中部崛起的空間戰(zhàn)略思考

1、中部崛起的空間戰(zhàn)略思考摘要“中部塌陷”問題提出后. 引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。本文從空間經(jīng)濟(jì)的角度思考了中部崛起的空間戰(zhàn)略問題. 提出了促進(jìn)中部崛起的五大空間戰(zhàn)略. 即推動(dòng)中部老工業(yè)城市的振興、加速中部制造業(yè)帶的形成、促進(jìn)中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)中部城市圈的帶動(dòng)效應(yīng)和合力構(gòu)建中部經(jīng)濟(jì)增長極。關(guān)鍵詞中部塌陷 中部崛起 空間戰(zhàn)略 在2004年3月份的全國人大會(huì)議上. 國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中第一次明確提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的概念. “中部崛起”在一年內(nèi)相繼進(jìn)入中央最非常重要的決策文件. 各種關(guān)于“促進(jìn)中部崛起”的討論也頻見報(bào)端。在此. 筆者就中部崛起的空間戰(zhàn)略問題提出幾點(diǎn)看法。 一、推動(dòng)

2、中部老工業(yè)城市的振興 隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和改革的深化. 如同東北老工業(yè)基地一樣. 中部的許多工業(yè)企業(yè)一些深層次矛盾和問題逐漸暴露：工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低. 企業(yè)設(shè)備陳舊. 技術(shù)工藝落后；國有企業(yè)改革不到位. 機(jī)制體制落后. 企業(yè)冗員多. 離退休人員包袱重. 企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重. 難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭；主要礦區(qū)采掘歷史長. 資源瀕臨枯竭. 缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè). 環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重；城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。 因此. 在總結(jié)東北老工業(yè)基地振興工作的基礎(chǔ)上. 針對(duì)中部地區(qū)存在的問題. 迫切需要確定國家支持的中部地區(qū)老工業(yè)城市的范圍以及政策. 積極推進(jìn)中部地區(qū)老工業(yè)城市振興。 我們認(rèn)為. 在振興中部

3、老工業(yè)城市問題上. 應(yīng)該明確的認(rèn)識(shí)和應(yīng)采取的措施主要有： 第一. 確立中部老工業(yè)城市的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。如同東北問題一樣. 中部地區(qū)城市并不都是老工業(yè)城市。中部地區(qū)有一批五六十年代建立起來的老工業(yè)基地. 其中有不少目前面臨著諸多困難. 需要中央政府在政策上給予相應(yīng)的扶持。為此. 應(yīng)在總結(jié)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上. 將國家治理東北老工業(yè)基地的一些政策措施延伸到中西部地區(qū). 重點(diǎn)是針對(duì)那些問題突出的老工業(yè)城市。比如. 重點(diǎn)支持中部老工業(yè)城市能源原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展；加大對(duì)中部老工業(yè)城市國債資金、技術(shù)改造、財(cái)政稅收和金融支持力度；加快推進(jìn)國有企業(yè)改制和主輔分離. 解決企業(yè)辦社會(huì)問題；加強(qiáng)對(duì)

4、中部老工業(yè)城市的環(huán)境治理等等。 第二. 依托城市群實(shí)施組團(tuán)競爭戰(zhàn)略。在謀求中部崛起的實(shí)踐中. 中部各省探索打破區(qū)劃和行業(yè)等壁壘. 實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略. 目前城市群已漸成中部各地的經(jīng)濟(jì)隆起帶。如湖南的長（沙）株（洲）湘（潭）、安徽的馬（鞍山）銅（陵）蕪（湖）、江西的（南）昌九（江）景（德鎮(zhèn)）、武漢的“18”城市圈、河南鄭州的中原城市群等等都形成了以老工業(yè)城市為中心的城市群。這些城市之間逐漸打破了中部地區(qū)一些固有的區(qū)劃、部門和行業(yè)壁壘. 按照分工協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的規(guī)劃. 逐步形成各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。因此. 中部地區(qū)老工業(yè)城市的振興必須進(jìn)一步強(qiáng)化毗鄰城市之間功能互補(bǔ). 在城市產(chǎn)業(yè)定位上相互配合. 打

