青年就業(yè)問(wèn)題的視點(diǎn)校正與制度安排

1、青年就業(yè)問(wèn)題的視點(diǎn)校正與制度安排【內(nèi)容提要】在青年就業(yè)問(wèn)題上，無(wú)論是理論、媒體的關(guān)注還是政府的制度設(shè)計(jì)，都存在著過(guò)于關(guān)注大學(xué)生的偏向。青年就業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為素質(zhì)型、心理觀念型、機(jī)會(huì)型、信息型和制度型障礙等五種就業(yè)障礙，而大學(xué)生與一般青年相較，其就業(yè)障礙主要源自主觀原因，一般青年則在就業(yè)時(shí)受到更多的客觀條件*。因此，在青年就業(yè)問(wèn)題上，必須校正被偏移的視點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)上更多地關(guān)注和關(guān)心一般青年，以服務(wù)為核心理念，以保障為主要目標(biāo)，進(jìn)行全方位的制度安排?！菊}】聚焦青少年社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題【關(guān)鍵詞】青年就業(yè)/大學(xué)生就業(yè)/就業(yè)障礙/就業(yè)制度/就業(yè)指導(dǎo)【正文】青年就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)政府和教育事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期關(guān)注的重

2、要問(wèn)題之一，它突出地表現(xiàn)為青年在求職過(guò)程中的各種障礙。但是，籠統(tǒng)地討論青年就業(yè)問(wèn)題，所提供的對(duì)策往往不僅難以讓人信服，也無(wú)法解決實(shí)際存在的所有問(wèn)題；如果過(guò)多地強(qiáng)調(diào)大學(xué)生就業(yè)，則會(huì)顯得偏頗和有失公允。本文擬從大學(xué)生與一般青年在就業(yè)時(shí)的主客觀條件、就業(yè)障礙等方面的比較入手，有分別地尋求制度性對(duì)策和措施，以期更為有效地解決青年就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)青年的全面就業(yè)和社會(huì)的良性運(yùn)行。一、青年就業(yè)障礙的性質(zhì)及成因：從比較出發(fā)的分析自改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展、科技文化的進(jìn)步，尤其是高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展，一方面為青年提供了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)和為就業(yè)進(jìn)行素質(zhì)準(zhǔn)備的受教育機(jī)會(huì)；另一方面，經(jīng)濟(jì)、政治體制變革帶來(lái)

3、的工作效率加快、科技進(jìn)步帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍提高以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大躍遷，在一定程度上又減少了從業(yè)人員的需要量，由此產(chǎn)生了巨大的社會(huì)就業(yè)壓力，就業(yè)問(wèn)題由此而生。就業(yè)問(wèn)題主要涉及以下相互聯(lián)系著的幾個(gè)重要的問(wèn)題點(diǎn)：就業(yè)機(jī)會(huì)的總量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就業(yè)率或失業(yè)率問(wèn)題，就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題（即所從事職業(yè)能否保證其素質(zhì)、潛能的作用得到最大程度地發(fā)揮），從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性與流動(dòng)性問(wèn)題，就業(yè)心理成熟度問(wèn)題（如就業(yè)焦慮問(wèn)題、職業(yè)心理適應(yīng)問(wèn)題等），等等。在當(dāng)前，它突出地表現(xiàn)為青年在求職過(guò)程中的各種障礙。從我國(guó)目前社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)看，就業(yè)問(wèn)題在兩類人身上體現(xiàn)得尤其明顯：一類是現(xiàn)齡45歲以上，因體制變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)

4、素質(zhì)缺陷等原因而失去工作崗位者；另一類則是尚未正式開始職業(yè)生活或尚無(wú)穩(wěn)定從業(yè)領(lǐng)域、正在尋求適當(dāng)從業(yè)崗位的青年。由于成長(zhǎng)環(huán)境及受教育程度的差異，青年就業(yè)問(wèn)題在不同的青年群體那里有著不同的問(wèn)題源、問(wèn)題焦點(diǎn)，其解決途徑也不盡相同，為簡(jiǎn)便起見，本文將青年劃分為兩大群體，即大學(xué)生和一般青年。本文所稱的“大學(xué)生”，主要指接受普通高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的全日制學(xué)生，兼及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生（該類學(xué)生的特征與前兩類基本相同，故歸入此類）。其主要特征是：接受過(guò)系統(tǒng)的、正規(guī)的職業(yè)教育或準(zhǔn)職業(yè)教育經(jīng)歷，文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較高，成長(zhǎng)于學(xué)校環(huán)境之中，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，基本上未踏入職業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)觀念上有明顯的理想化

