廣州固體廢物污染防治規(guī)劃

1、廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃(20052015)廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組二六年十月1總論1.1 規(guī)劃背景廣州市位于中國(guó)大陸南方，珠江三角洲的北端，是廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心，也是華南地區(qū)的區(qū)域性中心城市。廣州市轄十區(qū)和兩個(gè)縣級(jí)市，總面積7434.4平方公里，2004年戶籍總?cè)丝?25.19萬(wàn)人，總?cè)丝?130萬(wàn)人。改革開放以來(lái)，廣州市經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就。從1992年開始，廣州市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就躍居全國(guó)10大城市的第3位。2004年廣州市國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到4115.8億元。按戶籍人口計(jì)算，全年人均GDP達(dá)到5.63萬(wàn)元，約合6800美元，在國(guó)內(nèi)大城市中位居

2、前列，初步達(dá)到了世界上中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的比重為2.8144.1653.03，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。廣州市的環(huán)境保護(hù)工作也取得了較大的成績(jī)，環(huán)境保護(hù)投入總量不斷增加，環(huán)境管理日益加強(qiáng)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到了一定程度的控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增加以及市民消費(fèi)水平的提高，廣州市環(huán)境壓力越來(lái)越大，發(fā)達(dá)國(guó)家在一百多年時(shí)間內(nèi)遇到的問(wèn)題，廣州市將在短時(shí)間內(nèi)遇到。由于歷史欠賬，環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性日益凸現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量已成為廣州市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。固體廢物的大量產(chǎn)生和不安全處置，正在污染水體、大氣環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)；同時(shí)，也在浪費(fèi)資

3、源；隨著污水處理規(guī)模的擴(kuò)大和處理程度的提高，部分水污染物正在轉(zhuǎn)化為固體廢物；隨著大氣污染控制規(guī)模的擴(kuò)大，固體廢物也越來(lái)越多地產(chǎn)生，這些固體廢物的安全處置實(shí)際上是廢水和廢氣控制的繼續(xù)。因此，固體廢物的污染控制非常重要。 2003年廣州市固體廢物產(chǎn)生量達(dá)1000多萬(wàn)噸，無(wú)害化處置利用率約為80%。存在的問(wèn)題包括：固體廢物的規(guī)范處理設(shè)施建設(shè)不足，大量廢物簡(jiǎn)易處置帶來(lái)新的環(huán)境污染問(wèn)題；固體廢物的分散處理與資源化利用投入不足，造成資源未充分利用；管理起步晚、基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)督力量欠缺，造成固體廢物收集、處理處置存在不少監(jiān)管盲點(diǎn)，污染較嚴(yán)重；全社會(huì)對(duì)于固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化的認(rèn)識(shí)及行動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的

4、要求還有很大差距；固體廢物的產(chǎn)生特點(diǎn)和污染環(huán)境途徑仍需要進(jìn)行深入研究?？傊?，作為固體廢物污染防治的基礎(chǔ)，編制固體廢物規(guī)劃是非常重要的。1.2 編制目的為了加強(qiáng)廣州市固體廢物的環(huán)境監(jiān)督管理，優(yōu)化全市固體廢物處置設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局，提高固體廢物減量化和資源化水平，確保無(wú)害化效果，切實(shí)防止固體廢物污染環(huán)境，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民身體健康，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例以及廣州市固體廢物處理處置的實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。1.3 編制依據(jù)1.3.1 法律、法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989年）（2）中華人民共和國(guó)固體廢物污染

5、環(huán)境防治法（2004年修訂）（3）中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2003年）（4）中華人民共和國(guó)傳染病防治法（2004年修訂）（5）中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年）（6）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院，1992年）（7）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（國(guó)務(wù)院，2004年）（8）醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院，2003年）（9）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院，2002年）（10）防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定（環(huán)?？偩?，1999年）（11）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法（環(huán)?？偩?，1999年）（12）畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（環(huán)?？偩?，2001年）（13）城市生活垃圾管理辦法（建設(shè)部，1993年）（14

6、）城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（建設(shè)部，2003年）（15）廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例（省人大，2001年）（16）廣東省環(huán)境保護(hù)條例（省人大，2005年）（17）廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例（省人大，2004年）（18）廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃（省人大，2001年）（19）廣東省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃（省人大，2001年）（20）全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（環(huán)發(fā)200416號(hào)）（21）廣東省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理辦法（省物價(jià)局等，2004年）（22）廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃（省政府，2003年3月）（23）廣州市固體廢物污染防治規(guī)定（廣州市人大，2001年）（24）珠江三角洲

7、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（省政府，2004年12月）（25）城市建筑垃圾管理規(guī)定（建設(shè)部，2005）（26）廣州市余泥渣土管理?xiàng)l例（廣東省人大，1999）1.3.2 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（1）資源綜合利用目錄（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，2003年修訂）（2）國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（環(huán)發(fā)1998089號(hào)） （3）城市垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)（GB8172-1987）（4）生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-1997）（5）生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ17-1989）（6）生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T3037-1995）（7）生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2001）（8）城市環(huán)境衛(wèi)生專

8、用設(shè)備清掃、收集、運(yùn)輸（CJ/T29.1-91）（9）城市環(huán)境設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（CJJ27-1989）（10）農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)(GB4284-1984)（11）農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)(GB8173-1987)（12）一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18599-2001）（13）危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18484-2001）；（14）危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18598-2001）（15）危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001）（16）含氰廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB12502-1990)（17）含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB13015-1991)（18

9、）危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB5085）（19）醫(yī)療垃圾焚燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（CJ3036-1995）（20）醫(yī)療垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T3037-1995）（21） 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)部，建標(biāo)2001 101號(hào)）（22）城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （建設(shè)部，建標(biāo)2001 120號(hào)）（23）城市生活垃圾堆肥處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （建設(shè)部，建標(biāo)2001 213號(hào)）（24）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）（25）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8976-1996）（26）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）（27）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB1629

10、7-1996）（28）土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB156181995）（29）環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場(chǎng)(GB15562.2-1995)（30）醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（環(huán)發(fā)2003206號(hào)文件）（31）危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）（環(huán)發(fā)200415號(hào)）（32）醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）（環(huán)發(fā)200415號(hào)）（33）醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車技術(shù)要求（GB19217-2003）（34）醫(yī)療廢物焚燒爐技術(shù)要求（GB19218-2003）（35）醫(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定（環(huán)發(fā)2003188號(hào)）1.3.3 規(guī)范性文件（1）危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)

