“非典與就業(yè)”研究報(bào)告之一——從四方面看非典疫情對就業(yè)的影響.docx

1、本欄責(zé)編高楠“非典與就業(yè)”研究報(bào)告之一瞄儷前E典成斕蝴的L120036編者按：為研究非典疫情對我國就業(yè)產(chǎn)生的影響及其應(yīng)對措施，勞動保障部組織了課題研究小組，并邀請有關(guān)專家學(xué)者，開展專題研究。現(xiàn)將課題組研究報(bào)告發(fā)布，作為專家的意見，供各地有關(guān)部門同志參考。手動保障部課題鮑I一、分析非典對就業(yè)的I彩響i當(dāng)前，我國防治非典型肺炎:(SARS)收到了預(yù)期的效果，但疫情的發(fā)展還存在難以意料的因素。疫情對經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯露，對就業(yè)總8j量、結(jié)構(gòu)、群體和就業(yè)服務(wù)等方面的影響，有些已經(jīng)表現(xiàn)出來，有些要在以后才能夠顯露。(-)總體判斷是，非典疫情對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟(jì)的影響，時(shí)間可能會延續(xù)更長一些。近期影響

2、主要表現(xiàn)為減少就業(yè)存量，中長期影響涉及到就業(yè)的存量和增量客觀上，今年前四個(gè)月經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好，并處于宏觀經(jīng)濟(jì)較穩(wěn)定的時(shí)期，受非典直接影響較大的幾個(gè)行業(yè)占GDP的比重相對較小，我國生產(chǎn)組織和技術(shù)結(jié)構(gòu)也沒有遭到破壞，特別是黨中央國務(wù)院采取的政策措施及時(shí)有效，力度較大，為戰(zhàn)勝非典，減少其對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響創(chuàng)造了有利條件。4月底5月初，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)估計(jì)認(rèn)為，非典對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響大體在0.2-1.1個(gè)百分點(diǎn)之間；5月中下旬，國家信息中心、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專家估計(jì)，非典對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響大體在0.5-2個(gè)百分點(diǎn)之間。中外專家主流觀點(diǎn)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)今年仍然能夠保持6.57.

3、5%的增長率。非典對就業(yè)的影響程度大于對經(jīng)濟(jì)的影響。受非典影響大的一些行業(yè)在GDP總量中所占比重雖然不大，但均屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重較大。如2001年，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)產(chǎn)值占GDP的2.8%,但其提供了4700萬個(gè)就業(yè)崗位，占全國就業(yè)存量的6.5%0從近期看，受影響企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動的下降或停止，直接的反應(yīng)是裁減用人，影響就業(yè)存量°在非典發(fā)生期間，裁減的主要對象是臨時(shí)工；如果非典影響時(shí)間延長，企業(yè)裁減的對象可能會波及到正式職工。從中長期看，即使非典能很快被控制，其對就業(yè)的影響還會延續(xù)一段時(shí)間。其原因，一是根治非典的疫苗從研制到生產(chǎn)使用需要較長時(shí)日，期間人們還不得不采取控制人員

4、流動等相對嚴(yán)厲的措施來防止非典的擴(kuò)散；二是受非典影響停頓的項(xiàng)目和投資在重新起步時(shí)，需要一段過渡時(shí)間，其中，對服務(wù)業(yè)投資的恢復(fù)可能費(fèi)時(shí)更長；三是由于非典期間造成部分勞動者收入減少，也會減少對服務(wù)的需求。因此，非典對就業(yè)的影響時(shí)間會長一些，不僅影響就業(yè)存量，還會影響就業(yè)增量。()從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)當(dāng)期就業(yè)崗位損失較大，對制造業(yè)就業(yè)影響可能滯后一段時(shí)間顯現(xiàn)我國服務(wù)業(yè)的許多就業(yè)崗位產(chǎn)生于人的流動中，受非典影響比較大的旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)等均屬于流動性行業(yè)，既服務(wù)于流動人群，本身又多由流動的勞動者來從事。由于防治非典工作的基本要求是減少跨區(qū)域流動，控制交叉擴(kuò)散，所以，對這些行業(yè)的

5、就業(yè)影響也相應(yīng)較大。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，4月份全國旅游總收入比去年月均水平減少278億元，下降60%。目前，我國有600萬人直接從事旅游業(yè)，其中臨時(shí)特稿2003.6克服更多的困難C非典也對常規(guī)就業(yè)工作主要是對：職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)造成影響。常年性、規(guī)模I性的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能!鑒定工作在疫區(qū)受到較大的影響C,在防治非典的斗爭中，也出現(xiàn)了新的機(jī)會，如對社區(qū)公共衛(wèi)生、城市環(huán)境保護(hù)和醫(yī)務(wù)護(hù)理的大量需求，以:及對醫(yī)療器械、防治藥物、醫(yī)療保i險(xiǎn)、健康保護(hù)等產(chǎn)品項(xiàng)目的急需，都I產(chǎn)生了新的生產(chǎn)需求和崗位需求c網(wǎng)|上招聘、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和網(wǎng)上商務(wù)等也展現(xiàn)出更大的發(fā)展空間。只要各地政府

