我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題

1、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問題     【內(nèi)容提要】由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)社會(huì)工程，所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認(rèn)識(shí)。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性，承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對(duì)以上問題如能始終保持清醒的認(rèn)識(shí)并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會(huì)大大加快。  【關(guān) 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)/人口/產(chǎn)業(yè)/政策      目前，

2、作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。     一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性     目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺

3、少最基本的保證。     小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。     目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見也指出，小城鎮(zhèn)“要適經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)

5、民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。     從我國許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通?。褐匾ど?lt;/a企業(yè)，輕吸納居民；工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康

6、發(fā)展。     二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性     辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。     目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有

7、111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)交通電力文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。     從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出

8、重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。     三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性   

9、;  基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大

10、攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒有資格銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。     以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己

11、經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營的公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。     在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過制定相關(guān)政策，鼓金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將

12、更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。     四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性     良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。     現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、