強(qiáng)化青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)研究要點(diǎn)

1、強(qiáng)化青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)研究一青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的,主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來(lái)的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè),它主要包括四大類(lèi):基礎(chǔ)服務(wù)(包括通信服務(wù)和信息服務(wù))、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)(包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù))、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)(包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等)、公共服務(wù)(包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等)。當(dāng)前,青島經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,青島市依托自身的天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，以及在山東省內(nèi)及全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位

2、，結(jié)合青島市的自身城市特色，青島市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了很好的發(fā)展效果，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。（1） 依托天然海灣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展服務(wù)型城市水是生命之本，亦是城市之源。膠州灣是青島的“母親灣”，是青島發(fā)展的根基。世界上許多城市，依托天然海灣（湖泊、河道）優(yōu)勢(shì)，采取“擁灣”或“環(huán)灣”發(fā)展的模式，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面取得若干成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)依偎膠州灣的青島有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。從資源稟賦條件看，天然海灣有著城市發(fā)展不可多得的水、岸線、交通、旅游資源優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展加工貿(mào)易、金融、信息服務(wù)的重要條件。比如，紐約、舊金山、東京、倫敦、悉尼等許多城市，采取“環(huán)灣發(fā)展”戰(zhàn)略或“以港興市”戰(zhàn)略，逐步

3、形成了一批國(guó)際著名的經(jīng)濟(jì)、金融、商務(wù)、物流中心。第二次世界大戰(zhàn)后的香港，依托維多利亞港灣發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到87.4%，已成為亞太地區(qū)乃至國(guó)際的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心；美國(guó)舊金山，沿舊金山灣發(fā)展服務(wù)業(yè)、商業(yè)、IT業(yè)和金融業(yè)，已成為美國(guó)西部最大的金融中心和以硅谷為標(biāo)志的全球著名的IT產(chǎn)業(yè)基地；日本東京，充分利用東京港灣優(yōu)勢(shì)和生態(tài)特色，規(guī)劃現(xiàn)代生活、信息、港口功能，經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成生態(tài)優(yōu)美、舒適悠閑而又充滿活力的港灣城市和現(xiàn)代化信息城市；悉尼依托世界上最大的著名港灣杰克遜港灣發(fā)展成為澳大利亞的最大城市和港口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全澳的30左右，服務(wù)業(yè)也成為悉尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、最繁榮的產(chǎn)業(yè)。（2） 依托海灣景觀特色，突出建設(shè)生態(tài)型城市理想的居住環(huán)境是“山水相依、山環(huán)水抱、依山傍海”，天然海灣濱水、氣候、環(huán)境，構(gòu)成居住環(huán)境的重要要素。因此，世界上許多城市十分注重生態(tài)保護(hù)，依托海灣的自然特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境和景觀優(yōu)勢(shì)，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)城市特色功能區(qū)，打造最適宜居住生活的環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)特色城市。世界上公認(rèn)的迷人海灣城市（表1）都具有自己的城市特色：澳大利亞悉尼全球著名旅游勝地，美國(guó)舊金山美國(guó)最美麗城市，紐約世界最大的都會(huì)，夏威夷火奴魯魯太平洋的十字路口，加拿大的溫哥華太平洋的門(mén)戶(hù)，多倫多最適合人居住的城市，中國(guó)香港國(guó)際金融貿(mào)易航運(yùn)中心，巴西里約熱內(nèi)盧聞名全球的旅游城市，新西蘭奧克蘭

5、世界風(fēng)帆之城，土耳其伊斯坦布爾歐亞兩大洲共有的明珠，南非開(kāi)普敦上帝之餐桌。這些城市的一個(gè)共同特點(diǎn)就是充分利用海濱港灣的自然景觀優(yōu)勢(shì)，充分利用“水”這個(gè)城市 中最活潑的要素，為城市規(guī)劃增添動(dòng)感、美景和韻味，突出了城市的海派規(guī)劃和建設(shè)特色。從城市生態(tài)環(huán)境角度和城市規(guī)劃來(lái)看，更有利于在城市大環(huán)境中創(chuàng)造良好的生態(tài)城市環(huán)境。表1 世界知名特色港灣城市比較（本表依據(jù)各相關(guān)城市資料匯總整理）青島開(kāi)發(fā)區(qū)三面環(huán)灣，岸邊是山，海中有島，陽(yáng)光、沙灘、大?！?S”資源富集優(yōu)美，自然人文資源集中布局，相得益彰。立足這一資源優(yōu)勢(shì)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以“一島、一灣、一山”為核心，大打特色旅游品牌，走高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，構(gòu)造高

