日本水資源保護與利用的主要經(jīng)驗

1、日本水資源保護與利用的主要經(jīng)驗    摘要：為了減少和杜絕中國水資源的浪費與污染，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，采用對比分析的手法，對日本在水資源方面所采取的政策和措施進行了較為深入的研究。認為在日本，隨著工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，也造成了嚴重的水質(zhì)污染和水資源短缺等問題。面對這種狀況，日本政府和社會團體齊心協(xié)力，團結(jié)合作，摸索出了一套行之有效的方法與經(jīng)驗，取得了良好效果。日本保護和利用水資源的政策和措施值得中國學習、借鑒與推廣。關(guān)鍵詞：日本；水資源；水污染中圖分類號：K313.4 文獻標識碼：A 文章編號：1000-2731(2008)01-0125-03日本

2、是世界上水資源比較豐富的國家之一，河流和小溪遍布大地，地下水充盈甜美，一直以來，人們的生產(chǎn)和生活都受到了水的極大恩惠?？梢哉f，日本人與河流有著密不可分的關(guān)系。然而，隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高度增長，工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對水資源的利用不斷增加和對地下水的大量抽取，也就造成了嚴重的水質(zhì)污染和地面下沉等問題。面對上述問題，日本政府和社會組織團體及時制定了相關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施，較好地制止了水質(zhì)污染和地面下沉的繼續(xù)蔓延，使河流小溪恢復(fù)了純凈，使人們像過去一樣吃上了豐富的潔凈水，并保護了日本多種多樣的水系資源。一、日本政府重視、民間配合、齊心協(xié)力、管好水源在日本，河流是國家所

3、有，河水是公共財產(chǎn)。國家政府部門分工合作對水資源實行嚴格的管理和保護。建設(shè)省對所有與河流相關(guān)的工程行使管轄權(quán)，特別是直接監(jiān)督大型多功能大壩的建設(shè)。需從河流和湖泊中引水者必須得到建設(shè)省的批準和許可。建設(shè)省還負責監(jiān)督下水道系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維修等。而具體操作實施這項工作的則是地方各級政府。有關(guān)下水道系統(tǒng)值得注意的一點是，凈化都是在系統(tǒng)的末端進行。據(jù)石川順一先生日本風情所載：“在歐美西方國家，雖然早已實施了下水道系統(tǒng)的建設(shè)，且排放污水的管道已經(jīng)鋪好，但一直無法正常進行凈化。雖然日本在下水道系統(tǒng)建設(shè)方面起步較晚，但卻是后來者居上，該系統(tǒng)一旦建好，收集到的污水就能通過建造在管道末端的凈化廠用活化污泥法處

4、理，這是一種有助于保護河流和港灣水質(zhì)的好方法。”農(nóng)林省管轄與水利灌溉有關(guān)的項目，同時也參與新建或維修灌溉大壩和渠道的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)工作，并為此提供大量的資助。灌溉設(shè)施的管理，比如已建成的大壩和已鋪好的管道，則移交給被稱為“農(nóng)業(yè)水利組織”的私人農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)民通過該組織在沒有資助自付開銷的情況下獨立地管理這些設(shè)施?，F(xiàn)在，該系統(tǒng)作為參與灌溉管理的成功范例，得到了世界各國的關(guān)注，特別是在發(fā)展中國家開始流行起來。自來水供水服務(wù)，包括家庭用水，由厚生省管理。而供水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維修和管理則由地方政府負責處理。工業(yè)用水由通商產(chǎn)業(yè)省監(jiān)督，管理則交給地方各級政府和企業(yè)公司負責。水利發(fā)電站由通商產(chǎn)業(yè)省下設(shè)的

5、一個局監(jiān)督，方式與火力發(fā)電站及核電站相同，計劃由業(yè)務(wù)公司執(zhí)行。其水資源屬環(huán)境廳管轄，而安全行政管理和飲用水則屬于厚生省管轄。本多淳裕先生在產(chǎn)業(yè)廢棄物的再生利用一書里指出：“日本在考古方面發(fā)現(xiàn)了古代灌溉工程的有力證據(jù)，它表明日本農(nóng)民組織機構(gòu)具有悠久的歷史。即：狹山池這個具有上千年歷史日本最古老的灌溉池，在經(jīng)歷了各個時期的修整和重建后，至今仍在使用。具有古老傳統(tǒng)的農(nóng)民灌溉合作社得到維持，時至今日仍活躍在日本各地?！比毡尽稗r(nóng)民灌溉合作社”得到傳承的一個原因是，它是由農(nóng)民自己組成的透明民主機構(gòu)；另一個原因是它的管理和運作在財政和水資源的使用方面都十分有效。在干旱期供水不足時，水資源可以得到公平和公正的

