蘭州市“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

1、蘭州市蘭州市“十二五十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃蘭州市民政局蘭州市民政局為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 、 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定及全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神要點(diǎn)等文件，制定本規(guī)劃。一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀截止 2010 年底，我市 60 歲以上戶籍在蘭的老年人口已達(dá) 47.5 萬人，占全市總?cè)丝诘?14.4%。

2、其中相當(dāng)一部分人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護(hù)理照料服務(wù)。我市作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市，近幾年來老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求越來越無大?！笆晃濉逼陂g，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)始終堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務(wù)，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)心關(guān)注困難弱勢(shì)群體”等執(zhí)政理念落到了實(shí)處。經(jīng)過探索和實(shí)踐，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長足的進(jìn)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，為養(yǎng)老服

3、務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架初步確立。根據(jù)國家民政部的政策指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，初步建立了以城關(guān)區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)廣泛開展，全市建立街道老年福利服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”共 341 個(gè)，建立各類城市社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu) 16 家，農(nóng)村敬老院 29 家，為全市城鄉(xiāng) 3500多名老人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。大力扶持和促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 10 家，設(shè)置床位 2442 張，成為全市機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老服務(wù)的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務(wù)中心和全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)

4、目已建成并投入使用，蘭州市第二社會(huì)福利院等一批新建養(yǎng)老福利項(xiàng)目已開始前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)。雖然我們?cè)陴B(yǎng)老服務(wù)方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問題，主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足，投入資金有限，專業(yè)化服務(wù)管理程度不高，政策落實(shí)不完全無到位，監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，快速的老齡化、高齡化、空巢化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越大。經(jīng)測算,我市有近萬張養(yǎng)老床位的需求、幾千名護(hù)理人員缺口、近千萬元老年人用品包括康復(fù)輔具的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售潛在市場。人口老齡化既是嚴(yán)重的社會(huì)問題，又是突出的經(jīng)濟(jì)問題，但也為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著黨和政府的高度重視， 各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)和落實(shí)， 社會(huì)各界的廣

5、泛關(guān)注，前景廣闊的市場需求，必將有力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的蓬勃發(fā)展。二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)全市人民“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在“十二五”期間，建立資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)互為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（二）基本原則：（二）基本原則：1、科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老

6、服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。各級(jí)政府要承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，無保障其可持續(xù)發(fā)展。2、政府主導(dǎo)、多方參與。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。3、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)

7、有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、 “三無”老人、 “五保”及失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。4、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府積極增加投入，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增量，切實(shí)深化改革，努力盤活存量。在政府職能轉(zhuǎn)換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。不斷改進(jìn)管理，完善養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快以養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)工作者為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。無（三）主要目標(biāo)：

8、到“十二五”末，我市基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老、社區(qū)照料和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)比例達(dá)到 93:5:2,新增養(yǎng)老床位 1.3 萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 30 張，直接新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位 5000個(gè)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。三、主要任務(wù)三、主要任務(wù)（一）（一）居家養(yǎng)老服務(wù)體系居家養(yǎng)老服務(wù)體系1、大力弘揚(yáng)中華民族尊重老人、愛護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。全市居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋人數(shù)達(dá)到 30 萬人，直接服務(wù)對(duì)象達(dá)到 10 萬人。2、堅(jiān)持個(gè)性化服務(wù)

9、與多樣化服務(wù)相結(jié)合，突出自身特色，全市每個(gè)街道、社區(qū)在現(xiàn)已開展的各項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式，堅(jiān)持多層次、廣覆蓋，優(yōu)先解決需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、“三無”老人、 “五?！?、失智失能、半失能及空巢老年人，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、輔具配置等服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動(dòng)等方面提供便利。3、在全市范圍內(nèi)全面建立“虛擬養(yǎng)老院”的服務(wù)模式，無進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)方式和內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)平臺(tái)科技含量， 努力拓寬服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象的范圍， 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極吸納社會(huì)

10、資源，促進(jìn)該模式進(jìn)一步完善和壯大。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系1、全市 90%以上的城市社區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，發(fā)掘老年人服務(wù)需求，努力拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容。以社區(qū)日間照料為主要建設(shè)內(nèi)容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增社區(qū)留宿照料床位 4000 張。2、鼓勵(lì)各類社會(huì)服務(wù)企業(yè)和中介組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、長期護(hù)理、精神慰藉等一系列服務(wù)。 鼓勵(lì)健康老人、 低齡老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助。3、依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)