5、傾向。“一般青年”則包括除前述“大學(xué)生”范疇之外的所有青年。其基本構(gòu)成是：(1)農(nóng)村中因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)田減少等原因而流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青年勞動(dòng)力；(2)城鎮(zhèn)中未接受高等教育或中等職業(yè)技術(shù)教育的無(wú)業(yè)青年；(3)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)已接受成人高等教育（如函授、夜大學(xué)、自學(xué)考試等）但尚未開始初次就業(yè)的成人高校畢業(yè)生（其學(xué)歷文憑在社會(huì)上認(rèn)同度較低，就業(yè)時(shí)較全日制學(xué)生有明顯弱勢(shì)）。不過(guò)，青年就業(yè)問(wèn)題并不簡(jiǎn)單地指稱所有的青年未從業(yè)現(xiàn)象。有不少青年雖在統(tǒng)計(jì)意義上尚未從事一定的職業(yè)活動(dòng)，但他們往往在做必要的職業(yè)素質(zhì)或職業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備（如準(zhǔn)備研究生招生考試等），本文未將此納入考察范圍。青年就業(yè)問(wèn)題突出地表現(xiàn)為，青年經(jīng)過(guò)主觀努

6、力難以獲得其所期望的從業(yè)崗位。在此，筆者名之為“就業(yè)障礙”。雖然就業(yè)障礙的根本原因還在于社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的有限性，但需要指出，在不同的求職者那里，未獲得其所期望的從業(yè)崗位，其原因并不相同，就業(yè)障礙也具有不同的性質(zhì)。依成因及性質(zhì)的差異，目前所見的障礙主要可歸納為以下幾種類型：(1)素質(zhì)型就業(yè)障礙，指求職者的個(gè)人素質(zhì)存在尚未克服的缺陷，不具備從業(yè)的思想道德要求和專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能；(2)心理一觀念型就業(yè)障礙，指求職者缺乏正確的擇業(yè)觀和從業(yè)觀，不能適應(yīng)人才市場(chǎng)的變化而及時(shí)調(diào)整自己的求職方向和求職策略；(3)機(jī)會(huì)型就業(yè)障礙，指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，某些行業(yè)逐步萎縮，客觀上使這些專業(yè)的就業(yè)機(jī)

7、會(huì)大幅度減少，無(wú)法接納新的求職者；(4)信息型就業(yè)障礙，指由于人才需求信息渠道不夠暢通，勞動(dòng)力需求方無(wú)法找到勞動(dòng)力來(lái)源，而符合其要求的求職者又無(wú)法與勞動(dòng)力需求方建立聯(lián)系以獲得從業(yè)崗位；(5)制度型就業(yè)障礙，指由于戶籍管理、子女教育、社會(huì)保障等方面的制度原因，使希望在特定地域、行業(yè)內(nèi)就業(yè)者無(wú)法享有與他人同等的社會(huì)待遇，產(chǎn)生較多的后顧之憂，不得不放棄在該地域或行業(yè)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。上述各種就業(yè)障礙的形成，往往基于不同社會(huì)主體的主觀需求和其所處的客觀環(huán)境、所具備的客觀條件。在素質(zhì)型就業(yè)障礙方面，盡管素質(zhì)缺乏多表現(xiàn)為理論水平偏低、操作技能較差，但大學(xué)畢業(yè)生可能主要是由學(xué)習(xí)努力程度不夠、敬業(yè)精神不足所致，而

8、一般青年則是由于缺乏必要的受教育機(jī)會(huì)；在機(jī)會(huì)型就業(yè)障礙方面，突出地表現(xiàn)為青年的下崗再就業(yè)問(wèn)題，大學(xué)所設(shè)專業(yè)一般已經(jīng)過(guò)畢業(yè)生需求論證，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會(huì)需要或市場(chǎng)需要的，而且大學(xué)生均為初次就業(yè)，即使存在機(jī)會(huì)型障礙，按照大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)有能力迅速實(shí)現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)型；在制度型就業(yè)障礙方面，不少大學(xué)畢業(yè)生在求職時(shí)往往對(duì)戶口、正式編制、公費(fèi)醫(yī)療、工作環(huán)境等有明確的要求，而一般青年則更多關(guān)注薪酬、子女異地受教育的機(jī)會(huì)等等。由此可見，大學(xué)生就業(yè)所遇的障礙，較多地是出于其主觀感受或主觀追求，屬于主觀型障礙；而一般青年所遇的就業(yè)障礙，則更多的是由于客觀環(huán)境、客觀條件的*，屬于客觀型障礙。二、誰(shuí)更應(yīng)得到關(guān)注和關(guān)懷：社