6、分配。與許多發(fā)展中國家必須依靠政府來維修、運作和支付灌溉設(shè)施的費用相比，日本的“農(nóng)民灌溉合作社”不用政府資助而由農(nóng)民以自己的開支來管理就顯得有效多了。在日本，平均每個家庭所擁有的稻田面積不到一公頃，所以居住在同一地區(qū)的農(nóng)民必須和睦相處，維持和管理覆蓋著“共同區(qū)域”內(nèi)的幾十公頃灌溉工程?，F(xiàn)在世界上許多發(fā)展中國家的農(nóng)民希望學習和借鑒日本的這一先進經(jīng)驗，在各自的國家內(nèi)建立這種農(nóng)民灌溉機構(gòu)。世界銀行正在積極參與這項活動，并全力以赴資助設(shè)在日本的灌溉管理實驗班。為了防止河流和湖泊水資源的污染，在日本全國成立了許多民間組織團體。滋賀縣的“滋賀生態(tài)協(xié)會”就是這些團體之一。該團體由普通市民組成，共有會員約40

7、00余名，其目的是開發(fā)、銷售和促進有利于生態(tài)的產(chǎn)品。該團體為了防止位于滋賀縣的日本最大的湖泊琵琶湖水質(zhì)的下降，免費向市民發(fā)放用于盛放肥皂水的家用凈水容器，生產(chǎn)和銷售以廢舊石油為原料的肥皂，精煉廢舊石油用作柴油發(fā)動機燃料等。凈水容器盛滿肥皂水以后可以將其埋在花園里，經(jīng)容器自動化處理的肥皂水可以用來沖洗廁所和澆灌花園，從而節(jié)約飲用水。以廢舊石油生產(chǎn)出來的柴油發(fā)動機燃料既可節(jié)約資源又可防止水質(zhì)污染，且產(chǎn)量亦很可觀。為了節(jié)水和防止水質(zhì)下降，在位于九州島的福岡市，市民們成立了“提高家庭生活質(zhì)量協(xié)會”。該協(xié)會設(shè)想了一種可以節(jié)水的烹調(diào)方法，即生態(tài)烹調(diào)法，并定期舉辦“生態(tài)烹調(diào)講座”，號召大家在用洗滌劑清洗臟碟

8、子之前，先用紙巾擦一遍，以節(jié)約用水。在中部地區(qū)的名古屋市，市民組織起了“有效利用雨水促進協(xié)會”，該協(xié)會倡導利用雨水作為洗澡水，或?qū)⒂晁^濾之后作為飲用水。在該協(xié)會的影響和帶動下，全國各地紛紛響應(yīng)，例如東京國際體育館等大型運動設(shè)施在設(shè)計中也都自然而然地考慮到了雨水的利用。靜岡縣清水市的自來水公司免費為市民安裝節(jié)水裝置，這種裝置可以節(jié)約一半用水，這是因為從水龍頭中流出的水流被大大減小的緣故。二、植樹造林，凈化環(huán)境，處理污水，促進水的循環(huán)利用在日本東北地區(qū)的宮城縣，一些從事水產(chǎn)品經(jīng)營的專業(yè)人員和養(yǎng)殖牡蠣的漁業(yè)人員組成了“牡蠣及森林愛好者協(xié)會”。每年6月的第一個星期日，會員們就匯集在大川河畔，種植相關(guān)

9、的闊葉樹。他們參加植樹的理由是闊葉林可以促進水土保持，防止水土流失。而且闊葉林下面的土壤可以吸收和過濾水中的雜質(zhì)并且使水中增加鎂和鈣等物質(zhì)。因此，大川河清潔并含有豐富礦物質(zhì)的河水就會流入附近海灣，使牡蠣、海草和其他魚類的養(yǎng)殖受益非淺。這樣一來，以河流為媒介，將森林和大海緊緊地連接在一起，形成了一個無污染又環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟鏈。東京的一些群眾團體在河中投放鮭魚和鱒魚魚苗。由于自然魚類的銳減，一些人們擔心，如果照此下去，單靠人工投放魚苗是不能長久維持美麗的自然魚類的生存的，因此，他們開始著手改善和恢復(fù)水資源的環(huán)境以繁衍自然魚類。投放魚苗的活動已經(jīng)在流經(jīng)東京的許多河流中見效，相鄰諸縣如櫪木縣和山梨縣的魚