11、2003199號(hào)）（2）廢電池污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)2003163號(hào)）（3）城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策（建設(shè)部等，2000年）（4） 關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見（計(jì)投資20021591號(hào)）（5）關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知 （計(jì)價(jià)格2002872號(hào)）（6）關(guān)于加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品管理的通知（環(huán)發(fā)1999296號(hào)）（7）關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 （發(fā)改價(jià)格20031874號(hào)）（8）關(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電器設(shè)備環(huán)境管理的公告（環(huán)發(fā)2003143號(hào)）（9）關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢物管理的若干意見（環(huán)?？偩?/p>

12、等，環(huán)發(fā)1998317號(hào)）（10）關(guān)于進(jìn)一步開展資源利用的意見（國(guó)發(fā)199636號(hào)）（11）關(guān)于加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的通知（粵建城字1992159號(hào)）（12）廣州市環(huán)衛(wèi)總體規(guī)劃 （廣州市政府，1999）（13）廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案（穗府辦200510號(hào)）（14）廣州市城市總體規(guī)劃（廣州市政府，1996）1.4 指導(dǎo)思想全面系統(tǒng)分析廣州市固體廢物污染防治的現(xiàn)狀和面臨的壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化為指導(dǎo)方針，理順管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、整合資源、合理布局、采用先進(jìn)技術(shù)和建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)固體廢物的收集、貯存、運(yùn)輸

13、、利用和處理處置全過(guò)程實(shí)施有效控制，使廣州市的固體廢物管理和處置水平居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，達(dá)到國(guó)際中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。1.5 編制原則（1）統(tǒng)一監(jiān)督管理。理順全市固體廢物管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理的管理體制，廣州市環(huán)保局對(duì)全市固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。（2）城鄉(xiāng)一體，全面規(guī)劃。針對(duì)全市城鄉(xiāng)各類固體廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置和污染控制進(jìn)行全面規(guī)劃。（3）以減量化、資源化和無(wú)害化為指導(dǎo)方針，有效防治固體廢物污染環(huán)境。首先從源頭上避免或盡量減少各類固體廢物的產(chǎn)生，其次最大限度地利用固體廢物，變廢為寶，最后按規(guī)定

14、對(duì)確無(wú)利用價(jià)值的固體廢物按規(guī)定實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。 （4）合理布局，資源共享，降低全市固體廢物處理處置和污染控制成本。打破區(qū)域限制，優(yōu)化布點(diǎn)，在適宜地點(diǎn)建設(shè)一批高水平、規(guī)?；?、多功能的固體廢物處理處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。（5）推進(jìn)固體廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)管理與運(yùn)營(yíng)分離，推動(dòng)固體廢物的收集、利用、處置投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化。把政府職能從具體的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理中分離出來(lái)，將有限的資源運(yùn)用到監(jiān)督管理上來(lái)。重視管理能力的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施，降低固體廢物的管理成本，提高管理效率。（6）保證規(guī)劃的科學(xué)性

15、、前瞻性和可操作性。針對(duì)廣州市實(shí)際情況，提出規(guī)劃總體目標(biāo)和分類指標(biāo)，污染防治措施和科學(xué)實(shí)用的方案，并注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；針對(duì)廣州市不同區(qū)域、不同類別固體廢物的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮，分區(qū)、分類、分步實(shí)施；管理對(duì)策與措施具體明確，合理可行，提高規(guī)劃的可操作性。1.6 規(guī)劃時(shí)段劃分基準(zhǔn)年：2003年近期：2005年2010年遠(yuǎn)期：2011年2015年1.7 規(guī)劃范圍規(guī)劃地域范圍包括廣州市10區(qū)2縣級(jí)市，重點(diǎn)為中心城區(qū)。規(guī)劃涉及的固體廢物類型包括生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子電器廢物、市政污泥、河道淤泥、建筑垃圾和城市糞便。2現(xiàn)狀與發(fā)展2.1 現(xiàn)狀與問(wèn)題2.1.1 數(shù)量巨大，組成性

16、質(zhì)復(fù)雜隨著城市建成區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大、城市人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，廣州市固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率達(dá)到6%以上。2003年，全市生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、市政污泥、電子電器廢物及城市糞便產(chǎn)生量接近1000萬(wàn)噸，約占珠江三角洲同類固體廢物產(chǎn)生量的40%。建筑垃圾和河道淤泥產(chǎn)生量為1315萬(wàn)m3。固體廢物產(chǎn)生數(shù)量巨大，且種類繁多。產(chǎn)生量最大的固體廢物類型為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和河道淤泥。2003年，生活垃圾清運(yùn)量為340萬(wàn)噸，主要產(chǎn)生于中心城區(qū)和番禺區(qū)；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量515萬(wàn)噸，產(chǎn)生的主要廢物種類依次為粉煤灰、冶煉廢渣和爐渣，重點(diǎn)產(chǎn)生于電力熱力生

17、產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的62.9%；河道淤泥年均清出量達(dá)到100萬(wàn)m3，其中60%為河道疏浚淤泥，40%為河道整治工程淤泥，具有空間分布分散、產(chǎn)生時(shí)間集中、重金屬有機(jī)質(zhì)含量較高的特征，在河道疏浚淤泥（尤其是中心城區(qū)）的檢測(cè)中，Cd、Ni、Zn、Hg、有機(jī)物等含量較高，河道整治工程淤泥有毒有害污染物含量相對(duì)較輕；建筑垃圾產(chǎn)生量為1213萬(wàn)m3，主要產(chǎn)生于房屋拆建、場(chǎng)地平整、地下室建設(shè)及工地清場(chǎng)等工程。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為25.0萬(wàn)噸，其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物23.8萬(wàn)噸，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1.2萬(wàn)噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類主要為廢堿、廢礦物油和含鋅廢

18、物等，占全市產(chǎn)生總量的95.2%。社會(huì)源危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、車輛維修服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，其中，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為0.79萬(wàn)噸。2003年，市政污泥產(chǎn)生量約為36萬(wàn)噸，80%為污水廠污泥，20%產(chǎn)生于自來(lái)水廠，污水廠污泥成分中Cr、Zn部分時(shí)段超標(biāo)。廣州市各類電子電器廢物年產(chǎn)生量達(dá)到6萬(wàn)噸左右。廣州市現(xiàn)有各類化糞池4萬(wàn)多座，日產(chǎn)生糞便約2000噸。2.1.2 處理設(shè)施初具規(guī)模，處理水平與能力依然不足2003年廣州市固體廢物處置率和利用率約為80%，其中資源化利用率約50%，無(wú)害化處置率約30%，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。已建成投產(chǎn)的生活垃圾處理場(chǎng)有興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、李坑垃圾焚燒發(fā)電

