關(guān)于建立煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考

1、關(guān)于建立煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考    中華人民共和國(guó)煙草專賣法明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度”，“煙草專賣是指國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度。”同時(shí)又規(guī)定，煙草專賣工作由各級(jí)煙草專賣行政主管部門主管?？梢哉f(shuō)，對(duì)煙草行業(yè)的所有資源，國(guó)家以法律的形式授權(quán)由國(guó)家煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司）代表國(guó)家依法管理。這就建立了一個(gè)邏輯關(guān)系，即行業(yè)自身管理和發(fā)展的好壞，如何加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，體現(xiàn)著立法本意實(shí)現(xiàn)的程度，影響著社會(huì)對(duì)行業(yè)及專賣制度的評(píng)價(jià)。能否堅(jiān)持煙

2、草專賣制度，關(guān)鍵在于煙草行業(yè)自身的發(fā)展是否健康。國(guó)家賦予了煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的制度，煙草專賣法及其實(shí)施條例的絕大部分條款是對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利與義務(wù)所作的規(guī)定，對(duì)專賣管理部門職能的規(guī)定也更多的是在內(nèi)部管理，從立法上說(shuō)明加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是法律的本意要求，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是履行國(guó)家賦予各級(jí)煙草專賣局的法定職責(zé)。而研究建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，就顯得尤為重要。一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督基本概況2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議，是煙草行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展的一次重要會(huì)議。此次會(huì)議提出全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充

3、滿活力”的中國(guó)煙草。嚴(yán)格規(guī)范、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度既是鞏固和完善煙草專賣體制、實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的煙草行業(yè)，就是要堅(jiān)持從解決“注重自律”這一重要課題入手，就要高度重視行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。（一）建立行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度所必須包括的基本內(nèi)容 1. 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對(duì)象內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對(duì)象,包括 “兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及延伸出來(lái)的所有與之相關(guān)的從事其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。 2. 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的范圍內(nèi)部專賣管理監(jiān)督要對(duì)“兩煙”及其他專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遵守專賣法律、法規(guī)和國(guó)家局內(nèi)部管理規(guī)定、規(guī)范制度的情況實(shí)施全過(guò)程管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重點(diǎn)

4、：要嚴(yán)格按計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn)卷煙，不得超產(chǎn)瞞產(chǎn)；煙葉要嚴(yán)格按合同種植、按合同收購(gòu)，嚴(yán)禁超種超收等；要嚴(yán)格依照許可制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得向無(wú)證戶銷售卷煙，不得跨地區(qū)收購(gòu)煙葉，不得將卷煙紙、絲束等輔料銷售給無(wú)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位或個(gè)人等；要嚴(yán)格按正常渠道組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工業(yè)企業(yè)必須按照合同、準(zhǔn)運(yùn)證、調(diào)撥單等有關(guān)規(guī)定銷售卷煙，不得通過(guò)非正常渠道供貨，進(jìn)行體外循環(huán)，不得從無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人手中購(gòu)進(jìn)煙葉；商業(yè)企業(yè)卷煙必須全部按統(tǒng)一批發(fā)價(jià)入網(wǎng)銷售，嚴(yán)禁假入網(wǎng)、賣大戶；煙葉復(fù)烤企業(yè)不得加工無(wú)合同的煙葉，不得為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙葉提供條件等。 （二）近年來(lái)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督執(zhí)行

5、狀況2002年以來(lái)，煙草行業(yè)相繼開(kāi)展了煙葉流通秩序整頓、財(cái)經(jīng)秩序整頓、治理卷煙體外循環(huán)等一系列整頓工作，取得了顯著的成效。 在煙葉流通秩序治理整頓方面，通過(guò)全面清查1998年7月以后兩個(gè)農(nóng)業(yè)年度的煙葉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共查出違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)煙葉211.97萬(wàn)噸，占總經(jīng)銷量的29.81%，其中煙葉販子插手非法經(jīng)銷煙葉24.92萬(wàn)噸，涉及金額35.96億元。開(kāi)展煙葉清欠對(duì)帳工作，對(duì)21個(gè)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉貨款進(jìn)行對(duì)帳，共確認(rèn)欠款38.38億元，重點(diǎn)幫助貴州清欠煙葉貨款26億元。查處了一批頂風(fēng)違法、違規(guī)、違紀(jì)、性質(zhì)惡劣的案件。制訂了關(guān)于規(guī)范煙葉流通秩序的若干規(guī)定，有效加強(qiáng)了對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理監(jiān)督。煙葉

