對于國家鼓勵大學生下基層政策的認識

1、 湖南涉外經(jīng)濟學院 政策學課程（論文）題 目談談對國家鼓勵大學生下基層鍛煉的認識 姓 名 劉翔 學 號 09430622111041 學 院 管理學院 專業(yè)、年級 人力資源管理0901 指 導 教 師 張世仁 2011 年9月 17 日寫在開頭的話（您也可以理解為前序） 我能理解為什么教育部為了本科生愿意開一堂這樣的課。首先：該課程就像馬克思哲學基本原理與毛澤東思想概論一樣，它為了讓我們知道什么是政治，誰造就了政治，歸根結(jié)底我們應該為政治或者在政治的指引下為我們這個偉大祖國做什么。那個歸根結(jié)底其實就是政策學這堂課程所要闡述的。其次：教育部力圖讓我們樹立一種良好的世界觀，個人價值觀，因為我們將會

2、是這個國家10年或者20年后的頂梁柱。我們過早(其實也不能算過早)的接觸了這個社會，或多或少的了解了許多以前我們在高中庇護于父母之下所不知道的這個社會的陰暗面及潛規(guī)則。根據(jù)我的理解政策學正是這樣一座橋。銜接外面這個社會及里面這個校園，用一種較為溫和的方式能讓我們及早的理解。最后：我們都明白三千字每篇的論文不可能每個字每個詞都從自己腦中琢磨出來。摘錄，是不可避免的，不同于作弊。也希望您原諒我實在沒那么多時間去從一個小小的議題入手寫出那么多篇幅。但我能做到的是將自己所理解的所接觸的用最真實最原始的文字寫下來。所謂村官：是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大

3、專以上學歷的應屆或往屆大學畢業(yè)生。1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學生“村官”工作進入大范圍試驗階段。形成原因：一 宏觀原因中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理主要依靠家長制，宗族制和人情關(guān)系，這與現(xiàn)代社會的民主、法制要求形成鮮明對比。二 現(xiàn)實原因社會利益格局分化，村級領(lǐng)導綜合素質(zhì)參差不齊，導致基層治理危機頻發(fā)。三 時勢原因隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)

4、村精英流失造成農(nóng)村工作缺乏人才支撐。四 直接原因我國高等院校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢十分嚴峻。大學生村官政策的出臺一定程度上緩解了這一不容樂觀的形勢。湖南省大學生村官政策為暢通任期滿后大學生“村官”流動渠道，湖南省制定了選調(diào)生定向選拔、專項定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、報考公務員、公開擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位領(lǐng)導干部、事業(yè)單位招聘、事業(yè)單位吸納、鼓勵企業(yè)招聘、支持創(chuàng)業(yè)、留任村干或續(xù)聘、支持繼續(xù)學習等10條優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生在村任職滿2年、考核合格，具備選調(diào)生條件和資格的，經(jīng)縣市區(qū)委組織部推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考。招聘名額不低于當年全省選調(diào)生錄用計劃的40%。高校畢業(yè)生在村任職滿2年、考核合格，報考

5、省內(nèi)縣級以上（含縣級）黨政機關(guān)公務員的，享受放寬報名條件、筆試折算后總分加5分等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用；報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的，享受放寬報名條件、筆試折算后總分加7分等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用。對報考原籍縣和任職村所在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的，同等條件下優(yōu)先錄用。人事部門每年拿出一定名額面向到村任職高校畢業(yè)生進行定向招錄。高校畢業(yè)生在村任職滿2年、考核合格，參加省直、市州事業(yè)單位公開招聘的，享受筆試折算后總分加5分的優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先聘用；參加縣鄉(xiāng)各類事業(yè)單位公開招聘的，享受筆試折算后總分加8分的優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先聘用。高校畢業(yè)生在村任職滿2年、考核合格，報考研究生的，初試總分加10分，

6、同等條件下優(yōu)先錄取。對會做群眾工作、善于協(xié)調(diào)處理各種矛盾、政治素質(zhì)好、實績突出、群眾公認、任期屆滿的高校畢業(yè)生，可列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部，按程序選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部。被黨政機關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用（聘用）后，在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。聘期滿后，留村擔任村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任的，任職期間繼續(xù)享受大學生“村官”工作、生活補貼，同時可享受同級村干部補貼。對于該政策的認識： 國家鼓勵大學生下基層及從基層選拔干部等政策，是國家為實現(xiàn)發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟這一宏偉目標而進行的教育體制和政治體制改革，體現(xiàn)了國家人才政策的轉(zhuǎn)變，有利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。同時也是為了進一步