6、端和特色相結(jié)合的多元旅游業(yè)發(fā)展格局。今年3月 ，國(guó)內(nèi)第一座真正意義的沙灘房車(chē)露營(yíng)地金沙灘房車(chē)露營(yíng)地項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)，成為青島休閑度假的新亮點(diǎn)。依托唐島灣，投資60億建設(shè)的國(guó)際游艇俱樂(lè)部和投資30億元建設(shè)的海上嘉年華等項(xiàng)目，匯集游、購(gòu)、娛等多種休閑游樂(lè)方式。目前，以金沙灘、銀沙灘、唐島灣和珠山國(guó)家森林公園等“四大景區(qū)”為主的西海岸旅游，已成為全市旅游格局中的重要一極。2009年以來(lái)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)還充分利用國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)形成的倒逼機(jī)制，根據(jù)省委省政府“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和市委市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，重點(diǎn)突破，以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)”為載體，以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提升

7、傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展水平，培育高端新興產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。這種創(chuàng)新發(fā)展在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中經(jīng)受住了考驗(yàn)。2009年，青島開(kāi)發(fā)區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值 830億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2438億元，增長(zhǎng)18.9%。在全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前8強(qiáng)中，青島開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速居第一位，固定資產(chǎn)投資總量居第二位，進(jìn)出口降幅最小。（3） 實(shí)施港口和工業(yè)外遷，突出港口功能提升和園區(qū)優(yōu)化布局當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境承載力發(fā)展到一定階段時(shí)，城市和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)律呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，城市功能布局追求平衡協(xié)調(diào)、以人為本、生態(tài)環(huán)保，產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨向先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和

8、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。世界上許多港口城市內(nèi)部的老港區(qū)和老工業(yè)區(qū)，隨著城市的調(diào)整發(fā)展而紛紛外遷，以騰出新型都市產(chǎn)業(yè)用地獲得新的發(fā)展活力。比如，法國(guó)的馬賽港是地中海的最大商港，也是歐洲第三大港，隨著城市發(fā)展，馬賽將港口搬遷至離主城35公里的佛斯地區(qū)，建設(shè)了一個(gè)新的工業(yè)港。韓國(guó)釜山、中國(guó)上海港近年來(lái)也實(shí)施港口外遷。如上海港老港口包括長(zhǎng)江口、吳淞口黃浦江港區(qū)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，新世紀(jì)上海選擇外海新址，在杭州灣灣口東海長(zhǎng)江口外的崎嶇列島建成了洋山深水港區(qū)，距上海蘆潮港30公里，并在蘆潮港陸域配套建設(shè)海港新城，提升整個(gè)上海港對(duì)碼頭的經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)其國(guó)際樞紐港的地位，港口更加完善、帶動(dòng)城市發(fā)展的能力更加突出

9、。2008年10月份，青島開(kāi)發(fā)區(qū)被省委、省政府確定為全省綜合配套改革試點(diǎn)單位。抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，青島開(kāi)發(fā)區(qū)著力放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代物流高地。一方面，積極推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，探索建立“大通關(guān)”運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、前灣保稅港區(qū)等功能區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊港口的聯(lián)系與合作，大力拓展對(duì)內(nèi)、對(duì)外腹地范圍，構(gòu)造新的功能優(yōu)勢(shì)。該區(qū)借鑒新加坡“外貿(mào)信息港”模式，建立貿(mào)易網(wǎng)、港口網(wǎng)、海事網(wǎng)和空運(yùn)貨物社群網(wǎng)絡(luò)，搭建公共電子信息與交易平臺(tái)，形成完整的國(guó)際區(qū)域物流體系。另一方面，積極規(guī)劃高端物流園區(qū)，推動(dòng)物流業(yè)集聚發(fā)展。以港洲實(shí)業(yè)(青島)有限公司為載體，規(guī)劃建設(shè)了3萬(wàn)多平米的現(xiàn)代物流信息園，采用現(xiàn)代信息技