6、流通秩序混亂的局面得到了明顯的扭轉(zhuǎn)。 在卷煙體外循環(huán)治理整頓方面，2003年至2005年5月底，通過(guò)全面開(kāi)展“五查兩落實(shí)”工作，共查出體外循環(huán)卷煙48萬(wàn)多箱，基本解決或有效遏制了工業(yè)企業(yè)重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙的問(wèn)題，云南交易市場(chǎng)大量體外循環(huán)卷煙的問(wèn)題，三產(chǎn)公司無(wú)證批發(fā)卷煙問(wèn)題，以毗鄰地區(qū)銷售形式進(jìn)行卷煙體外循環(huán)的問(wèn)題，商業(yè)企業(yè)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)銷售及自營(yíng)零售店倒賣卷煙的問(wèn)題。查處了一批頂風(fēng)違法、違規(guī)、違紀(jì)、性質(zhì)惡劣的案件。2004年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通報(bào)反映的體外循環(huán)數(shù)量下降為8.6萬(wàn)箱，卷煙體外循環(huán)得到了有效遏制。 2007年通過(guò)國(guó)家局重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)并糾正了行業(yè)一些單位和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范問(wèn)題及薄弱

7、環(huán)節(jié)，同時(shí)為了嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家局一系列專賣內(nèi)管規(guī)定的嚴(yán)肅性，各級(jí)局對(duì)嚴(yán)重違反專賣內(nèi)管規(guī)定的問(wèn)題進(jìn)行了查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。從違反內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定受到行政處分的人數(shù)來(lái)看，2007年全國(guó)因違反內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定受到行政處分的人數(shù)共99人，與上年同比共減少859人，下降幅度為89.67%，其中：處級(jí)及處級(jí)以     上5人，同比減少43人；科級(jí)13人，同比減少283人；科級(jí)以下81人，同比減少533人。上述數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，行業(yè)有關(guān)直屬單位和工商企業(yè)的違規(guī)人員較去年大幅度減少，全行業(yè)干部職工的自

8、律意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)有了進(jìn)一步提高，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，取得了明顯成效。治理整頓工作雖然取得了明顯成效，但目前“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范的問(wèn)題仍未得到根本解決，在煙葉方面，個(gè)別煙草公司公然為煙葉販子非法經(jīng)營(yíng)煙葉提供便利，甚至通過(guò)煙葉販子跨地區(qū)收購(gòu)煙葉；還有一些復(fù)烤企業(yè)置國(guó)家局三令五申于不顧，違法、違規(guī)、違紀(jì)加工無(wú)合同的煙葉，甚至向制假窩點(diǎn)倒賣煙葉。在卷煙方面，商業(yè)流通企業(yè)拆單分?jǐn)?、假入網(wǎng)的問(wèn)題在有些省仍比較突出；個(gè)別卷煙工業(yè)企業(yè)存在無(wú)證、無(wú)合同運(yùn)輸、銷售卷煙的違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二、對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的思考針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)

9、定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度。管理規(guī)定約有40個(gè)，規(guī)范制度約有60多個(gè)，這些制度有效地保障和規(guī)范著行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于專賣管理工作對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督缺位，加之又缺乏對(duì)制度執(zhí)行的管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定和制度不能很好執(zhí)行的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。（一）因完不成銷售任務(wù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)搞違規(guī)經(jīng)營(yíng)我認(rèn)為這似乎只是一種現(xiàn)象，為什麼有些單位要違規(guī)經(jīng)營(yíng)，主要的原因可能是因?yàn)闇N卷煙造成庫(kù)存積壓，完不成銷售任務(wù)所致，此外，也有部分人員勾結(jié)煙販子套購(gòu)卷煙從中漁利，于是就出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。姜局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)：“十一五”期間，行業(yè)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，就要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促