6、和勞動保障部門積極采取措施，加大貫！徹再就業(yè)政策力度，抓住機(jī)會開辟新的就業(yè)門路，開發(fā)新就業(yè)崗位，可以在一定程度上彌補(bǔ)非典帶來的負(fù)面影響。二、研究相應(yīng)對策措施針對上述情況，勞動和社會保障部門應(yīng)該以積極的姿態(tài)，采取相應(yīng)的I9對策化解矛盾。首先，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保證下崗失業(yè)人員的基本生活為目標(biāo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行勞動和社會保障部于5月14日發(fā)出關(guān)于妥善處理勞動關(guān)系有關(guān)問題的通知（勞社廳函20031257號），督促用人單位與勞動者保持勞動合同的穩(wěn)定，按時(shí)支付勞動者工資。同時(shí)，還需要做好兩方面的工作，一是謹(jǐn)慎實(shí)行國有企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)和改制工作，不能因此引發(fā)矛盾"二是對因受非典影響增加

7、低保對象，以及對社會保障任務(wù)重、財(cái)力困難的地區(qū)，由中央和省財(cái)政給予補(bǔ)助，保證下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金和城市最低生活保障金的正常支付。工是首先被裁減的對象c按旅游業(yè)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，還會有與旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)受到影響c非典疫情對城市社會服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)就業(yè)也產(chǎn)生較大影響C雖然目前非典尚未對制造業(yè)產(chǎn)生明顯的沖擊，但當(dāng)前對外經(jīng)濟(jì)合作的不利局面，可能造成未來制造業(yè)增長的減速，從而影響就業(yè)崗位的增長C當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)防范非典而采取的一些措施，對企業(yè)經(jīng)營成本、盈利水平和投資能力也有一定影響。同時(shí)，由于疫病流行尚未根除，外商推遲或取消了商務(wù)活動，在建外資項(xiàng)目進(jìn)度放慢，利用國際金融和外國

8、政府貸款的談判及項(xiàng)目評估活動停頓，出口企業(yè)訂單減少或延遲，對外承包工程和勞務(wù)合作受到限制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，4月份利用外資合同金額增幅分別比一季度下降33個(gè)和37個(gè)百分點(diǎn)，4月下旬，新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比減少5%0非典對制造業(yè)的這些影響將滯后一段時(shí)間顯現(xiàn)出來，對今年后期甚至明年的就業(yè)增長產(chǎn)生影響。（三）從就業(yè)群體看，農(nóng)民工受到影響最大；其次是下崗失業(yè)人員，表現(xiàn)為再就業(yè)困難、收入減少和城市貧困的增加；對大學(xué)生就業(yè)的影響也不容忽視我國有1億左右農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，按農(nóng)業(yè)部的估計(jì)，目前已經(jīng)有800萬人農(nóng)村勞動力回流，占農(nóng)村流動就業(yè)勞動力總量的8%左右。農(nóng)民工回流所造成的直接影響是收入水平的降低

9、。如果城市疫情得不到有效控制，回流農(nóng)民工人數(shù)還可能會繼續(xù)增加，或者滯留在城市成為無業(yè)人員，部分失去工作的民工面臨生活困難C下崗失業(yè)人員再就業(yè)的行業(yè)集中在服務(wù)業(yè)，就業(yè)的依托主要是小企業(yè)，就業(yè)的方式以臨時(shí)工、小時(shí)工等靈活方式為主。據(jù)推算，全國有1500萬下崗失業(yè)人員采用靈活方式實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而這次服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和靈活就業(yè)受非典沖擊較大，可能使部分已就業(yè)的下崗失業(yè)人員收入減少，甚至再次失去工作。當(dāng)前，正值應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，這些畢業(yè)生是今年高校擴(kuò)招后的第一屆畢業(yè)生，總數(shù)達(dá)到212萬人。非典使本不樂觀的大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。今年4月下旬以來，所有校內(nèi)的招聘活動基本停止，大學(xué)生與用人單位面對