10、術(shù)，集中提供國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易、商檢通關(guān)、庫(kù)存管理等系列服務(wù)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，吸引了美國(guó)普洛斯、丹麥馬士基、香港招商局、中國(guó)中遠(yuǎn)等數(shù)百家國(guó)內(nèi)外著名物流公司入駐，140多家一級(jí)貨代服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展。青島開(kāi)發(fā)區(qū)正在成為一個(gè)管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、高端物流企業(yè)聚集的現(xiàn)代物流高地，奠定了東北亞航運(yùn)中心和物流中心的發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的有利時(shí)機(jī)，青島開(kāi)發(fā)區(qū)又以打造人才、政策和樓宇三大發(fā)展要素平臺(tái)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)軟件研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包、動(dòng)漫影視、外包人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。隨著30多個(gè)重點(diǎn)服務(wù)外包項(xiàng)目的落戶(hù)與投產(chǎn)，一個(gè)特色鮮明的國(guó)際服務(wù)外包基地正在興起。目前

11、，日本宇宙信息呼叫中心、戴爾呼叫中心正在建設(shè)。普加民生搜索引擎依托自主研發(fā)的處置搜索技術(shù)，打造了世界領(lǐng)先的智能化民生信息互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，收錄商業(yè)、生活等民生信息數(shù)10億條，成為世界最大的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)之一。另外，IBM軟件服務(wù)中心、日本富士通軟件服務(wù)外包、IPC軟件中心等項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。今年6月，微軟公司在開(kāi)發(fā)區(qū)拓譜學(xué)院設(shè)立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)微軟IT學(xué)院，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)軟件外包中高端人才。目前，拓譜學(xué)院通過(guò)校企合作、訂單培養(yǎng)，已為各類(lèi)企業(yè)培養(yǎng)4000多名服務(wù)外包人才。 在實(shí)施港口和工業(yè)外遷的同時(shí)，依托港口優(yōu)勢(shì)和功能提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)集聚，城市“擁灣”發(fā)展的內(nèi)涵愈來(lái)愈清晰，就是港口和工業(yè)外遷騰出城市發(fā)展的新空

12、間，同時(shí)又帶動(dòng)形成新的園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。在工業(yè)外遷方面，比利時(shí)的安特衛(wèi)普化工區(qū)是港口與園區(qū)結(jié)合的成功典型，港區(qū)和化工區(qū)位于城區(qū)中心外圍，地處公路、鐵路、水路網(wǎng)絡(luò)相交處，是無(wú)與倫比的貨物儲(chǔ)存、加工與分配中心；新加坡為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借助于港口優(yōu)勢(shì)，在城市居住區(qū)外布局工業(yè)園區(qū)，取得明顯成效，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)35個(gè)，對(duì)全國(guó)的直接貢獻(xiàn)達(dá)25%，吸納了全國(guó)1/3的勞動(dòng)力。上世紀(jì)九十年代到本世紀(jì)初期，中國(guó)沿海城市港口和工業(yè)順應(yīng)全球化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)，紛紛實(shí)施港口外遷，帶動(dòng)形成港口型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等等。如表2所示，上海港外遷洋山深水港，帶動(dòng)形成洋山保稅港區(qū)、出口加工區(qū)

13、、物流園區(qū)三港（區(qū)）合一的新發(fā)展模式。天津、大連、廣州也通過(guò)港口和工業(yè)外遷，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)為帶動(dòng)龍頭的天津?yàn)I海新區(qū)、大連開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)、廣州南沙新區(qū)（四區(qū)合一）。表2 我國(guó)七大沿海港口外遷及園區(qū)發(fā)展情況（本表依據(jù)各相關(guān)城市概況、港口規(guī)劃資料匯總整理）在科學(xué)發(fā)展觀的新視角下，城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨許多新的課題，另一種港口和工業(yè)關(guān)系也值得我們很好地去研究和借鑒，即適度的港口規(guī)模帶動(dòng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從世界港口發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的許年世界 “十大”吞吐港口中，亞洲8個(gè)（中國(guó)占5個(gè)），歐洲1個(gè)，美國(guó)1個(gè)。美國(guó)最大港口南路易斯安娜港僅排世界第8位，2007年港口吞吐量為2.6億噸。前“十大