5、造兩小時(shí)城市圈. 實(shí)施城市組團(tuán)競爭戰(zhàn)略。 第三. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新功能。中部老工業(yè)城市不同于發(fā)達(dá)國家的蕭條區(qū). 蕭條區(qū)是自然的老化、衰落. 而老工業(yè)城市是“未老先衰”. 其關(guān)鍵問題在于自主創(chuàng)新沒有達(dá)到一定的水平. 總是重復(fù)引進(jìn)落后再引進(jìn). 缺乏創(chuàng)新精神。大規(guī)模生產(chǎn)有一種文化的慣性. 中部地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)文化缺乏創(chuàng)新精神. 是中部地區(qū)振興迫切需要解決的問題。因此. 中部老工業(yè)城市需要促進(jìn)科技創(chuàng)新體系的建立. 崇尚創(chuàng)新精神. 營造良好的創(chuàng)新氛圍. 推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新文化的建立。 第四. 促進(jìn)資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前. 中部地區(qū)已有一些資源型城市開始進(jìn)入“老年期”. 如大同、臨汾、焦作、鶴壁、萍鄉(xiāng)、

6、鐘祥、臨湘等. 有相當(dāng)一部分城市進(jìn)入了“中年期”. 各種結(jié)構(gòu)矛盾日益凸現(xiàn)。因此. 今后在進(jìn)一步加強(qiáng)中部能源原材料基地建設(shè)的基礎(chǔ)上. 要鼓勵(lì)中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型. 積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè). 不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條. 提高加工增值程度。同時(shí). 要建立和完善衰退產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制. 加強(qiáng)對(duì)礦山沉陷地的治理和生態(tài)恢復(fù). 并加大國家財(cái)政和相關(guān)政策的支持力度。 二、加速中部制造業(yè)帶的形成 實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略. 非常重要的是充分利用中部地區(qū)在區(qū)位、資源和發(fā)展時(shí)機(jī)方面的后發(fā)優(yōu)勢. 揚(yáng)長避短. 打造一批中部的特色產(chǎn)業(yè). 走出一條有中部特色的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。中部地區(qū)是我國非常重要的制造業(yè)基地. 加快發(fā)展中部制造業(yè)是實(shí)

7、現(xiàn)中部崛起、保證我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的非常重要基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化的推進(jìn). 中部地區(qū)發(fā)展制造業(yè)的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來： 一是各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模。以交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為例. 湖北有武漢至襄樊至十堰汽車產(chǎn)業(yè)帶. 江西有江鈴汽車集團(tuán)和昌河汽車集團(tuán). 安徽則有安凱、江淮、奇瑞、一汽揚(yáng)子等大企業(yè). 均為各省的支柱產(chǎn)業(yè)。 二是中部區(qū)域制造業(yè)間存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。以材料產(chǎn)業(yè)為例. 雖都處于中部各省的支柱地位. 但各有千秋. 可以相互補(bǔ)充。湖北省、安徽省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位. 武鋼、馬鋼是龍頭企業(yè)；銅業(yè)、稀土、陶瓷等產(chǎn)業(yè)是江西的驕傲；湖南樹起了有色金屬產(chǎn)業(yè)的品牌；河南則是著名的耐火材料基地。 三是中部地區(qū)

8、有豐富的能源和勞動(dòng)力優(yōu)勢。比如山西的煤炭. 在能源緊缺的今天. 能源產(chǎn)品價(jià)格又已經(jīng)大多放開的情況下. 這一優(yōu)勢將越來越非常重要。中部豐富的勞動(dòng)力資源也為勞動(dòng)密集型制造業(yè)提供了源源不斷的動(dòng)力。 四是中部地區(qū)有相對(duì)集中的工業(yè)布局. 尤其是在傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)方面有一定的優(yōu)勢。 但是. 中部制造業(yè)的發(fā)展也存在很多問題。在全球制造業(yè)競爭白熱化的背景下. 中部制造業(yè)市場競爭力正在降低. 發(fā)展速度明顯低于全國水平?！爸胁克荨币鹕鐣?huì)廣泛關(guān)注。 目前. 世界制造中心向中國轉(zhuǎn)移. 東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速. 中部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇. 促進(jìn)制造業(yè)在空間上集聚. 形成若干較有影響力的制造業(yè)帶. 打造中部崛起的經(jīng)濟(jì)脊梁?？梢?/p>

9、選擇以汽車為龍頭的機(jī)電制造業(yè). 鋼鐵、有色金屬為重點(diǎn)的材料工業(yè). 農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的輕紡制造業(yè)等作為戰(zhàn)略重點(diǎn). 推進(jìn)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第一. 充分利用現(xiàn)有制造業(yè)的空間布局。要發(fā)揮中部地區(qū)在“三線”建設(shè)時(shí)期所打下的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢. 選準(zhǔn)能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)段. 為此需把握以下兩點(diǎn)：一是勞動(dòng)力價(jià)格低廉仍是這一地區(qū)的比較優(yōu)勢. 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力相對(duì)密集區(qū)段. 對(duì)于這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來說仍很非常重要；二是在產(chǎn)品選擇上. 要選擇那些既能發(fā)揮自身優(yōu)勢. 同時(shí)國內(nèi)又有足夠市場需求的產(chǎn)品。 第二. 積極構(gòu)建城市群帶動(dòng)機(jī)制。要使中部成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非常重要承接地. 根據(jù)各城市群的特色優(yōu)