9、會(huì)大視野中青年就業(yè)問(wèn)題的視點(diǎn)選擇在一般意義上說(shuō)，青年就業(yè)問(wèn)題當(dāng)然是指青年未充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，但籠統(tǒng)而不加分別地談青年的就業(yè)問(wèn)題，不僅不得要領(lǐng)，還會(huì)導(dǎo)致新的不公平和社會(huì)就業(yè)失衡。在這個(gè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)里，青年群體中誰(shuí)更需要得到關(guān)注和關(guān)懷，這在一定程度上決定著我們將采取怎樣的青年政策以及具體的青年就業(yè)支持措施。從現(xiàn)象上看，大學(xué)生就業(yè)無(wú)疑是當(dāng)前青年就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)。無(wú)論是政府的就業(yè)促進(jìn)措施，配套的管理政策，還是理論的研究、媒體的關(guān)注，都集中于大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上。筆者曾就中國(guó)期刊網(wǎng)所收載的相關(guān)論文數(shù)量作簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和比較分析：表1中國(guó)期刊網(wǎng)收載篇目中含“就業(yè)”、“職業(yè)”論文數(shù)比較19942005

10、年2000-2005年篇名中含“就業(yè)”1817411488大學(xué)生14491301青年9052篇名中含“職業(yè)”4554330494大學(xué)生15891233青年209104說(shuō)明：1.本表“大學(xué)生”欄包括篇名中含“高校”、“高等學(xué)?！薄ⅰ奥殬I(yè)院?！?、“高職院?！钡恼撐模弧扒嗄辍睓谥袆t包括篇名中含“青年學(xué)生”、“青年農(nóng)民”、“城市青年”等的論文；2.以上數(shù)據(jù)未排除論文題中含“職業(yè)道德”、“職業(yè)病”、“職業(yè)犯罪”及國(guó)外就業(yè)情況等項(xiàng)的論文；3、本表數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2005年10月20日。盡管上表所列內(nèi)容有多種因素未予排除，并不是對(duì)媒體、理論界關(guān)注青年就業(yè)問(wèn)題的程度的準(zhǔn)確反映，但由此至少可以得出如下結(jié)論：第一，

11、自上世紀(jì)末開始，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體制改革等已經(jīng)對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，青年就業(yè)開始作為日益突出的“問(wèn)題”進(jìn)入政策制定者、理論研究者和社會(huì)公眾的視野；第二，無(wú)論媒體、還是政府，對(duì)一般青年的就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注程度遠(yuǎn)不及對(duì)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注程度高；第三，2000年后，全國(guó)高校擴(kuò)招帶來(lái)了新的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)得到較多關(guān)注的現(xiàn)象更趨加劇，使社會(huì)對(duì)青年就業(yè)問(wèn)題的視點(diǎn)嚴(yán)重偏移。在2004年由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的中國(guó)的就業(yè)狀況和政策*中，同樣可以看出政府在青年就業(yè)問(wèn)題上關(guān)注的視點(diǎn)偏移：在婦女、青年和殘疾人就業(yè)一節(jié)中，對(duì)青年就業(yè)的基本狀況缺乏宏觀的把握，僅就城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員情況做了“35歲以下的占70%左右