10、面的洽談、面試和簽約也無法進(jìn)行；很多用人單位停止了今年招聘大學(xué)畢業(yè)生的計(jì)劃；一些原本準(zhǔn)備出國深造的高校畢業(yè)生，如果不能拿到簽證，也可能會加入求職者隊(duì)伍。上述情況增加了高校畢業(yè)生找工作的難度，預(yù)計(jì)高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率將小于去年的65%,其中一部分人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的時(shí)間也會比往年延遲。（四）在看到對就業(yè)服務(wù)等方面產(chǎn)生負(fù)面影響的同時(shí)，也要看到一些新的就業(yè)機(jī)會當(dāng)前，再就業(yè)政策的貫徹落實(shí)正處于關(guān)鍵時(shí)期，受非典疫情影響，一些地區(qū)政策的執(zhí)行時(shí)間會推遲。同時(shí)，政策扶持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等客觀上受到非典的影響較大，其發(fā)展的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性也將增加，再就業(yè)政策實(shí)行的效果也會受到影響。今年新增800萬個(gè)

11、就業(yè)崗位和將城市登記失業(yè)率控制在4.5%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必須花更大的力氣，勞動特稿2003.6專祥者料城翩鼬的瓣III101計(jì)、抽樣調(diào)查、監(jiān)預(yù)警體系，為（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員）1. 非典對就業(yè)影響的基本判斷其一，非典對一些部門經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響，可能是全國性的，并且可能延續(xù)全年;其二，非典對就業(yè)的影響是行業(yè)性的,并不是對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門都有影響；其三，作為我國新增就業(yè)主要容納部門的第三產(chǎn)業(yè),包括旅游業(yè)以及相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售商業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等，受非典影響最為嚴(yán)重，因此，在非典危機(jī)造成的不利影響中，就業(yè)問題將會首當(dāng)其沖;其四，從人群看，從事靈活就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)的外

12、地民工和下崗職工受到的沖擊將是最大的。2. 關(guān)于非典對就業(yè)影響的估算在GDP增長率從原定的7%下降其次，加大貫徹落實(shí)再就業(yè)政策力度，積極尋找新的就業(yè)門路，完成就業(yè)工作目標(biāo)。除少數(shù)疫情嚴(yán)重地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)要開展正常的再就業(yè)工作，加強(qiáng)再就業(yè)政策的實(shí)施和工作的推進(jìn)。爭取各級財(cái)政撥出緊急專門資金，建立專項(xiàng)短期貸款擔(dān)保，解決小企業(yè)當(dāng)前流動資金困難的情況，使小企業(yè)度過難關(guān)。加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺的建設(shè)步伐，在增加就業(yè)崗位的同時(shí)，利用社區(qū)開展分散、靈活的服務(wù)到6.5%的情況下，相對于宏觀調(diào)控指標(biāo)的800萬新增就業(yè)數(shù)量，非典可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少127萬。在GDP增長率從可能的8%下降為6%的情況下，相對

13、于樂觀估計(jì)的950萬新增就業(yè)，減少的崗位可能高達(dá)520余萬。但對于一部分農(nóng)民工來講，他們即使未能在城鎮(zhèn)獲得非農(nóng)就業(yè)崗位，仍然可以從事農(nóng)業(yè)勞動；對于一部分非正規(guī)就業(yè)者來講，本來也有一些屬于隱性就業(yè)，所以，新增就業(yè)數(shù)量的減少，不會完全反映在年終的就業(yè)總量減少中，也不會完全反映在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的提高上，而是主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的下降，以及貧困發(fā)生率的上升。3. 政策建議降低非典對就業(yè)的不利影響，政工作，保證就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作的有效開展。大力開發(fā)社區(qū)公共衛(wèi)生、消毒保潔、環(huán)境保護(hù)等公益性就業(yè)崗位，安排城市困難群體就業(yè)。第三，積極探索新的就業(yè)服務(wù)方式，有針對性地開展農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。探索利用現(xiàn)代化的信息手段開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹；針對疫情穩(wěn)定后可能產(chǎn)生的就業(yè)需求反彈，通過小班等靈活多樣的方式做好事先的培訓(xùn)工作。盡快完善失業(yè)的統(tǒng)府應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。在發(fā)生非典這樣一類社會性自然災(zāi)害的情況下，穩(wěn)定就業(yè)和居民收入水平，更多的是政府的責(zé)任。第一，在繼續(xù)貫徹再就業(yè)政策措施的同時(shí)，政府應(yīng)采取一些更為積極的就業(yè)援助措施，包括結(jié)合防范非典疫情的蔓延，開發(fā)一些提高城市衛(wèi)生環(huán)境和社區(qū)公共衛(wèi)生就業(yè)項(xiàng)目；對受非典影響嚴(yán)重的部門除給予雇主稅收方面的優(yōu)惠外，還應(yīng)直接給勞動者特別是低收入者臨時(shí)性工資補(bǔ)貼，控制貧困率上升；督促社區(qū)和用人單位改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、