10、勢. 明確分工. 建立分工協(xié)作的中部地區(qū)大產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)將大中小企業(yè)緊密結(jié)合. 從產(chǎn)業(yè)集群角度進(jìn)行專業(yè)分工和協(xié)作。在支持過程中要重視集成即通過科技基地、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。 第三. 促進(jìn)長江中游制造業(yè)帶的形成。中部沿江各省應(yīng)優(yōu)先發(fā)展長江沿岸地區(qū). 充分重視沿江產(chǎn)業(yè)布局. 形成沿岸制造產(chǎn)業(yè)密集帶. 并以此帶動(dòng)航運(yùn)發(fā)展；大力發(fā)展加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)沿江布局；引導(dǎo)冶金、石化、電力、汽車、建材等大用水、大耗能、大運(yùn)量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及水陸聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等擴(kuò)散性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)沿江骨干航道布局. 形成臨港工業(yè)區(qū)、高新科技園區(qū)、倉儲(chǔ)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等多元綜合體. 促進(jìn)運(yùn)貿(mào)

11、結(jié)合、延伸開發(fā). 促進(jìn)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第四. 加快隴海制造業(yè)帶中原地區(qū)段的發(fā)展。隴海制造業(yè)帶中原段以鄭州為中心. 是中西部地區(qū)非常重要的能源、原材料和裝備制造業(yè)基地。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、生物化工和食品制造業(yè). 形成資金技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局. 使鄭州成為中原城市群現(xiàn)代制造業(yè)基地的核心區(qū)。其他城市要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展互動(dòng)的要求協(xié)調(diào)發(fā)展. 形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭實(shí)力強(qiáng)勁的特大城市、大城市及中等城市。 三、促進(jìn)中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作 隨著東部沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展. 東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈（珠三角、長三角和環(huán)渤海）對(duì)中部傳統(tǒng)腹地的爭奪日益加劇。廣東提出“92”泛珠三角

12、概念. 把湖南、江西等中部省份囊括進(jìn)去；長三角的腹地已延伸到安徽??；泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將山西納入輻射范圍。同時(shí). 中部各省份也分別相應(yīng)地提出了各自融入東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接思路. 如安徽的東向戰(zhàn)略. 湖南的向南戰(zhàn)略. 江西的與長珠閩對(duì)接戰(zhàn)略等. 這些戰(zhàn)略無疑是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的。但也暴露了中部地區(qū)形成合力的驅(qū)動(dòng)力不足的問題. 因此. 如何促進(jìn)中部六省內(nèi)部之間的合作與聯(lián)系也是一個(gè)值得重視的問題。 第一. 協(xié)調(diào)中部地區(qū)在交通、流通和融通方面的優(yōu)勢。中部六省的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯. 有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用. 是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐. 在全國板塊經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。

13、中部地區(qū)是全國非常重要的交通要地、客貨運(yùn)輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心. 全國約1/4的鐵路、公路和河流分布于這一地區(qū). 貨運(yùn)量、客運(yùn)量分別占全國的22.6%和24.5%。因此. 中部崛起首先必須打破中部地區(qū)間的“行政”分割. 發(fā)揮中部地區(qū)整體的區(qū)位優(yōu)勢。 第二. 加強(qiáng)企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)往來。中部發(fā)展. 根本上要靠市場的資源配置機(jī)制和企業(yè)的自組織機(jī)制. 要以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn). 對(duì)大中型國有企業(yè)進(jìn)行改制和改造. 建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的新型企業(yè). 打破省、地區(qū)、行業(yè)、部門、所有制的界限. 通過以強(qiáng)并弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的形式. 組建一批在國內(nèi)外有實(shí)力和競爭力的股份制企業(yè)集團(tuán)；取消對(duì)民營企業(yè)的投資限制.