10、進(jìn)社會(huì)和諧”。進(jìn)一步改善和提高煙草資源的配置效率，使煙草生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)”。“品牌的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，不是靠政策和宏觀調(diào)控，而是靠市場(chǎng)”“要建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)”的基本思路。那麼這個(gè)品牌在當(dāng)?shù)販N就不要再分給這個(gè)地方銷售，滯銷卷煙品牌的產(chǎn)量應(yīng)由市場(chǎng)銷量來(lái)調(diào)控，否則訂單生產(chǎn)就成為空話。當(dāng)然我們還應(yīng)積極培育品牌消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)、培養(yǎng)、培育消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣及口味嗜好。根據(jù)不同的消費(fèi)群體和消費(fèi)需求，調(diào)整、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次。另外，全國(guó)的卷煙價(jià)格如果在較大范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)，煙販子就無(wú)利可圖，自然就不會(huì)去倒煙了。如果能實(shí)現(xiàn)上述三點(diǎn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題應(yīng)該會(huì)迎刃而解的。（二）集中治理整頓有局限性、階段性

11、行業(yè)集中進(jìn)行治理整頓已有五年多的時(shí)間了。整頓是一種有效的應(yīng)急管理監(jiān)督方式，但整頓有其局限性、階段性。整頓是針對(duì)存在的突出問(wèn)題，集中一段時(shí)間和精力解決問(wèn)題，不可能長(zhǎng)期用整頓的辦法來(lái)解決某一方面存在的突出問(wèn)題，這就需要通過(guò)加強(qiáng)日常管理監(jiān)督來(lái)加以解決。從近幾年整頓規(guī)范的情況看，沒(méi)有這些年堅(jiān)持不懈的努力，行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序就不會(huì)有今天的良好局面。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，一些制約內(nèi)部監(jiān)管工作開(kāi)展和深入的問(wèn)題還亟待破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問(wèn)題仍沒(méi)有完全解決。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)單位仍然存在重效益指標(biāo)、輕規(guī)范管理的問(wèn)題；對(duì)規(guī)范工作說(shuō)起來(lái)重

12、視、做起來(lái)應(yīng)付；邊整邊犯、前整后犯、大事化小、小事化了時(shí)有發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。姜局長(zhǎng)在全國(guó)煙草專賣工作會(huì)議上指出：“講監(jiān)管就是要落實(shí)責(zé)任，真正做到守土有責(zé)?！甭鋵?shí)管理監(jiān)督的責(zé)任根本上要靠制度來(lái)保障，責(zé)任不落實(shí)到制度上，就是紙上談兵。因此，必須從保持行業(yè)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)決克服前整后犯、問(wèn)題不斷發(fā)生的現(xiàn)象。整頓是事后管理監(jiān)督，是在問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生、而且很嚴(yán)重時(shí)的管理監(jiān)督，是問(wèn)題跟進(jìn)型的事后管理監(jiān)督。張輝副局長(zhǎng)在全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作會(huì)議上的講話中指出：“實(shí)踐證明，事后管理監(jiān)督使我們付出了很大的成本，教訓(xùn)是非常深刻的?！薄靶袠I(yè)有那么多內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活

13、動(dòng)的規(guī)范制度，整頓力度那么大，為什么還出現(xiàn)新的問(wèn)題呢？最根本的原因就在于我們沒(méi)有建立起有效防范問(wèn)題發(fā)生和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題的專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)感受不到持續(xù)的專賣管理監(jiān)督壓力”。因此，在繼續(xù)深入開(kāi)展整頓的同時(shí)，必須加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，盡快建立專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問(wèn)題跟進(jìn)型管理監(jiān)督為行進(jìn)型管理監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程有效管理監(jiān)督，把煙草專賣法律法規(guī)和國(guó)家局的管理規(guī)定、規(guī)范制度真正落實(shí)在日常管理監(jiān)督的工作過(guò)程當(dāng)中。只有這樣，我們才能有效鞏固多年行業(yè)治理整頓的成果，才能在專賣制度下解決好提高效率、注重自律兩大課題，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

14、要進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，做到任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任落實(shí)到人，使日常監(jiān)管、同級(jí)監(jiān)管真正運(yùn)作起來(lái)，充分發(fā)揮有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題的作用，實(shí)現(xiàn)專賣管理監(jiān)督日?；?、制度化、規(guī)范化。三、如何建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制（一）建立內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，要有通盤考慮和規(guī)劃。第一，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)有一個(gè)宏觀的、整體的構(gòu)架。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，可考慮從五個(gè)方面入手。一是建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、二是建立長(zhǎng)效的教育機(jī)制、三是建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制、四是建立長(zhǎng)效的聯(lián)系群眾機(jī)制、五是建立長(zhǎng)效的社會(huì)群眾參與機(jī)制。通過(guò)教育培訓(xùn)使各級(jí)