14、”集裝箱港口，亞洲7個(gè)（中國(guó)2個(gè)），歐洲2個(gè)，美國(guó)1個(gè)。美國(guó)最大集裝箱港洛杉磯港集裝箱吞吐量在世界前十之外，比排名第1位的新加坡港少68%。這種情況表明，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，不一定要有大港口做支撐，適中規(guī)模的港口也可以保持貿(mào)易發(fā)展的需要，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有技術(shù)和高附加值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。表3 2007年世界港口吞吐量、集裝箱吞吐量比較表二青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點(diǎn)分析長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過(guò)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式即通過(guò)高投入、高消耗、高污染、低效益推動(dòng)的，付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展具有高技術(shù)密集度、高知識(shí)含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特點(diǎn)的現(xiàn)

15、代服務(wù)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代城市由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一條必由之路。二、青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析近年來(lái)，青島市委、市政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，相繼出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)等有關(guān)文件。提出了在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破的重要思路和舉措，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)凸現(xiàn)。一是以構(gòu)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要業(yè)態(tài)的金融、旅游等行業(yè)所占比重逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年青島市金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)6.5，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入325.2億元，同比增長(zhǎng)26.7；省級(jí)以上總部企業(yè)達(dá)到134家。二是以知

16、識(shí)密集為特征的文化、教育、醫(yī)療、體育和中介服務(wù)等領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中極具增長(zhǎng)潛力的新興行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年青島市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)吸納社會(huì)資金逾40億元，內(nèi)容涉及動(dòng)漫、影視制作、旅游文化、娛樂(lè)文化、出版等文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域；與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，2006年服務(wù)業(yè)收入達(dá)到238億元。三是以港口為核心的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，青島港外貿(mào)吞吐量繼續(xù)保持全國(guó)第2位；進(jìn)口鐵礦石繼續(xù)保持世界港口第1位，進(jìn)口原油繼續(xù)保持沿海港口第1位；集裝箱完成770.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增幅22.1。四是海洋服務(wù)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，依托豐富的近海資源，按照以港口為龍頭，水產(chǎn)為

17、基礎(chǔ)，旅游、造船為重點(diǎn)，海洋藥物、精細(xì)海洋化工為新興產(chǎn)業(yè)的思路，海洋產(chǎn)業(yè)占CDP比重在12以上，海洋服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重接近14，已成為青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。（2）區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的框架基本形成。如東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為契合；西海岸以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，打造中國(guó)北方重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)商品、部件、物資的集中、儲(chǔ)存、拼裝、分撥中心；市南區(qū)已形成了包括樓宇經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、軟件業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等在內(nèi)的“一樓四業(yè)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；市北區(qū)近年來(lái)在打造商貿(mào)流通、餐飲文化、婚慶服務(wù)等方面成績(jī)突出，尤其是以臺(tái)東二路步

18、行街為中心的臺(tái)東商圈、啤酒文化街等興旺發(fā)達(dá)，充分體現(xiàn)了政府因地制宜、突出特色、加強(qiáng)引導(dǎo)的重要作用；四方區(qū)的汽車(chē)貿(mào)易大道，李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)以及即墨市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)流通業(yè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，成為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)市區(qū)消費(fèi)需求的主要供應(yīng)地。（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年僅市南區(qū)涉及樓宇經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、總部型企業(yè)總數(shù)已分別達(dá)到了7100余家和392家，稅收分別達(dá)到了30.6億元、31.2億元。金融業(yè)方面，9家外資銀行全部落戶(hù)市南，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到57家，在香港中路形成了青島金融街；軟件企業(yè)達(dá)到242家，技工貿(mào)總收入達(dá)到72億元，軟件產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)科

19、技產(chǎn)業(yè)園；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，搶占了省內(nèi)最高點(diǎn)，“創(chuàng)意100”成為全省首家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，被列為環(huán)渤海重點(diǎn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市北區(qū)依托六條特色街道大興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2006年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到73.3億元，其中第三產(chǎn)業(yè)48億元，同比增長(zhǎng)36.7，占全區(qū)GDP的比重達(dá)到27.1。李滄區(qū)著力打造新型商貿(mào)、物流中心，全區(qū)目前已有大型物流企業(yè)4家，物流貨運(yùn)配載市場(chǎng)6家，從事物流運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體私營(yíng)企業(yè)700余家。三青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的不足與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，目前青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少差距和不足。概括起來(lái)看，主要表現(xiàn)在：（一）是總量不大。2006年青島市服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)增加值1340億元，在生產(chǎn)總值中