10、類協(xié)會也加入了這一活動。近幾年來，在日本各地都可以看到農(nóng)民飼養(yǎng)野鴨，野鴨比農(nóng)民更有本事清除稻田里的雜草。同時，野鴨還會啄食稻地里的昆蟲。野鴨的糞便還可以營養(yǎng)稻田，從而減少施肥。野鴨終年在水田里游泳，使稻苗能在水中茁壯成長。這種野鴨利農(nóng)的方法無須使用化肥或農(nóng)肥，因此可以防止水質(zhì)下降。水本身有一個從山頂匯入河流然后注入大海的循環(huán)過程，因此，生活在城市里的人們也必須做到使水有一個循環(huán)的流程。從這個意義來說，就必須考慮水的再循環(huán)。東京都污水管理局所管轄的12個污水處理站每天處理來自東京23個區(qū)近400萬戶家庭的多達500萬立方米的污水。結(jié)果表明，經(jīng)過處理的污水可以用于沖洗廁所和滅火，還可以作為工業(yè)用水

11、、環(huán)境用水以及其他用途等。正像山口務(wù)先生在向地球環(huán)境的再生挑戰(zhàn)一書中所說的那樣：“淡化海水也一直被視為是一種潛在的水源?！比毡颈就林車膷u嶼上很少有河流，即便是有河流，通常也不適合當作水源。在這些地區(qū)，要么通過輸水管從水源豐富的地區(qū)輸水，要么使用船只運水，很不方便。一些企業(yè)和組織團體已經(jīng)開始實施淡化海水，以解決島嶼居民的用水問題。雖然還處在實驗階段，但近年來人們已運用海水淡化技術(shù)向島上的居民提供著充足的飲用水。三、制定相關(guān)法律法規(guī)，依法實施水資源的保護與利用與民間組織團體的活動相配合，政府也通過制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)來致力于防止和改善水資源的污染。例如，為了戰(zhàn)勝水質(zhì)惡化，日本政府于1970年

12、通過頒布水污染控制法以限制將污水排人河流和湖泊；1970年頒布的廢棄物處理法專門制定了放置于掩埋處的污泥的含水量必須少于85的標準；為了解決水質(zhì)的有機性污染，于1978年制定了有關(guān)工業(yè)廢水的條例，以限制工業(yè)廢水大量排入河流與湖泊。通過這些方法，河流和湖泊的水質(zhì)得到了改善。特別值得一提的是，由于鎘和氰化物等有機物所造成的水質(zhì)污染事實上已經(jīng)徹底消失。1979年，政府有關(guān)部門制定了防止琵琶湖微生物滋生的淤泥處理條令，這是日本第一個通過禁止銷售和使用含有磷化物家庭用合成洗滌劑來對磷加以限制的條令；1984年又制定和頒布了清理湖泊法，目的在于保護湖泊不受污染。日本雖然是水資源比較豐富的國家，但由于經(jīng)濟的

13、高速發(fā)展和工業(yè)化城市化的到來，也造成了水資源的污染。另外，日本國土的近70是山地，河水流域面積狹小且坡度陡峭，這樣就造成河水流量變化甚大。一旦降雨則水位暴漲，而無雨則水位立刻暴落。另外，從日本的氣候特征來看，不同季節(jié)的降水量亦有很大的不同。為了應(yīng)付水流量的這種變化和防止水資源的污染，日本修建了許多大型攔水壩并采取各種措施以解決水資源不足的問題。通過日本政府和民間組織團體的共同努力，基本上實現(xiàn)了這一目標。現(xiàn)在，日本人又喝上了甘甜爽口的潔凈水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、日常生活等用水都得到解決。實踐證明，日本的上述做法已經(jīng)取得了應(yīng)有的效果。綜上所述，日本對水資源保護和利用的做法與經(jīng)驗可以歸納為以下幾條

14、：制定與水資源有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護水資源；政府各部門相互合作，對水資源的利用實行科學管理與監(jiān)督；充分發(fā)揮企業(yè)、民間組織團體和個人的作用，減少和杜絕水資源的浪費與污染；植樹造林，防止水土流失，保護河流與湖泊沿岸的生態(tài)環(huán)境；建設(shè)污水處理廠，促進水資源的循環(huán)利用；研究和開發(fā)海水淡化技術(shù)，促進海水的淡化和利用，以解決水資源不足的問題。我國是水資源短缺的國家，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，也存在著河流和湖泊等水資源被嚴重污染和浪費的情況，如果不加以重視，將會影響到我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當學習和借鑒以上日本的做法與經(jīng)驗，全民總動員，切實作好我國水資源的保護與利用，使我們祖國的山更綠、水更清、環(huán)境更美好，人民過上安居樂業(yè)