及由貸款銀行審核后蓋章的中央環(huán)保專項資金項目銀結算清單以及由貸款銀行審核后蓋章的中央環(huán)保專項

41、資金項目銀行貸款財政貼息申請表；行貸款財政貼息申請表；對屬于技術先進、具有良好示范推廣作用的項目，需提供相關證明對屬于技術先進、具有良好示范推廣作用的項目，需提供相關證明文件的復印件；文件的復印件；有助于說明項目情況的其他補充參考材料，如：列入國家或地方計有助于說明項目情況的其他補充參考材料，如：列入國家或地方計劃的文件、環(huán)保證明、獎勵證明、用戶定單、清潔生產審計報告、劃的文件、環(huán)保證明、獎勵證明、用戶定單、清潔生產審計報告、銀行信用證明等等。銀行信用證明等等。所有項目申請材料必須一式所有項目申請材料必須一式1010份，一次報送齊全，之后不得追加份，一次報送齊全，之后不得追加或修改。申請單位對

42、材料的完整性、真實性、可靠性、規(guī)范性負或修改。申請單位對材料的完整性、真實性、可靠性、規(guī)范性負責，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將不予受理。責，若發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將不予受理。6、項目申請管理國家和省級資金按照項目組織實施單位或國家和省級資金按照項目組織實施單位或承擔單位隸屬關系以項目形式申報。承擔單位隸屬關系以項目形式申報。（1 1）項目組織實施單位或承擔單位為省直屬）項目組織實施單位或承擔單位為省直屬的，在征求市環(huán)保、財政部門意見后，通的，在征求市環(huán)保、財政部門意見后，通過其主管部門向省環(huán)保局、省財政廳提出過其主管部門向省環(huán)保局、省財政廳提出申請；申請；（2 2）項目組織實施單位或承擔單位為非省直）項目組織

43、實施單位或承擔單位為非省直屬的，通過其所在地的市環(huán)保局和財政局屬的，通過其所在地的市環(huán)保局和財政局聯(lián)合向省環(huán)保局和省財政廳提出申請。聯(lián)合向省環(huán)保局和省財政廳提出申請。 六、排污費征收工作稽查辦法原國家環(huán)?？偩值?2號令 2007年10月23日頒布，2007年12月1日起施行，共28條主要內容分析目的：第一條，保障依法、全面、足額征收排污費，糾正排污費征收過程中的違法違規(guī)行為概念：第二條，排污費征收稽查是指上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門排污費征收行為進行監(jiān)督、檢查和處理的活動管轄：第三、四條，設區(qū)的市級以上環(huán)保部門負責排污費征收稽查工作 所屬的環(huán)境監(jiān)察機構承擔排污費征收具體工作省級以上環(huán)保部門可以委托設區(qū)的市級以上下級環(huán)保部門實施排污費征收稽查各級環(huán)境監(jiān)察機構不得同時對同一排污費征收稽查案件進行稽查上級環(huán)境監(jiān)察機構正在稽查的案件，下級環(huán)境監(jiān)察機構不得另行組織稽查下級環(huán)境監(jiān)察機構正在稽查的案件，上機環(huán)境監(jiān)察機構不得直接介入或者接管該稽查案件，但可能影響稽查結果的除外報告及審查：