19、廠、花都獅嶺生活垃圾填埋場(chǎng)、從化潭口城市廢物綜合處理場(chǎng)和增城棠廈村垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)；持有廣東省環(huán)保局核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有19家；醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)2家；市政污泥處理廠1家。固體廢物處理設(shè)施已初具規(guī)模，且已建設(shè)了具有高標(biāo)準(zhǔn)的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、李坑垃圾焚燒發(fā)電廠和大型的番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司。但目前設(shè)施的處理能力仍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，每年有大量的固體廢物被貯存和堆放，不能實(shí)現(xiàn)高水平利用和無(wú)害化處置，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的障礙之一。在各類固體廢物的處理處置中，一般工業(yè)固體廢物利用率比較高，醫(yī)療廢物已經(jīng)全部無(wú)害化處置，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、河

20、道淤泥缺乏大型處理設(shè)施，生活垃圾由于產(chǎn)生量大，處理設(shè)施不足，為規(guī)劃期內(nèi)固體廢物污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。2003年生活垃圾無(wú)害化處置率為76.8%，存在著垃圾處理方式單一、資源化利用率低下、無(wú)害化處理設(shè)施匱乏等問(wèn)題，致使全市生活垃圾處理量的60%以上不得不由興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)超負(fù)荷處理。一般工業(yè)固體廢物利用率、處置率分別為92.7%和5.4%，總體處置水平和利用水平顯著高于廣東省74.4%的平均水平，但存在一般工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合收集處理的現(xiàn)象。危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置利用率雖然高于全國(guó)平均水平，但缺乏現(xiàn)代化的無(wú)害化集中處置中心，利用技術(shù)水平不高。醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置要求。河道淤泥采取以水下

21、棄置為主、陸地受納場(chǎng)填埋為輔的處置方式，缺少預(yù)處理過(guò)程和大型利用處置設(shè)施，面臨著無(wú)地消納處置的局面。市政污水廠污泥主要由津生污泥處理廠進(jìn)行安全處置，自來(lái)水廠污泥由企業(yè)內(nèi)部自行處理，隨著廣州市污水處理率的大幅度提高，污泥處理將面臨著巨大的壓力。建筑垃圾處置利用方式單一，主要用于三通一平工程和新建樓房的回填用土，部分建筑垃圾回填于白云區(qū)廢棄采石場(chǎng)，消納處置量?jī)H為產(chǎn)生量的40%左右，大量建筑垃圾沒(méi)有納入統(tǒng)一管理體系。居住區(qū)化糞池的糞便處理目前僅有一座處理能力為800噸/日的白沙河糞便無(wú)害化處理廠，糞便處理率為30%40%。2.1.3 部分處理技術(shù)水平偏低，產(chǎn)生二次環(huán)境污染在各類固體廢物的利用與處置過(guò)

22、程中，普遍存在著廢物資源化利用技術(shù)應(yīng)用不足、無(wú)害化處理技術(shù)落后、企業(yè)處理規(guī)模偏小、缺乏規(guī)?；F(xiàn)代化大型骨干企業(yè)的現(xiàn)象，造成了固體廢物資源化利用率偏低、產(chǎn)生二次環(huán)境污染。生活垃圾處理中，垃圾堆肥和焚燒發(fā)電等資源化利用手段并沒(méi)有得到有效利用，大量生活垃圾通過(guò)簡(jiǎn)易填埋方式進(jìn)行處置。危險(xiǎn)廢物存在著利用廢物種類集中，缺乏高技術(shù)水平的無(wú)害化集中處置中心等問(wèn)題。電子電器廢物的無(wú)序收集與簡(jiǎn)單作坊式拆解處理造成較重的環(huán)境污染破壞，且資源浪費(fèi)嚴(yán)重。醫(yī)療廢物處置存在著投產(chǎn)年代較早，設(shè)備老化現(xiàn)象突出，后續(xù)投入與配套設(shè)施建設(shè)不足，收運(yùn)車輛、包裝、標(biāo)識(shí)、暫存點(diǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題。河道淤泥多元化利用基本未起步，海洋棄

23、置運(yùn)輸費(fèi)用高昂，同時(shí)浪費(fèi)資源，特別對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)潛在危害。2.1.4 初步建成廣州市固體廢物管理體系，缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制廣州市各種固體廢物的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有環(huán)境保護(hù)局、市容環(huán)境衛(wèi)生局、水利局、衛(wèi)生局、市政園林局和經(jīng)貿(mào)委等政府部門，并在環(huán)境保護(hù)局下設(shè)立了固體廢物管理中心，為固體廢物的統(tǒng)一和有效監(jiān)管打下了良好基礎(chǔ)。但政府各相關(guān)職能部門分工不夠明晰，存在著交叉錯(cuò)位或缺位管理現(xiàn)象。部門間信息交流和共享較差，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了廢物全程監(jiān)管不力、廢物處理技術(shù)選擇不合理、設(shè)施建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題，并在某些固體廢物控制領(lǐng)域存在著監(jiān)管“真空”現(xiàn)象，如對(duì)農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放問(wèn)題的管理。在法規(guī)、制度和管理能力建設(shè)

24、方面仍有待加強(qiáng)，在政策制定方面，缺乏對(duì)資源利用產(chǎn)業(yè)的有力扶持，缺少源頭控制固體廢物產(chǎn)生的有效措施。2.2 發(fā)展與壓力2.2.1 產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)根據(jù)廣州市人口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)測(cè)，考慮科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)測(cè)2010年廣州市固體廢物產(chǎn)生總量（不含河道淤泥和建筑垃圾）為1377萬(wàn)噸，2015年為1427萬(wàn)噸，將比2003年分別增長(zhǎng)42%和48%。河道淤泥與建筑垃圾的2010年總量將分別達(dá)到308萬(wàn)m3和1415萬(wàn)m3，見表1。固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，面臨巨大的處理壓力。表1 廣州市固體廢物產(chǎn)生量情況及預(yù)測(cè)類 別單 位2003年2010年2015年生活垃圾萬(wàn)噸340540660一般工業(yè)固體廢物萬(wàn)噸5

