合村并鎮(zhèn)工作方案

1、合村并城（鎮(zhèn)）工作方案 為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強村級組織建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展合村并城工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，增加農(nóng)民收入，加強新農(nóng)村建設(shè)步伐為目標(biāo)，減少村級數(shù)量，擴大村級規(guī)模，整合區(qū)域資源，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二、工作原則遵循歷史沿革，尊重農(nóng)民意愿，按照小向大合、弱向強合，就近合并，便于管理，便于群眾自治，確實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則，采取先合并后選舉

2、的方式進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在核實的基礎(chǔ)上，確定合并村任務(wù)村。三、時間安排及主要工作按照市委、市政府研究結(jié)果，科學(xué)安排啟動工作時間，明確劃分各階段時間和工作要求。分三個階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動階段。主要做好五個方面工作。一是成立組織。市成立合村并鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各承擔(dān)合村并鎮(zhèn)任務(wù)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立合村并鎮(zhèn)工作指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實合村并鎮(zhèn)工作，要制定本區(qū)域合村并鎮(zhèn)工作方案，明確指導(dǎo)思想，工作步驟，工作程序和時間要求，在市領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好合村并鎮(zhèn)準(zhǔn)備工作。二是宣傳動員。各級廣播、電視等新聞媒體要開設(shè)專欄，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，及時報道工作動態(tài)。要利用各種形式廣泛宣傳，提高群眾對合村并鎮(zhèn)工作

3、的認(rèn)識，取得群眾對工作的支持，動員廣大群眾積極參與。三是搞好村級財務(wù)清理審計工作。以財務(wù)公開為重點，對村財務(wù)進(jìn)行全面清理，對群眾反映強烈，問題較多的村，要進(jìn)村開展工作，給群眾一個明白，還干部一個清白。四是培訓(xùn)骨干。 采取辦培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)等形式，培訓(xùn)參加合村并鎮(zhèn)工作人員，重點學(xué)習(xí)村（居）委會組織法，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握工作的基本操作程序和方法。五是掌握情況。各地區(qū)要結(jié)合各自實際，全面掌握本轄區(qū)的村組情況，嚴(yán)格按照 “五不變一不降低（即：原行政村、組的土地承包關(guān)系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村村名不變，原行政村村民福利待遇不變，原退

4、休干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)不降低）”的思路開展工作，及時組織召開聯(lián)戶代表會議和村民會議，征求意見和建議，贏得群眾支持，使合村并鎮(zhèn)工作在確保社會穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)，有序開展。第二階段：合并后新村選舉階段。主要做好七個方面工作。一是結(jié)合實際制定方案。在第一階段掌握情況的基礎(chǔ)上，研究制定選舉方案，主要把好“三關(guān)”。即：1、村情關(guān)。要開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，全面掌握群眾的思想動態(tài)，宗族關(guān)系，戶族關(guān)系，干部素質(zhì)，債權(quán)債務(wù)等情況；2、民意關(guān)。對擬合并村召開現(xiàn)任村干部、村民代表和村民會議，廣泛征求意見，力爭達(dá)到三分之二以上村民同意；3、方案關(guān)。對形成的實施方案要充分醞釀、反復(fù)討論，召開黨委會議進(jìn)行研究，確保方案

5、科學(xué)合理，切實可行。二是按照程序上報審批方案。工作方案要上報市有關(guān)部門審批，通過后匯總，提交市政府審批。政府批準(zhǔn)后，召開合村并鎮(zhèn)工作大會，舉行新村命名和掛牌儀式。三是成立新合并村村民選舉委員會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，由原規(guī)模較大、人口較多的村民委員會召集，統(tǒng)一召開合并村村民會議，由村民直接推行產(chǎn)生村民選舉委員會，實施新村村委會選舉工作。四是依法進(jìn)行選民登記。按照村委會組織法規(guī)定，依法進(jìn)行登記，切實做到不重登、不漏登、不錯登。對特殊身份選民的資格認(rèn)定，由村選舉委員會研究確定，必要時可以召開村民代表或村民會議討論決定，結(jié)果進(jìn)行專門公示。五是推選候選人。合并后村委會候選人，原則上以合并村原村委干部為候選人基

6、數(shù)，組織村民依法進(jìn)行投票推選。六是依法選舉。設(shè)立選舉中心會場進(jìn)行投票選舉，具體實施程序，依照中華人民共和國村民委員會組織法進(jìn)行。七是妥善解決干部隊伍問題。合并后村黨組織和村委會干部成員職數(shù)依法設(shè)置（村委會37人）。同時做好并村前原村干部因職數(shù)原因落選后的思想工作，確保干部隊伍穩(wěn)定，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。第三階段：檢查驗收階段。主要做好六個方面工作。一是合村并鎮(zhèn)工作結(jié)束后，新的村兩委班子名單要及時上報組織部門和民政部門備案。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好工作總結(jié)并向組織、民政部門上報，特別是存在有問題的，一定要反映上來，保證及時得到解決。三是健全共、青、婦、計生、民調(diào)等村級組織，保證合并后村級工作正常開展。四是做

7、好新老班子交接。此項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，包括物資、賬目、印章等。五是培訓(xùn)新任干部。市里集中對新任村干部進(jìn)行整體培訓(xùn)一次，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦相應(yīng)培訓(xùn)，增強新任干部管理合并后“大村”的能力。六是制定新村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合合并后新村情況，兩委班子要認(rèn)真研究，制定本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好承諾，畫好藍(lán)圖，打好基礎(chǔ)。關(guān)于合村并鎮(zhèn)工作中建立完善基層組織建設(shè)需要注意的幾個問題：1、關(guān)于合并后村級班子配備問題。堅持做到平穩(wěn)過渡，精簡高效，依法辦事。從合并之日至換屆選舉之前，原村書記、主任予以留任，繼續(xù)履行原有村干部職責(zé)。2、解決好原村委干部，退出新班子后的遺留問題。3、關(guān)于財

8、產(chǎn)財務(wù)處理問題。要做到精心組織，防止流失；承認(rèn)差異，防止平分。4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的履行問題。對于原村委會對外簽訂的各種經(jīng)濟(jì)承包合同和其它經(jīng)濟(jì)合同，在合同期滿前繼續(xù)有效，由新組建的村籌建班子負(fù)責(zé)履行，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。5、關(guān)于檔案管理問題。在行政村區(qū)劃調(diào)整過程中，文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等各種村級檔案都要在鎮(zhèn)合村并組領(lǐng)導(dǎo)小組和村籌建班子的監(jiān)督下，按照檔案移交的有關(guān)規(guī)定，做好移交工作，確保檔案完整。6、要注意重視群眾的來信來訪。特別是對一些帶有群體性、傾向性的苗頭，要有敏感性，做到及時發(fā)現(xiàn)，上下溝通，分析問題，找準(zhǔn)原因，果斷采取行之有效的措施，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止問題的復(fù)雜化和擴大化。7、村莊合并后，要切實堅持“五不變一不降”，即原行政村、組的土地承包關(guān)系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村村名不變，原行政村村民福利待遇不變，原退休干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。關(guān)于本工作方案需要說明的幾個問題： 1、本方案整體骨架，以農(nóng)村村級合并工作為主體進(jìn)行制定。個別地方還需要與規(guī)劃、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，作進(jìn)一步完善。2、本方案在市規(guī)劃局制定的全市整體規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，僅在村級組織建設(shè)上指導(dǎo)全市依法組織和實施村級基層自治組織建設(shè)。并村后新村是否需要重新命名，如果需要，命名由地名區(qū)劃辦公室組織命名。3、最