14、放手扶持壯大民營企業(yè)；制定優(yōu)惠政策. 鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去. 積極參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 第三. 推動(dòng)中部能源和原材料統(tǒng)一大市場的形成。中部地區(qū)煤、金、銀、銅、鎢、鋁等近幾十種非常重要或稀有礦產(chǎn)儲(chǔ)量. 均居全國乃至世界前列. 是我國非常重要的能源、原材料生產(chǎn)和供應(yīng)基地. 關(guān)系到整個(gè)國家的能源和經(jīng)濟(jì)安全。而長期以來. 受比較優(yōu)勢及國家產(chǎn)業(yè)政策的影響. 以自然資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、原材料與能源工業(yè)成為中部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而國家總是存在壓低能源原材料價(jià)格促進(jìn)下游制成品部門的發(fā)展的傾向. 這就使得區(qū)域貿(mào)易條件相對(duì)不利于中部地區(qū). 造成中部發(fā)展的滯后。因此. 推動(dòng)中部能源和原材料統(tǒng)一大市場的形成. 通過市場改

15、變能源和原材料的不合理定價(jià)機(jī)制. 改善中部地區(qū)貿(mào)易條件尤為非常重要。 第四. 加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的合作。中部六省是全國最大的商品糧基地. 從一定意義上講. 中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞. 對(duì)中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給狀況及我國糧食安全具有決定性的影響。因此. 必須加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的合作. 以三大平原農(nóng)業(yè)區(qū)為依托. 發(fā)揮比較優(yōu)勢. 圍繞中部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品. 形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶。 四、加強(qiáng)中部城市圈的帶動(dòng)效應(yīng) 從空間布局來看. 中部以省會(huì)中心城市為基礎(chǔ). 已初步形成六個(gè)成規(guī)模的城市聯(lián)合體. 并顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ汉钡奈錆h經(jīng)濟(jì)圈、河南的中原城市群、湖南的長株潭城市群、安徽的合肥城市經(jīng)濟(jì)圈. 山西的太原城市圈和江西

16、的“昌九工業(yè)走廊”. 均具有較為明顯的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因而. 加強(qiáng)中部各區(qū)域合作. 應(yīng)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng). 通過做大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模來聚集人才和資金. 形成競爭優(yōu)勢。 第一. 實(shí)施“大都市圈”戰(zhàn)略。大都市圈化有利于建立最有效的支撐產(chǎn)業(yè)群成長的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。隨著我國中部地區(qū)城市化水平的逐步提升. 同時(shí)高速公路網(wǎng)以及快速鐵路網(wǎng)正在迅速形成. 加之政府積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展. 中部區(qū)域發(fā)展已開始進(jìn)入大都市圈化時(shí)代。中部崛起應(yīng)抓住機(jī)遇促進(jìn)武漢、鄭州洛陽開封、蕪湖合肥安慶、長沙株洲湘潭、南昌九江景德鎮(zhèn)、太原忻州朔州大同等幾大聯(lián)合都市圈的形成和發(fā)展. 以此來促進(jìn)中部的崛起。 第二. 加強(qiáng)中部地區(qū)

17、城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè). 應(yīng)結(jié)合中部地區(qū)城市體系自身的特點(diǎn). 發(fā)揮點(diǎn)多、線長、輻射面廣的比較優(yōu)勢. 按照以點(diǎn)串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運(yùn)行軌跡. 尋求區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要特別注意加快中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。因此. 中部地區(qū)各級(jí)地方政府應(yīng)打破行政管理體制的束縛. 加強(qiáng)各層次的橫向交流與合作. 形成區(qū)域之間特別是各種城市網(wǎng)絡(luò)之間的互動(dòng)機(jī)制；中央政府應(yīng)建立統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制. 為中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的建立創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的政策環(huán)境。 第三. 大力拓展城市發(fā)展空間。突出加強(qiáng)城市的道路交通、供水供電、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè).

18、 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、配套、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和和諧秀美的人居環(huán)境。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理. 構(gòu)建合理的城市發(fā)展空間. 構(gòu)建大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系. 推進(jìn)城市科學(xué)合理、健康有序發(fā)展。 五、合力構(gòu)建中部經(jīng)濟(jì)增長極 將以武漢為核心的長江中游地區(qū)建設(shè)成為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海之后的全國第四增長極。長江中游及中部地區(qū)在積極接受沿海地區(qū)輻射的同時(shí). 若能夠?qū)?nèi)部力量加以積極的整合. 實(shí)施城市功能的重新定位. 加大體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度. 加大共同發(fā)展的力度. 就能夠成為我國經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展中的非常重要一極。 第一. 構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。首先. 構(gòu)建中部大三角經(jīng)濟(jì)圈的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò). 促進(jìn)武漢南陽等城市的南北發(fā)展軸和武漢宜昌合肥東西發(fā)展軸的形成；其次. 要以武漢樞紐港為中心. 將區(qū)域內(nèi)已建和將建的各類港口根據(jù)物流加以規(guī)劃. 按各地的貨源、