25、15591678危險(xiǎn)廢物危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量急劇增加，主要由于規(guī)劃期內(nèi)垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量大幅度增加，2003年數(shù)據(jù)為環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（不含醫(yī)療廢物）萬(wàn)噸25.039.150.3醫(yī)療廢物萬(wàn)噸0.791.191.27市政污泥萬(wàn)噸6.613.614.7電子電器廢物萬(wàn)噸61113城市糞便城市糞便規(guī)劃在2010年后逐步取消所有化糞池，產(chǎn)生量將無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。萬(wàn)噸73175小計(jì)萬(wàn)噸96613771427河道淤泥萬(wàn)m310230895建筑垃圾萬(wàn)m31213141511452.2.2 土地資源日趨緊張固體廢物處理處置設(shè)施需要占用大片土地，且對(duì)地形地貌和環(huán)境功能有著嚴(yán)格的要求。目前廣州市生活垃圾填埋場(chǎng)用地面積達(dá)160萬(wàn)m

26、2，隨著城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣州市土地資源緊缺矛盾日益加劇。且在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量仍以年均6%的速度增長(zhǎng)，固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)選址日益困難，尤其是填埋處置選址更為困難。必須積極推動(dòng)落實(shí)固體廢物減量化措施，大力發(fā)展以減容、資源化利用為目的的處理方式，徹底改變填埋場(chǎng)的使用功能，將填埋場(chǎng)由填埋原生固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樘盥駨U渣等二次廢物，以有效解決固體廢物處理處置面臨的土地資源壓力問(wèn)題。2.2.3 管理機(jī)制與管理能力面臨挑戰(zhàn)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的權(quán)力。理順管理體系，完善管理機(jī)制，提高管理能力和效率

27、，是廣州市固體廢物污染防治的重要保障。特別是在固體廢物統(tǒng)一監(jiān)督管理能力建設(shè)方面，還面臨諸多急需解決的問(wèn)題：（1）信息能力薄弱信息能力包括信息收集、處理、存放、公布能力。信息的種類包括排放、利用、影響、管理等方面。顯然，現(xiàn)在的信息能力無(wú)論在哪個(gè)方面都顯不足，目前還都是很初級(jí)的階段。（2）規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力不夠固體廢物種類多樣并分屬于不同的政府部門管理，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)全市的固體廢物污染防治需要一定的規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力。現(xiàn)在，廣州市固體廢物管理中心與有關(guān)部門的交流和協(xié)調(diào)能力顯然不能滿足統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求。（3）監(jiān)管和執(zhí)法能力不足無(wú)論是監(jiān)管人員的數(shù)量，還是政策法規(guī)的制定，目前都無(wú)法滿足固體廢物的監(jiān)督管理需要。

28、管理工作的重點(diǎn)主要集中在固體廢物的處理處置方面，不具備對(duì)固體廢物實(shí)施從產(chǎn)生到最終處置全過(guò)程管理的能力。（4）監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力很弱由于體制、人力、物力、財(cái)力等因素限制，對(duì)于固體廢物的處置狀況目前很少開展有效監(jiān)測(cè)，主要依靠有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。對(duì)固體廢物處理技術(shù)選擇也缺乏評(píng)估，監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力不能滿足固體廢物安全處置的監(jiān)管要求。3規(guī)劃重點(diǎn)與規(guī)劃目標(biāo)3.1 規(guī)劃重點(diǎn)固體廢物種類包括生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、電子電器廢物、醫(yī)療廢物、市政污泥、城市糞便、建筑垃圾、河道淤泥等方面，以生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的污染防治為規(guī)劃重點(diǎn)控制領(lǐng)域，以固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理體

29、系建設(shè)為規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，以提高固體廢物利用率和無(wú)害化處置率為重點(diǎn)控制的目標(biāo)。3.2 規(guī)劃目標(biāo)3.2.1 總體戰(zhàn)略堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境無(wú)害化的思想，結(jié)合固體廢物產(chǎn)生、利用和處置的特點(diǎn)，采用先進(jìn)和有效的技術(shù)，提高固體廢物的利用水平和處置效率，建立廣州市固體廢物利用與安全處置相結(jié)合的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”的奮斗目標(biāo)。建立廣州市固體廢物統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，提高廣州市的固體廢物管理水平，支持廣州市可持續(xù)發(fā)展，并為國(guó)家城市固體廢物管理提供示范。3.2.2 近期2010年目標(biāo)到2010年，整合現(xiàn)有固體廢物處理設(shè)施與行政管理資源，基本理順固體廢物污染防治的管理機(jī)制；加強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)、市三級(jí)固

30、體廢物環(huán)境監(jiān)督管理體系，不斷完善固體廢物管理制度和信息系統(tǒng)；大力宣傳固體廢物減量化的意義，大力推進(jìn)固體廢物的分類收集和分類處置；大力推進(jìn)固體廢物利用和處置的市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)和運(yùn)行固體廢物處理處置的示范工程，基本建成能夠覆蓋全市固體廢物資源化與處理處置的現(xiàn)代化設(shè)施。使廣州市固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化水平明顯提高，為廣州市創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、迎接全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)增加亮點(diǎn)工程和服務(wù)。主要指標(biāo)體系見表2。3.2.3 遠(yuǎn)期2015年目標(biāo)到2015年，固體廢物處理處置的現(xiàn)代化設(shè)施齊全，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制健全；固體廢物利用與處置系統(tǒng)完善，以資源化和綜合處理為主，填埋處置為輔；固體廢物處理設(shè)施與行政管理

31、資源得到整合與共享；固體廢物管理法規(guī)和制度完善，鎮(zhèn)、區(qū)、市三級(jí)固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理體系有效運(yùn)行；全市固體廢物資源化率和無(wú)害化率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題得到有效防治。主要指標(biāo)體系見表2。表2 廣州市固體廢物污染環(huán)境防治控制內(nèi)容和指標(biāo)體系固體廢物類別指標(biāo)20102015生活垃圾分類收集處理率（）7580資源化利用率（）4070處置率（）6030無(wú)害化處置率（）80100危險(xiǎn)廢物工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用率（）6070處置率（）4030無(wú)害化處置率（）98100垃圾焚燒飛灰集中處置率（）100100無(wú)害化處置率（）98100其他社會(huì)生活產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物利用率（）4060處置率（%）6040無(wú)害化