12、”的簡(jiǎn)單描述，而其后的大段內(nèi)容談?wù)摰氖歉咝．厴I(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。這雖然與就業(yè)統(tǒng)計(jì)技術(shù)的完善程度、尤其是農(nóng)村青年失業(yè)或潛失業(yè)問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)難度有關(guān)，但是，缺乏應(yīng)有的重視也是不可忽視的一個(gè)原因。大學(xué)生成為青年就業(yè)問(wèn)題的焦點(diǎn)，這與實(shí)際的問(wèn)題點(diǎn)并不相符。在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上，20世紀(jì)90年代后，高等教育逐步實(shí)現(xiàn)并軌，出現(xiàn)自費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)的新局面，大學(xué)生自主選擇職業(yè)和工作單位的意識(shí)逐步增強(qiáng)，在這種畢業(yè)生就業(yè)模式下，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，社會(huì)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的有限性，會(huì)使大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)日趨激烈的態(tài)勢(shì)。但這本身并不必然地對(duì)大學(xué)生就業(yè)構(gòu)成障礙。因?yàn)榇髮W(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是處于全社會(huì)之中的，他們要與包括一

13、般青年在內(nèi)的所有求職者一起爭(zhēng)奪從業(yè)崗位，而從理論上說(shuō)，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同為他們通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)掌握有較深的專業(yè)理論知識(shí)；通過(guò)專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)，已獲得必要的職業(yè)技術(shù)、技巧；通過(guò)在校學(xué)習(xí)，已具備較強(qiáng)的運(yùn)用技術(shù)手段獲取信息的能力，有較寬的信息渠道，學(xué)校、教師的指導(dǎo)和幫助也會(huì)為之帶來(lái)較廣泛的信息來(lái)源。此外，高校對(duì)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系已初步建立，有些學(xué)校（尤其是職業(yè)技術(shù)院校）已較完備。所以說(shuō)，大學(xué)生總體上較一般青年的從業(yè)素質(zhì)更高些，更能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的用人要求，更具職業(yè)適應(yīng)性，也更易獲得與其素質(zhì)相適應(yīng)的職業(yè)崗位。從已就業(yè)的大學(xué)生的職業(yè)流動(dòng)情況，更能看出這一點(diǎn)。由于知識(shí)儲(chǔ)量、技能熟練程度與

14、信息手段的差異，大學(xué)生比一般青年更具職業(yè)流動(dòng)能力，其職業(yè)流動(dòng)速度較快，流動(dòng)的地域*較少，流動(dòng)的行業(yè)領(lǐng)域較寬，流向的規(guī)律性強(qiáng)（大多具有更好的去向）。因此，有不少大學(xué)生在畢業(yè)生后的最初一段時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)變動(dòng)職業(yè)或崗位的頻度較高，有不少大學(xué)生在試用期未滿時(shí)就開始考慮職業(yè)流動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，這種現(xiàn)象尤其突出，甚至有些大學(xué)生在一年之內(nèi)都會(huì)變換3次以上工作崗位。從總體上看，大學(xué)生群體在再就業(yè)方面并不存在太大的壓力，其職業(yè)流動(dòng)或再流動(dòng)往往是青年主動(dòng)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)或改善工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬等原因所致，并不成其為壓力。與大學(xué)畢業(yè)生相比，一般青年受教育水平較低，接受專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)的能力較弱、機(jī)會(huì)較少，缺乏必要的就業(yè)

15、指導(dǎo)和信息支持，在就業(yè)問(wèn)題上居于顯著的弱勢(shì)。青年就業(yè)問(wèn)題的壓力在一般青年那里表現(xiàn)得更為突出，無(wú)論初次就業(yè)還是再就業(yè)上都是如此。更為重要的是，就業(yè)問(wèn)題之于大學(xué)生、之于一般青年有著不同的人生意義。在一定意義上，就業(yè)可以分為兩個(gè)層次：其一是與未來(lái)事業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的，作為事業(yè)發(fā)展場(chǎng)所的就業(yè)；其二則是與人的日常生計(jì)相聯(lián)系的，作為謀生手段的就業(yè)。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，固然其初次就業(yè)與謀生有關(guān)，會(huì)有較大的壓力，但就業(yè)問(wèn)題可能只意味著暫時(shí)的就業(yè)困難；而對(duì)于一般青年來(lái)說(shuō)，卻意味著謀生困難。因此，他們比大學(xué)生承受著更沉重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在對(duì)青年就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注上，*與事實(shí)之間存在著嚴(yán)重的不符。此外，還需強(qiáng)調(diào)指出，按中國(guó)就業(yè)狀況