11、普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是以收養(yǎng)“三無” 、 “五?！?、低收入和失智失能老年人為主的供養(yǎng)型和護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)是有效增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，努力提無高服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)有需求的社會(huì)老年人，提供專業(yè)化、人性化、有特色、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。1、到 2015 年末，保持現(xiàn)有的市社會(huì)福利院和市老年公寓基本性質(zhì)不變，強(qiáng)化內(nèi)部管理和服務(wù)提高。將蘭州市第二社會(huì)福利院建成一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、認(rèn)證培訓(xùn)、文體娛樂等多種功能于一體，在全省具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)

12、老機(jī)構(gòu)。2、 尚未建成或投入使用的縣區(qū)要加快完成,在 “十二五”末確保全市每個(gè)縣區(qū)都有一所 100 張床位以上的綜合性福利收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營。3、結(jié)合甘肅省示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法和蘭州市社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案 ，在各級(jí)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中開展“規(guī)范化服務(wù)”活動(dòng)，努力打造示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)代管理方式，積極推進(jìn)法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的生機(jī)和活力。4、建立科學(xué)的民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理制度，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 10-15 家，新增機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老床位 9000 張以上。加強(qiáng)民辦養(yǎng)老福

13、利機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、人性化，強(qiáng)化安全消防和衛(wèi)生監(jiān)督措施，提高服務(wù)水平和運(yùn)營能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。無（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系堅(jiān)持社會(huì)福利事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，努力探索我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機(jī)構(gòu)為保障、社區(qū)為發(fā)展”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的服務(wù)模式。1、在農(nóng)村大力發(fā)展居家養(yǎng)老，強(qiáng)化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，通過進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)全市農(nóng)村老年人均能獲得養(yǎng)老服務(wù)。積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促

14、進(jìn)、互為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。2、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃” ，進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，努力提高服務(wù)水平，滿足服務(wù)對(duì)象的要求。3、結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在有條件的農(nóng)村社區(qū)專門設(shè)立老年活動(dòng)室，為農(nóng)村社區(qū)居民提供形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極開展老年人日間照料和托養(yǎng)服務(wù)，解決農(nóng)村空巢老人、留守老人的吃飯、醫(yī)護(hù)和照料問題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經(jīng)常性開展各種互助活動(dòng)。（五）養(yǎng)老（五）養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)化管理體系服務(wù)科學(xué)化管理體系1、法制保障體系。認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行現(xiàn)有的各項(xiàng)涉老法律無法規(guī)，依法保障老年人的各項(xiàng)合法權(quán)

15、益。加快養(yǎng)老事業(yè)法制化建設(shè)， 逐步完善我市養(yǎng)老事業(yè)法規(guī)和規(guī)章。 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。2、信息化管理體系。加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)養(yǎng)老事業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老信息化建設(shè)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持，提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化水平。3、協(xié)調(diào)管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮職能作用。有效整合社會(huì)資源，組織協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量在養(yǎng)老體系建設(shè)中的明確定位和合理功能。堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的原則，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好服務(wù)與管理，積極引

16、導(dǎo)慈善資源投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。4、發(fā)展創(chuàng)新體系。加強(qiáng)研究探索，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展介護(hù)治療、心理慰籍、精神安慰、社會(huì)參與等老年人高端服務(wù)深層次專項(xiàng)研究，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)信息交流，積極開拓養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，積極探索建立長期照護(hù)制度，建立現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系。四、保障措施四、保障措施（一（一）組織組織領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長全市無社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、發(fā)展改革、老齡、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政、人事社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、工信和公安等部門為成員單位，下設(shè)辦公室，各縣區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職能職

17、責(zé)。加強(qiáng)各方面力量和資源的整合，加強(qiáng)各部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、公眾互助的方針和補(bǔ)缺型福利服務(wù)向適度普惠型服務(wù)發(fā)展的方向，合理確定目標(biāo)，努力爭取將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要舉措納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在服務(wù)布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地域均衡發(fā)展。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。在服務(wù)功能和服務(wù)檔次上進(jìn)行科

18、學(xué)規(guī)劃、合理定位，努力使供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等機(jī)構(gòu)合理布局，梯次互補(bǔ)。（三（三）政策扶持政策扶持。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織民辦公助、公辦民營制度。加大金融、稅收等對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)減免；各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地采用劃撥方式供給，各無項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用給予減免。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。探索實(shí)施老年護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。（四（四）資金投入資金投入。市、縣區(qū)財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金用于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)。一方面，加大設(shè)施建設(shè)的資金投入，對(duì)于“三無” 、 “五?！?、低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予必要的資金保障。實(shí)行公辦民營或民辦公助，對(duì)非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。另一方面，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的資金投入，即通過政府補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)助或政府購買服務(wù)等形式，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人經(jīng)過評(píng)估發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。同時(shí)，進(jìn)一步盤活和整合社會(huì)資源，吸引社會(huì)力量投入建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形