32、處置率（）90100一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管企業(yè)覆蓋率（）8090處置設(shè)施服務(wù)覆蓋率（）8590利用率（）9798處置率（）32無(wú)害化處置率（）100100醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率（）100100電子電器廢物回收率（）7080利用率（）6570市政污泥污水廠污泥穩(wěn)定化處置率（）7080供水廠污泥處置率（）8090河道淤泥管理受控率（）8090資源化利用率（）2580無(wú)害化處置率（%）3580建筑垃圾城區(qū)統(tǒng)一管理率（）90100利用率（）3050固定受納場(chǎng)處置率（）4050城市糞便中心城區(qū)無(wú)害化處置率（%）100100其他政府機(jī)構(gòu)再生資源產(chǎn)品采購(gòu)率（）2030固體廢物堆肥產(chǎn)品市政園林綠化利用率（）607

33、0注：無(wú)害化處置率（%）=（無(wú)害化處置量/處置量）×100%。4規(guī)劃任務(wù)與措施廣州市固體廢物污染防治面臨著廢物產(chǎn)生數(shù)量巨大、廢物種類和性質(zhì)復(fù)雜、設(shè)施建設(shè)與監(jiān)督管理相對(duì)薄弱等諸多挑戰(zhàn)。減少固體廢物產(chǎn)生、提高固體廢物資源化利用水平和無(wú)害化處置能力已成為廣州市創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市、提高城市整體形象、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。4.1 源頭控制，減量化4.1.1 清潔型生產(chǎn)對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，提出減少固體廢物產(chǎn)生量和消除固體廢物污染的清潔生產(chǎn)方案。鼓勵(lì)企業(yè)選用無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過(guò)量固體廢物的產(chǎn)生；建立

34、企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域，建立新型工業(yè)體系，減少傳統(tǒng)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。制定淘汰落后技術(shù)和設(shè)備的名錄，逐漸淘汰某些固體廢物產(chǎn)生量大而且污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，爭(zhēng)取到2015年關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)。4.1.2 節(jié)約型消費(fèi)大力宣傳、鼓勵(lì)和促進(jìn)節(jié)約型消費(fèi)方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生量和減緩垃圾增長(zhǎng)速率。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭推行辦公自動(dòng)化，推廣電子政務(wù)，減少紙張的消耗。大力推廣使用再生產(chǎn)品，到2010年政府機(jī)構(gòu)再生資源產(chǎn)品采購(gòu)率達(dá)到20%，到2015年達(dá)到30%。減

35、少消費(fèi)產(chǎn)品的過(guò)度包裝和一次性用品的過(guò)度消費(fèi)，力爭(zhēng)到2010年大型超市和商場(chǎng)不再免費(fèi)提供塑料袋包裝，到2015年所有集貿(mào)市場(chǎng)、商店、賓館、飯店等公共消費(fèi)和購(gòu)物場(chǎng)所不再免費(fèi)提供塑料袋包裝。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)賓館和飯店推行綠色消費(fèi)方式，減少賓館和飯店一次性用品的使用量，至2010年重點(diǎn)在星級(jí)賓館和飯店推行，2015年推廣到全市的賓館和飯店。4.1.3 生活垃圾分類收集積極推進(jìn)生活垃圾分類收集。居民住宅區(qū)按照可回收垃圾、不可回收垃圾和特殊垃圾三大類進(jìn)行分類；商業(yè)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、體育中心、教育區(qū)、公園和公共場(chǎng)所，將垃圾分為可回收與不可回收兩大類；賓館、飯店和單位、學(xué)校食堂的廚余垃圾采取專門收集。在建城區(qū)、旅游景

36、點(diǎn)以及新建社區(qū)等地優(yōu)先實(shí)施，逐步帶動(dòng)全市生活垃圾分類收集工作全面展開，至2010年生活垃圾分類收集率達(dá)到75%，2015年達(dá)到80%。同時(shí)在有條件的高檔住宅區(qū)，推廣廚房垃圾處理攪拌器，以減少生活垃圾產(chǎn)生量。4.2 循環(huán)利用, 資源化實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走以資源回收利用技術(shù)為主要載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路是解決廣州市固體廢物污染的有效途徑之一。通過(guò)建立完善的固體廢物收集網(wǎng)絡(luò)，以環(huán)境友好方式開展循環(huán)利用，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為動(dòng)力，進(jìn)一步提高固體廢物的資源化利用率和利用質(zhì)量。廣州市固體廢物復(fù)雜的特性和龐大的廢物產(chǎn)生量要求固體廢物資源化利用必須走多途徑多樣化道路。4.2.1 推進(jìn)生活垃圾資源化利用廣

37、州市生活垃圾處理方式的發(fā)展方向?yàn)槎喾N處理技術(shù)相結(jié)合的綜合處理模式。積極開展生活垃圾焚燒發(fā)電和生物制肥處理工程，建設(shè)以焚燒發(fā)電為主、堆肥和填埋為輔的生活垃圾處理模式，有效改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。規(guī)劃近期建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座，分別為李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠，處理規(guī)模2000噸/天；第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理規(guī)模3000噸/天；番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠一期，焚燒規(guī)模1000噸/天；南沙區(qū)生活垃圾綜合處理廠一期，焚燒規(guī)模600噸/天。遠(yuǎn)期建設(shè)番禺區(qū)生活垃圾綜合處理廠二期，焚燒規(guī)模1000噸/天；南沙區(qū)生活垃圾綜合處理廠二期，焚燒規(guī)模1400噸/天。近期建設(shè)生活垃圾堆肥處

38、理廠2座，一座為廣州市餐廚垃圾無(wú)害化處理廠，負(fù)責(zé)賓館、飯店、菜市場(chǎng)和學(xué)校等廚余垃圾的資源化處理，建設(shè)規(guī)模500噸/天；另一座為李坑垃圾綜合處理廠，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的垃圾分揀設(shè)備和堆肥技術(shù)，處理規(guī)模1000噸/天。在遠(yuǎn)期通過(guò)政府扶持和推動(dòng)，逐步增加有機(jī)垃圾堆肥處理比例，至2015年堆肥處理率達(dá)到20%以上。大力發(fā)展廢舊物資再生產(chǎn)業(yè)。以供銷總社為基礎(chǔ)建設(shè)廣州市社區(qū)回收、市場(chǎng)集散交易中心和綜合利用處理的廢舊物資三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各類有用物質(zhì)分類回收，發(fā)展規(guī)?；偕a(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)廢舊物資資源化利用率的顯著提高。廢紙重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)再生紙的紙漿原料；廢塑料重點(diǎn)生產(chǎn)塑料制品以及熱能回收等利用途徑；廢玻璃重點(diǎn)加