16、和政策*(2004)中的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專以上文化程度的僅占6.6%；目前高等教育規(guī)模為1900萬(wàn)人（毛入學(xué)率17%），再加上中等職業(yè)教育1254萬(wàn)人，可計(jì)入本文所稱“大學(xué)生”總數(shù)的毛入學(xué)率也僅30%強(qiáng)。換言之，我國(guó)接受高等教育以及中等職業(yè)教育的青年人口仍然是青年總?cè)丝谥械男〔糠帧Ｓ纱丝梢?，一般青年?yīng)當(dāng)比大學(xué)生得到更多的社會(huì)關(guān)懷、媒體關(guān)注、政策支持，不能因?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)問(wèn)題危及社會(huì)穩(wěn)定就將工作重心放在大學(xué)生身上。青年就業(yè)問(wèn)題上視點(diǎn)向大學(xué)生的偏移，會(huì)導(dǎo)致總體的社會(huì)心理失衡，尤其是一般青年的就業(yè)心理不平衡，加劇大學(xué)生的盲目的優(yōu)越感和就業(yè)問(wèn)題上的心理觀念障礙

17、，不利于社會(huì)穩(wěn)定和青年順利就業(yè)。只有切實(shí)關(guān)注、關(guān)心一般青年的就業(yè)問(wèn)題，努力為之尋求解決問(wèn)題的有效途徑，才能在整體上促進(jìn)青年的利益實(shí)現(xiàn)和人生發(fā)展，也才能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的良性運(yùn)行。三、以服務(wù)青年就業(yè)為核心的全方位制度安排青年在就業(yè)中存在著多種主觀或客觀性障礙，制度本身的變革和就業(yè)指導(dǎo)、教育等工作的制度化會(huì)有助于克服這些障礙。在這方面，政府尤其應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注、關(guān)心一般青年的就業(yè)問(wèn)題，從而使青年就業(yè)問(wèn)題全方位地得到解決。為此，需要政府的制度安排著重考慮以下方面：（一）加強(qiáng)青年組織（各級(jí)共青團(tuán)組織、青年聯(lián)合會(huì)）、教育行政部門以及勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的橫向溝通與合作，建立

18、起制度化的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和對(duì)失業(yè)率的政策調(diào)控機(jī)制，通過(guò)對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控減少機(jī)會(huì)型、信息型就業(yè)障礙。制度化的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和對(duì)失業(yè)率的政策調(diào)控機(jī)制的形成和有效運(yùn)作，依賴于高質(zhì)量就業(yè)信息的生產(chǎn)和運(yùn)用。換言之，對(duì)青年就業(yè)的宏觀調(diào)控，其核心是高質(zhì)量就業(yè)信息的收集、發(fā)布和利用，目標(biāo)則是就業(yè)的全面信息化。目前，政府各部門的就業(yè)信息主要側(cè)重于就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，微觀的指導(dǎo)性信息在數(shù)量上并不充分；就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的主要職能是發(fā)布供求信息，提供當(dāng)前就業(yè)機(jī)會(huì)，其信息帶有一定的暫時(shí)性、區(qū)域性和服務(wù)機(jī)構(gòu)的功利成分，在統(tǒng)計(jì)上存在較多失真，不能依賴它進(jìn)行需求預(yù)測(cè)、指導(dǎo)就業(yè)。因此，需要由政府牽頭，在加快人才市場(chǎng)公共信息服務(wù)

19、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，改變就業(yè)信息的條塊分割的現(xiàn)狀，將多個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)（如勞動(dòng)與社會(huì)保障、人事、教育部門和就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等）整合為一個(gè)統(tǒng)一體，使之通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)橫向溝通和效益的最大化。同時(shí)，政府還要加大對(duì)信息品質(zhì)的監(jiān)管力度，提高信息的可信度和有效性，從而保證真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的正效益，為求職者提供高效、快捷、權(quán)威的信息服務(wù)。（二）徹底打破人力資源使用、流動(dòng)上的地方保護(hù)主義和單位所有制現(xiàn)狀，以戶籍制度、人事制度和就業(yè)管理制度改革，最大程度地降低對(duì)就業(yè)的制度型障礙的發(fā)生。政府必須加快人口流動(dòng)管理制度的改革，尤其是戶籍制度改革，放寬大城市的準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)化與居住、生活、受教育及社會(huì)保障相關(guān)的手續(xù)，以使就業(yè)人員在