20、所占比重為42，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中所占比重尚不足1/3，在15個(gè)副省級(jí)城市中居14位。（二）是結(jié)構(gòu)失衡。2006年青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中金融業(yè)只占GDP比重6.5，而深圳、寧波分別達(dá)到19.7和11.2。（三）是服務(wù)領(lǐng)域狹小。目前，青島市不少服務(wù)行業(yè)還屬于壟斷型或保護(hù)型，尚未進(jìn)入市場(chǎng)，有些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)僅限于企業(yè)自我服務(wù)，而生產(chǎn)型企業(yè)對(duì)服務(wù)性行業(yè)的服務(wù)需求也只有50左右，“小而全”、“大而全”的問(wèn)題比較嚴(yán)重。另外，存在老城區(qū)活力不夠、區(qū)域間發(fā)展不平衡、中心城區(qū)發(fā)展功能不足以及服務(wù)質(zhì)量不高、市場(chǎng)服務(wù)不規(guī)范和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。上述差距的存在，與其存在多方面的現(xiàn)實(shí)制約因素有密切關(guān)系，主要是：

21、1 管理 體制 改革滯后。一方面，由于受體制、機(jī)制的制約，目前青島市除批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)比較高以外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低，特別是像金融、電訊、鐵路、航空等，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。另一方面，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源歸不同部門(mén)所有，缺乏統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(據(jù) 調(diào)查 ，目前青島市確定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域即金融、 旅游 、現(xiàn)代物流、文化及創(chuàng)意、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涉及市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、 交通 委、建委、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、信息產(chǎn)業(yè)局、文化局、節(jié)慶辦十個(gè)部門(mén))，多頭管

22、理、交叉管理問(wèn)題比較突，因而難以有效配置資源、形成競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，目前部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、門(mén)檻高，抑制了民間資本參與的積極性。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育緩慢且不規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足。2 政策導(dǎo)向機(jī)制不完善。近年來(lái)，青島市雖然陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的激勵(lì)政策，在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重做出了比較明確具體的規(guī)定，但在如何扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系方面，還顯得不夠完善，基本上是按照產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)制定的單項(xiàng)政策。同時(shí)，其政策措施也還存在一個(gè)落實(shí)到位的問(wèn)題。例如，在外資引進(jìn)方面，雖然市委市政府作出了加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的決定，并提出了具體

23、發(fā)展目標(biāo)，但從實(shí)踐效果看，同先進(jìn)城市相比，還存在著一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年青島市服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資5.8億美元，占全市利用外資總量的16，而同期上海市服務(wù)業(yè)吸收 合同 外資97.6億美元，占合同外資總量的67。3 現(xiàn)代服務(wù)人才短缺。青島市雖然不乏優(yōu)秀人才但大多集中在海洋科技領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)許多城市相比，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所急需的高層次、復(fù)合型、國(guó)際化人才嚴(yán)重短缺。同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高校 教育 和科研機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，科研能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，全市共有各類(lèi)大專(zhuān)院校28所(含民辦高校)，其中普通高校25所，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也不過(guò)20所左右，不要說(shuō)與北京、上海比，就是和省內(nèi)城市濟(jì)南比也不

24、占優(yōu)勢(shì)，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才在全國(guó)城市中排位落后。4 居民最終消費(fèi)率偏低。居民最終消費(fèi)率的高低反映城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。2006年青島居民最終消費(fèi)率只占37，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中居第7位，比深圳低60.5，比廣州低40.1，比寧波低37.0，比杭州低33.4，比廈門(mén)低25.9，比南京低20.0。偏低的消費(fèi)率對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求拉動(dòng)明顯不足，嚴(yán)重制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三、加快青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇“十一五”是青島加快 工業(yè) 化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期?！暗?011年末，全市生產(chǎn)總值超過(guò)6000億元，年均增長(zhǎng)13左右，二

25、次產(chǎn)業(yè)比例將調(diào)整為3:50:47。這預(yù)示著青島從現(xiàn)在開(kāi)始到2011年末，服務(wù)業(yè)增加值年均增速要提高3個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)新突破。青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要取得更好的發(fā)展要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破和改革。(一)深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 管理 體制 改革按照責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府和陽(yáng)光政府的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步理順管理體制，盡快解決政出多門(mén)和多頭管理的問(wèn)題。以政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)為原則，合理劃分服務(wù)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性和公益性行業(yè)，實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營(yíng)管理方式。政府的主要職責(zé)是提供 社會(huì) 公共 服務(wù)，扶持公益性行業(yè)發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)逐步推向 市場(chǎng) ，