39、工生產(chǎn)玻璃產(chǎn)品和建材制品；廢橡膠和輪胎以制造再生膠、膠粉、熱能利用為主；廢金屬加強(qiáng)回用、機(jī)械加工和回爐再造，提高利用價(jià)值。4.2.2 發(fā)展工業(yè)固體廢物再生產(chǎn)業(yè)對(duì)于一般工業(yè)固體廢物，充分發(fā)揮水泥廠、建材廠和冶煉廠利用粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣等廢物的資源優(yōu)勢(shì)，使水泥行業(yè)與建材企業(yè)成為廣州市一般工業(yè)固體廢物利用的主體。培育和扶持一批具有一定規(guī)模的中大型企業(yè)作為試點(diǎn)工程，拓展其他各種廢物的資源化利用途徑，并在規(guī)劃近期根據(jù)區(qū)域平衡原則，選擇一定數(shù)量具有一定實(shí)力的企業(yè)掛牌作為廣州市工業(yè)固體廢物集中處置示范基地，有效提高工業(yè)固體廢物資源化利用的附加值和無(wú)害化水平。對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物，積極開展企業(yè)內(nèi)部消化、企業(yè)間

40、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和外部市場(chǎng)開拓的多種利用途徑。在東部和南部的工業(yè)相對(duì)集中區(qū)域，建立區(qū)域工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置中心和交換中心，鼓勵(lì)類似聯(lián)眾（廣州）不銹鋼有限公司等大型企業(yè)提高技術(shù)、加大投入，努力消化自身產(chǎn)生的廢物；認(rèn)真研究企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，消納其他企業(yè)的廢物；規(guī)范并扶持一批綜合型、實(shí)力強(qiáng)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)，帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物處理市場(chǎng)發(fā)展。大力推進(jìn)并全部實(shí)現(xiàn)利用堿渣生產(chǎn)高效脫硫劑，推動(dòng)廢礦物油、含鋅廢物、含銅廢物、含鋇廢物和廢酸等采取原料回收和深加工等利用手段，鼓勵(lì)、扶持危險(xiǎn)廢物綜合處理企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物利用規(guī)模和利用范圍，有效提高工業(yè)危險(xiǎn)廢物資源化利用率和無(wú)害化水平，工業(yè)危險(xiǎn)

41、廢物利用產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，至2015年工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用率達(dá)到70%以上。4.2.3 拓展污泥資源化利用渠道在進(jìn)一步研究河道淤泥的成分特性和預(yù)處理技術(shù)基礎(chǔ)上。積極開展河道淤泥在建材行業(yè)、土地利用以及焚燒發(fā)電等方面的資源化利用，有效解決處置選址困難和運(yùn)輸費(fèi)用高昂的問(wèn)題。同時(shí)，提高河道污泥的資源化利用率，也能夠降低政府直接投資建設(shè)處置設(shè)施比例，減低政府財(cái)政壓力。在規(guī)劃期內(nèi)土地利用河道淤泥達(dá)到780萬(wàn)m3，建材利用河道淤泥達(dá)到1288萬(wàn)m3，使河道淤泥資源化利用率達(dá)到74%左右。對(duì)于污染較嚴(yán)重的河道淤泥經(jīng)干化穩(wěn)定化處理后，送填埋場(chǎng)安全處置。加強(qiáng)市政污泥的處理處置技術(shù)研究，采取資源化利用與無(wú)害化處置相結(jié)合的

42、綜合處理方法。將大坦沙、獵德、西朗、瀝滘、大沙地等污水處理廠的脫水泥餅送往津生污泥處理廠集中處理，作建材制品的原材料。石井、龍歸、竹料、九佛污水處理廠污泥干化后集中到李坑焚燒發(fā)電廠焚燒處理。污水廠產(chǎn)生的柵渣及沉砂直接進(jìn)行衛(wèi)生填埋處置。4.2.4 建立電子電器廢物收集基地利用廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系和環(huán)衛(wèi)回收體系，建立電子電器廢物多元化回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，至2010年前電子電器廢物收集率達(dá)到70%以上，并通過(guò)廣東省統(tǒng)一定點(diǎn)的廢舊電子電器處理中心集中處理，初步解決廣州市部分電子電器廢物的出路問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)廣州市電子電器廢物產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的實(shí)際需要，進(jìn)一步發(fā)展和提高廣州市電子電器廢物回收分揀中心的功能

43、和作用，視情從收集分揀型向綜合處理處置型改造，力爭(zhēng)至2015年，電子電器廢物污染環(huán)境問(wèn)題得到較好地控制。4.2.5 開展建筑垃圾多元化利用建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)應(yīng)用于鋪路、制磚和直接回用等，較大型的臨時(shí)性建筑垃圾重點(diǎn)用于大型商住新區(qū)建設(shè)工地。要求廣州市加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府給予引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)建筑垃圾開展資源化利用。至2010年建筑垃圾利用率達(dá)到30%以上。并利用廢棄的石礦場(chǎng)等空地建設(shè)建筑垃圾處置場(chǎng)，規(guī)劃近期已在白云區(qū)龍歸鎮(zhèn)永興村選址建設(shè)一座建筑垃圾綜合處置場(chǎng)，建設(shè)規(guī)模為4000 m3/天。遠(yuǎn)期在廣州市黃埔、番禺、花都區(qū)各建設(shè)1座建筑垃圾綜合處置場(chǎng)，三座設(shè)施總處理規(guī)模為12000m3/日。為了減少

44、建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的問(wèn)題，要求將建筑垃圾統(tǒng)一納入到城區(qū)監(jiān)管體系。4.3 安全處置, 無(wú)害化4.3.1 生活垃圾衛(wèi)生填埋生活垃圾的最終填埋處置是不可缺少的方式，同時(shí)鑒于填埋處理投入較低，衛(wèi)生填埋方法在廣州市生活垃圾處理模式中仍將占有較大比重。在2010年前完成興豐生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程，增加填埋容積2500萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模達(dá)到4000噸/天，以有效解決灰渣等無(wú)機(jī)生活垃圾的處置，同時(shí)作為其他焚燒處理設(shè)施等檢修或發(fā)生故障時(shí)的應(yīng)急處理場(chǎng)所。抓緊番禺片區(qū)、南沙片區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)生活垃圾處置場(chǎng)的新建和改造工作。4.3.2 危險(xiǎn)廢物安全處置規(guī)劃危險(xiǎn)廢物選擇資源化利用、焚燒處理與