7、提高農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等全面發(fā)展，為農(nóng)村長期以來得不到發(fā)展的事業(yè)提升一個新臺階。有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，為實現(xiàn)共同富裕這一宏大目標打好基礎(chǔ)。 隨著教育體制改革的不斷推進，我國高等教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大批量優(yōu)秀人才。但由于種種原因，一方面目前高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)等基層還存在人才匱乏的狀況，需要大批人才特別是高校畢業(yè)生到這些地方建功立業(yè)。為了解決這一矛盾，更好地推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，國家提出了引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策。這對于整體推進高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，促進青年人才健康成長和改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)

8、，加快全面建設(shè)小康社會的進程和構(gòu)建社會主義和諧社會，都將產(chǎn)生積極的作用和深遠的影響。 “宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍。”只有在基層摸爬滾打過的人才能深刻地了解人民群眾需要什么，才會對人民群眾產(chǎn)生深厚的感情，才有基礎(chǔ)成長為一名執(zhí)政為民的領(lǐng)導干部。但是在實踐中基層干部由于種種原因很難獲得晉升，遭遇了晉升的“天花板”。國家從基層選拔干部政策的頒布實施正是對癥下藥、實事求是的體現(xiàn)。 其實筆者對于該政策的頒布，處于自身角度考慮是絕對擁護的，即便如此，但是從宏觀角度來講對于該政策還是抱有一定的懷疑程度。1，學生盡管掌握了一定的專業(yè)知識,但鄉(xiāng)土社會非常復雜,正如專家所說,農(nóng)村工作很大程度上是以解決糾紛矛盾為主

9、,而非單純的“規(guī)則之治”。鄉(xiāng)村干部比較了解當?shù)卮迕竦娘L俗習慣,在行使行政權(quán)力時,往往充分利用各種公私關(guān)系,因人因事制宜、軟硬兼施。2，對于剛走出大學校門的大學生,缺乏人生歷練,在農(nóng)村當?shù)赜秩鄙偃嗣}資源與工作經(jīng)驗,他們能給農(nóng)村帶來什么?如果僅僅是發(fā)揮他們的專業(yè)特長,教農(nóng)民上上網(wǎng),幫孩子補補課,這些能夠?qū)I(yè)特長運用于工作中的還是極少數(shù)一部分，我相信就我角度而言絕大部分大學生所學到的專業(yè)并不適用于基層建設(shè)及管理。那么,國家和各級政府如此大的投入未必值得。3，當前農(nóng)村真正缺乏的是能夠培養(yǎng)和留住人才的機制,目前城鄉(xiāng)基本公共服務的差距以及農(nóng)村現(xiàn)有體制弊病限制了人才發(fā)展,農(nóng)村的現(xiàn)實環(huán)境也很難讓大學生安心投

10、入工作。4，現(xiàn)在高等教育發(fā)展越來越面向大眾教育，每年走出校門的畢業(yè)生都是幾百萬。中組部決定5年中選聘10萬大學生村官,指望此舉緩解就業(yè)壓力,實在是“杯水車薪”。重慶、廣東等地為鼓勵大學生“上山下鄉(xiāng)”,出臺選拔優(yōu)秀大學生村官鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的激勵措施,但這無法解決大學生就業(yè)難問題。眼下,促進就業(yè)的關(guān)鍵在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè),如果把用于選聘大學生村官的財力、精力放到中小企業(yè)發(fā)展上,幫助他們解決貸款、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題,在促進就業(yè)方面定能起到比大學生村官更好的效果。5，大學生熱衷當村官,可能有理想主義的成分,也有可能是受政策激勵的影響,但以目前農(nóng)村的現(xiàn)實很難讓他們永保這份熱情,更多只是權(quán)宜之計。國家花如此大的精力和財力實施大學生村官政策,并非明智之舉。就筆者個人而言，不能逆政策而行，只是希望在位或即將在位的村官們須要牢記為人民服務才是工作的最高宗旨，廣大大