26、政府要逐步減少直到取消補(bǔ)貼；以公益性為主又兼有經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)，應(yīng)合理區(qū)分營(yíng)利性業(yè)務(wù)和非營(yíng)利性業(yè)務(wù)，推動(dòng)營(yíng)利性業(yè)務(wù)走產(chǎn)業(yè)化道路。科學(xué)界定 文化 、衛(wèi)生、郵政等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。加快企事業(yè)的改革步伐，打破封閉式的自我服務(wù)體系，把隱性的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化、社會(huì)化的服務(wù)業(yè)。逐步擴(kuò)大后勤服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)容和范圍，探索將會(huì)議服務(wù)、公務(wù) 交通 、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會(huì)提供的服務(wù)，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)等方式實(shí)行服務(wù)外包。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)廢除或修改不利于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理規(guī)定。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有資產(chǎn)重組和股份制改造，引

27、導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的格局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大。(二)加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 投資 的政策引導(dǎo)與資金扶持力度在項(xiàng)目建設(shè)中可考慮以國(guó)有投資方式為依托，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，更多地采用BOT、租賃 融資 、信托等目前國(guó)際上比較成熟的融資手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公益性項(xiàng)目，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模。要積極調(diào)整財(cái)稅政策，如允許科技含量高的服務(wù)業(yè)在計(jì)提折舊時(shí)采取加速折舊的方法縮短固定資產(chǎn)折舊年限，按照銷(xiāo)售額一定比例計(jì)提開(kāi)發(fā)基金，允許這些基金在所得稅前扣除；對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行所得稅的適當(dāng)減免，對(duì)一些新興服務(wù)業(yè)初創(chuàng)期間實(shí)行所得稅企業(yè)適當(dāng)減

28、免。同時(shí)，在企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅的銜接配合上，盡可能地免除服務(wù)性行業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅問(wèn)題等。(三)提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)素質(zhì)加快制定和實(shí)施服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管，不斷完善信用評(píng)價(jià)體系。如，在通訊服務(wù)業(yè)要加快制定相關(guān) 法律 法規(guī)；在 金融 、 證券 、 保險(xiǎn) 等行業(yè)要加快制定保護(hù)投資人利益的監(jiān)管辦法等。在立足青島高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)院校、科研和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展各層次、各類(lèi)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè) 教育 和職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極吸引一批 跨國(guó)公司 、國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織來(lái)青建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、金融專(zhuān)家、 營(yíng)銷(xiāo) 行家和文化

29、精英。加快制定和實(shí)施海內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃，特別要吸引一批高素質(zhì)的緊缺人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。(四)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐在外資利用和項(xiàng)目引進(jìn)上，要從引進(jìn)一般加工項(xiàng)目轉(zhuǎn)向引進(jìn)研發(fā)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等科技與知識(shí)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以不斷促進(jìn)青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高端化。服務(wù)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移如服務(wù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的離岸外包以及以提供特許權(quán)、經(jīng)營(yíng)許可、管理合約等為主的服務(wù)貿(mào)易，是經(jīng)濟(jì)全球化的新的顯著特征，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能和制度設(shè)計(jì)，著力吸引跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和軟件開(kāi)發(fā)中心，在承接服務(wù)業(yè)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利位置。同時(shí)，扶持出口導(dǎo)向企業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與互利合

30、作中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求共同發(fā)展。(五)增強(qiáng)居民現(xiàn)代服務(wù)需求能力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，從根本上看，取決于居民現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)率的高低。因此，政府在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要切實(shí)注重提高居民尤其是中低層居民的收入水平，最大限度地?cái)U(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)群體，增強(qiáng)居民現(xiàn)代服務(wù)需求能力。一是加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高國(guó)民收入初次分配中的勞動(dòng)所得比重；二是完善各類(lèi)社會(huì)保障機(jī)制，改善居民尤其是 農(nóng)村 居民現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)預(yù)期；三是完善現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)政策，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi) 環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)任重而道遠(yuǎn)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)都在采取有力措施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)