45、安全填埋處置相結(jié)合的綜合處理模式。在加強(qiáng)資源化利用的前提下，對(duì)不適于利用的有機(jī)危險(xiǎn)廢物，采取焚燒方式處理，盡量減少進(jìn)入安全填埋場(chǎng)的廢物數(shù)量，延長(zhǎng)安全填埋場(chǎng)的使用壽命。目前廣州市危險(xiǎn)廢物處置能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置需求。在規(guī)劃近期，利用和支持廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收利用處理公司增強(qiáng)其焚燒處置能力，形成4萬(wàn)噸/年的焚燒處置能力；同時(shí)，充分利用廣州市水泥企業(yè)的焚燒處置條件，鼓勵(lì)、支持其進(jìn)行危險(xiǎn)廢物焚燒處置，使廣州市危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力達(dá)到5萬(wàn)噸/年，滿足規(guī)劃近期要求。危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)分三期工程建設(shè)，分別為一期2006年達(dá)到15萬(wàn)m3，二期2008年新增31萬(wàn)m3，三期2015

46、年新增填埋庫(kù)容40萬(wàn)m3。通過(guò)無(wú)害化處置設(shè)施的建設(shè)，無(wú)害化處置率分別達(dá)到98%和100%。其他來(lái)源的危險(xiǎn)廢物，無(wú)害化處置率分別達(dá)到90%和100%。4.3.3 醫(yī)療廢物安全處置廣州市現(xiàn)有的醫(yī)療廢物集中處置單位，在處置技術(shù)、運(yùn)輸工具、場(chǎng)址位置等方面已經(jīng)不能滿足醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)的要求和醫(yī)療廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)的需求。規(guī)劃近期對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置中心的運(yùn)輸工具和處置設(shè)施全面實(shí)施技術(shù)改造，達(dá)到國(guó)家醫(yī)療廢物處置標(biāo)準(zhǔn)要求，使處置能力達(dá)到45噸/天，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面；至2015年，逐步形成醫(yī)療廢物處置專營(yíng)化，確保廣州市醫(yī)療廢物全部得到無(wú)害化處置，并有能力應(yīng)對(duì)醫(yī)療廢物增加等突發(fā)事件問(wèn)題。4.3.4 城市糞便無(wú)

47、害化處理城市糞便無(wú)害化處理主要采取以下兩種手段。一為完善糞便收運(yùn)系統(tǒng)，增加糞便無(wú)害化處置設(shè)施，將化糞池糞便抽取后送往處理站進(jìn)行過(guò)濾、隔渣預(yù)處理，對(duì)分離的固體渣料進(jìn)行無(wú)害化處置，糞便水進(jìn)入城市生活污水處理廠處理。二為改造糞便處理系統(tǒng)，逐步取消化糞池，使糞便水直接排入污水管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理廠處理，通過(guò)在廣州市大學(xué)城和新建小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣應(yīng)用到全市。至2010年完善舊城區(qū)的糞便收運(yùn)系統(tǒng)，改造白沙河糞便無(wú)害化處理廠，新建瀝滘污水處理廠糞便處理站、大沙地糞便無(wú)害化處理站和龍歸糞便無(wú)害化處理站，糞便無(wú)害化處理能力新增1500噸/天，總能力達(dá)到2300噸/天。在新建住宅小區(qū)取消化糞池，將糞便與生活污

48、水混合處理。4.4 合理布局, 網(wǎng)絡(luò)化4.4.1 布局戰(zhàn)略科學(xué)合理布局各種固體廢物利用處置設(shè)施，是有效解決固體廢物污染、發(fā)展壯大固體廢物再生產(chǎn)業(yè)、減小廢物處理費(fèi)用的重要手段，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)固體廢物處理整體效率的提高。要求處置設(shè)施總體布局符合城市發(fā)展與固體廢物產(chǎn)生源分布需求，場(chǎng)址選擇滿足環(huán)境功能與生態(tài)功能區(qū)劃要求，實(shí)施區(qū)域優(yōu)化與設(shè)施資源整合。資源化利用要求依托廢物產(chǎn)生企業(yè)，建設(shè)廢物再生產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間生產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)作，廢物的相互交換，形成生態(tài)型的固體廢物交換利用生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其設(shè)施布局要充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域分布和產(chǎn)品需求的市場(chǎng)領(lǐng)域。4.4.2 布局格局在規(guī)劃近期內(nèi)新建的固體廢物處理設(shè)施主要集中布

49、局于廣州市域的中部丘陵地帶，在遠(yuǎn)期向南部轉(zhuǎn)移，以解決南沙地區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口迅速積聚過(guò)程中產(chǎn)生的大量固體廢物。在全市逐步形成焚燒設(shè)施重點(diǎn)布局于中部和南部，填埋設(shè)施分布于各片區(qū)且集中布局于市域中部，堆肥設(shè)施主要布局于東部、北部，建材利用產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中于北部的格局。 設(shè)施用地控制將固體廢物處理設(shè)施建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃中，并嚴(yán)格進(jìn)行控制；在處理處置的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按合同運(yùn)營(yíng)期限進(jìn)行使用。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大和農(nóng)村生活水平的迅速提高，城鎮(zhèn)與農(nóng)村固體廢物處理處置問(wèn)題日益突出。規(guī)劃固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)和清運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，有效解

50、決城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的固體廢物問(wèn)題。4.5 資源整合，集約化隨著固體廢物管理范圍、規(guī)模的擴(kuò)大，優(yōu)化資源配置無(wú)疑是必要和可行的，另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，一些管理的方式等也需要調(diào)整和優(yōu)化，這是固體廢物管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。4.5.1 處理設(shè)施整合和共享大坦沙、獵德、西朗、瀝滘、大沙地等污水處理廠的脫水泥餅直接送到津生污泥處理廠處理后利用（建筑材料原料），石井、龍歸、竹料、九佛污水處理廠和李坑垃圾焚燒發(fā)電廠相距較近，干化后集中到李坑焚燒發(fā)電廠焚燒處理。建筑垃圾和污染成分較少的河道淤泥共用填埋場(chǎng)進(jìn)行處置。4.5.2 清理和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和設(shè)施的整合和共用運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和整合。固體廢物種類