15、干部職工牢固樹立：“國(guó)家利益至上”，“消費(fèi)者利益至上”，“煙草行業(yè)沒(méi)有任何自己特殊的利益”“要潛心做事，低調(diào)做人”的科學(xué)理念及行業(yè)信條。這是國(guó)家局黨組在新形勢(shì)新任務(wù)下給全行業(yè)提出的新要求、新課題。為煙草行業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提出了更為廣闊的前景。為煙草專賣制度進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)和完善，為煙草專賣制度注入了新的動(dòng)力?！皟蓚€(gè)至上”的提出，客觀上就要要求全行業(yè)的全體干部職工，從上至下、各層各級(jí)都要轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，注重自我監(jiān)督、自我完善，以此提高依法行政的能力，否則就不能應(yīng)對(duì)世界煙草巨頭的挑戰(zhàn)。根據(jù)行業(yè)目前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題我們要有專門的研究和深入的探討。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)

16、制的建設(shè)要有總體規(guī)劃，分段推出，分步實(shí)施，做到明確思想指導(dǎo)下的有序建設(shè)，而不能盲目被動(dòng)，走到哪里是哪里。第二，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不僅僅是要形成一些書面的規(guī)章制度，重要的是還要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。國(guó)家局先后制訂了一系列的內(nèi)部管理規(guī)定和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范制度。管理規(guī)定約有40個(gè)，規(guī)范制度約有60多個(gè)，這些制度有效地保障和規(guī)范著行業(yè)內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但在實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)落實(shí)不到位呢？這是因?yàn)?，?guī)章制度確實(shí)是重要的，但終究只是一種“紙面約定”。即可制定它抬舉它，也可冷落它棄置它。要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，應(yīng)強(qiáng)調(diào)一下自下而上的監(jiān)督和互動(dòng)機(jī)制。不僅要有上級(jí)

17、對(duì)下級(jí)的管束，同級(jí)之間也要有督促，更要有社會(huì)和群眾的監(jiān)督。把群眾的監(jiān)督作用真正發(fā)揮出來(lái)，讓人民群眾來(lái)監(jiān)督的道路通暢起來(lái)，可能比多少條文規(guī)定都更為重要和有效的。第三，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不僅重視當(dāng)下的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，還要重視和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要善于借鑒國(guó)際上一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在的制度建設(shè)考慮不準(zhǔn)什么、不允許什么的比較多，我們的制度建設(shè)考慮當(dāng)下的需要比較多，真正從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的還較少。國(guó)際上一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該借鑒。第四，內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不在多說(shuō)，而在實(shí)做、做實(shí)。經(jīng)過(guò)五年的專項(xiàng)整頓規(guī)范，已形成了空前的共識(shí)?，F(xiàn)在是怎樣通過(guò)全行業(yè)的共同努力，把整頓規(guī)范落到實(shí)處，把已有的成果

18、鞏固好，發(fā)展好。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，而需要一點(diǎn)一點(diǎn)地積累，一步一步地推進(jìn)。做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立要覆蓋全行業(yè)全體干部職工，內(nèi)部監(jiān)督管理既要靠制度保證，又要靠日常教育；既要靠個(gè)人自律，又要靠組織管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。（二）建立內(nèi)部監(jiān)督管理獎(jiǎng)、懲、防體系，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系。在實(shí)行專賣制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題，是國(guó)家局黨組面對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，也是當(dāng)前行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。解決“他律”較容易，但要解決好“自律”問(wèn)題，就會(huì)有來(lái)自方方面面的困難。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、以人為本、服務(wù)社會(huì)、提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化考核，逐步完善內(nèi)管考核指標(biāo)體系，完善的內(nèi)管考核指標(biāo)體系是加強(qiáng)內(nèi)管工作的積極導(dǎo)向。逐步調(diào)整目前的績(jī)效考核指標(biāo)體系，把內(nèi)部監(jiān)管情況、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況納入各級(jí)企業(yè)的年度考核指標(biāo)，作為衡量一個(gè)班子、一個(gè)企業(yè)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。要加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理情況在綜合考核評(píng)指標(biāo)中的權(quán)重和比例，將規(guī)范情況與干部使用和企業(yè)績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，推動(dòng)企業(yè)追求規(guī)范的效益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。監(jiān)督具有雙重功能：一