51、多、貯存點(diǎn)分散，有必要整合廣州市的固體收運(yùn)系統(tǒng)。這樣可以發(fā)揮專用車輛和非專用車輛共享，降低固體廢物輸運(yùn)社會(huì)成本。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也可以考慮向社會(huì)招標(biāo)。 4.5.3 管理整合廣州市土地資源稀缺，固體廢物處置設(shè)施和工程的選址比較困難，應(yīng)當(dāng)考慮允許固體廢物處理機(jī)構(gòu)在保障安全處置的前提下兼營(yíng)其他廢物的處理，以發(fā)揮綜合和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。4.5.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌固體廢物管理的服務(wù)區(qū)域應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)，即固體廢物處理規(guī)劃（包括垃圾處處置、收運(yùn)等）是覆蓋城鄉(xiāng)的廣州市的統(tǒng)一規(guī)劃。至2007年，城鎮(zhèn)的垃圾管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)時(shí)的城區(qū)的水平。4.6 強(qiáng)化管理，規(guī)范化4.6.1 管理體系建設(shè)（1）統(tǒng)一監(jiān)督管理廣州市環(huán)

52、境保護(hù)局負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督和管理。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)有關(guān)固體廢物的管理和處置。有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)見表3。表3 固體廢物管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)序號(hào)固體廢物類別主管部門監(jiān)督部門處理設(shè)施性質(zhì)1一般工業(yè)固體廢物環(huán)保局環(huán)保局經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施2危險(xiǎn)廢物環(huán)保局環(huán)保局市政基礎(chǔ)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施3醫(yī)療廢物衛(wèi)生局、環(huán)保局環(huán)保局市政基礎(chǔ)設(shè)施4生活垃圾市容環(huán)衛(wèi)局環(huán)保局市政基礎(chǔ)設(shè)施5建筑垃圾市容環(huán)衛(wèi)局環(huán)保局經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施6城市糞便市容環(huán)衛(wèi)局環(huán)保局市政基礎(chǔ)設(shè)施7市政污泥市政園林局環(huán)保局市政基礎(chǔ)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施8河道污泥（非危險(xiǎn)性）水利局、市政園林局環(huán)保局市政基礎(chǔ)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施9廢舊電子電器經(jīng)貿(mào)委環(huán)保局經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施10廢舊資源回收

53、經(jīng)貿(mào)委、工商局環(huán)保局經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施11清理和再利用被污染的土地環(huán)保局環(huán)保局經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施12循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理環(huán)保局環(huán)保局經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施（2）專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廣州市固體廢物管理中心是固體廢物管理的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，其職能包括： 信息管理，收集所有固體廢物產(chǎn)生、排放、輸運(yùn)、處理和處置信息，整理信息、公布信息； 組織制定全市固體廢物污染防治規(guī)劃； 監(jiān)督、檢查和落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施，監(jiān)管固體廢物處置機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提出固體廢物污染防治監(jiān)測(cè)要求； 組織評(píng)估和報(bào)告，每年組織專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估廣州市固體廢物管理的效果，并向市環(huán)保局提出管理建議。該機(jī)構(gòu)需要增加專職管理人員，解決管理人員嚴(yán)重不足問(wèn)題。4.6.2 政策法規(guī)建設(shè)（1）制定“廣州市固

54、體廢物污染防治管理?xiàng)l例”鑒于廣州市已經(jīng)實(shí)施了固體廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，固體廢物管理的范圍在不斷擴(kuò)大，今后應(yīng)修改“廣州市固體廢物污染防治規(guī)定”， 制定一部綜合和統(tǒng)一的管理法規(guī)，由省人大通過(guò)。例如，可稱為“廣州市固體廢物污染防治管理?xiàng)l例”，統(tǒng)一規(guī)定固體廢物的管理體制、管理機(jī)制。該辦法覆蓋所有種類的固體廢物管理，明確所有利益相關(guān)者的責(zé)任以及固體廢物污染防治的決策機(jī)制。力爭(zhēng)在2008年完成此項(xiàng)工作。（2）制定地方實(shí)施和管理標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和手冊(cè)依據(jù)國(guó)家、省、市固體廢物污染環(huán)境防治管理的相關(guān)法規(guī)，廣州市有關(guān)職能部門盡快編制下列地方實(shí)施和管理標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和手冊(cè)。 廣州市固體廢物產(chǎn)生申報(bào)登記實(shí)施指南或手冊(cè)；

55、生活垃圾分類手冊(cè)； 固體廢物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 廣州市人民政府循環(huán)利用產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和手冊(cè)； 廣州市固體廢物處理處置指南； 廣州市再生資源回收利用管理暫行辦法。4.6.3 加強(qiáng)實(shí)施和監(jiān)督管理（1）規(guī)劃管理廣州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)組織編制全市固體廢物污染防治綜合規(guī)劃，并協(xié)助和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門根據(jù)綜合規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃。綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)廣州市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）行動(dòng)協(xié)調(diào)廣州市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專項(xiàng)固體廢物污染防治規(guī)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目的實(shí)施。（3）治理亂堆亂放制止固體廢物的亂堆亂放是實(shí)施固體廢物污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)，并且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。該項(xiàng)工作需要政府、固體廢物產(chǎn)生者、處置者和公眾共同完成。治理亂堆亂放的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)是廣州市環(huán)境保護(hù)局。廣州市環(huán)境保護(hù)局提出清理已有亂堆亂放的治理方案，由政府出資，對(duì)社會(huì)招標(biāo)，并由市環(huán)保局與市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。在2007年前完成該項(xiàng)治理。防止新的亂堆亂放。首先是各類固體廢物處置場(chǎng)的建設(shè)，各類受管廢物都有確切的出路；其次是通過(guò)立法嚴(yán)懲亂堆亂放行為；再次是宣傳和教育；最后是公眾監(jiān)督，通過(guò)標(biāo)示牌，舉報(bào)電話等手段，制止亂堆和亂放。制定“廣州市固體廢物污染環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)處罰辦法”。（4）固體廢物環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)包括廢物成分分析、填埋場(chǎng)、焚燒爐、中轉(zhuǎn)站等環(huán)境污染和影響監(jiān)測(cè)和固體廢物經(jīng)營(yíng)管理