20、居住、婚姻登記、子女教育等方面獲得便利條件。與此同時(shí)，政府也應(yīng)最大限度地減少對(duì)就業(yè)的干預(yù)。目前仍有一些地方在戶口、人事管理等方面對(duì)較低學(xué)歷人員進(jìn)入其地域內(nèi)工作存在嚴(yán)格的*，這雖然有利于本區(qū)域的人口控制和社會(huì)管理，但既對(duì)用人單位的自主權(quán)和利益構(gòu)成損害，更嚴(yán)重阻礙了青年的就業(yè)利益。實(shí)際上，政府完全可以用就業(yè)促進(jìn)措施引導(dǎo)就業(yè)，如重點(diǎn)引進(jìn)符合特定素質(zhì)要求的人才，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及非公單位加大引進(jìn)人才的力度，在高校設(shè)立定向獎(jiǎng)學(xué)金，向在校學(xué)生提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)崗位或短期合作項(xiàng)目，等等。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)人事管理，完善人事代理制度和勞動(dòng)保障制度，通過(guò)發(fā)布薪酬指導(dǎo)價(jià)格、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)合同管理以及規(guī)范人力資源中介組

21、織運(yùn)作等途徑，為從業(yè)者提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益上的制度保障。（三）以入職教育、職業(yè)觀念教育為中心，拓寬職業(yè)教育制度的影響域，為青年全面提供發(fā)展性制度支持，并以此減少素質(zhì)型、心理觀念型就業(yè)障礙。目前的職業(yè)教育制度是以高等、中等職業(yè)教育為中心建立起來(lái)的，其目的主要在于通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能培養(yǎng)，提高青年的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)適應(yīng)性和人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為優(yōu)質(zhì)的人力資源。隨著我國(guó)教育發(fā)展和教育體制改革的深化，中、高等職業(yè)技術(shù)教育的普及面和普通高校招生規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，對(duì)這一制度的受惠者們來(lái)說(shuō)，求職所必需的素質(zhì)、觀念不應(yīng)當(dāng)再成為就業(yè)的障礙，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育，重點(diǎn)應(yīng)由“求職教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肼毥逃保龠M(jìn)他

22、們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：(1)由學(xué)生向工作者角色的轉(zhuǎn)變；(2)理論知識(shí)向?qū)嶋H工作能力的轉(zhuǎn)變。入職教育要以增強(qiáng)其職業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo)，指導(dǎo)青年盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，確立良好的職業(yè)態(tài)度，維持較高的工作積極性，勇敢地面對(duì)職業(yè)壓力，克服職業(yè)倦怠，通過(guò)自我評(píng)價(jià)和嚴(yán)格的自我管理，最終走向職業(yè)成功。與此相適應(yīng)，未來(lái)的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)摒棄“學(xué)歷崇拜”偏向，逐步與學(xué)歷教育分立，確立起學(xué)歷教育之外的職業(yè)教育體系。這一體系主要肩負(fù)著兩項(xiàng)責(zé)任：(1)為學(xué)歷教育準(zhǔn)備具備較強(qiáng)實(shí)踐能力和深造意愿的合格生源。作為一種導(dǎo)向，在職業(yè)教育中還可確立另一種新的培養(yǎng)模式，即：首先進(jìn)行以技術(shù)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育，對(duì)一部分經(jīng)過(guò)一年工作實(shí)踐后希望進(jìn)一步提高理

23、論水平、謀求專業(yè)發(fā)展的學(xué)生，通過(guò)二次選拔，再給予接受學(xué)歷教育機(jī)會(huì)的“技術(shù)學(xué)習(xí)實(shí)踐鍛煉理論學(xué)習(xí)”培養(yǎng)模式。(2)作為學(xué)歷教育的后續(xù)階段，對(duì)普通高校畢業(yè)生進(jìn)行必需的“入職教育”，使之在操作能力上盡快適應(yīng)工作實(shí)踐的需要。另外，還應(yīng)當(dāng)依托學(xué)校、社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)觀念教育的制度化。在當(dāng)前的就業(yè)教育中，不少教育者都存在著這樣的心理定勢(shì)：專業(yè)技能的高低與就業(yè)機(jī)會(huì)的多少成正比。但從青年的求職和從業(yè)的情況看，不適宜的擇業(yè)、求職心理和觀念確已成為青年就業(yè)時(shí)的一大障礙，這一問(wèn)題無(wú)論在大學(xué)生還是一般青年那里表現(xiàn)得都十分突出，這也正是其就業(yè)的心理觀念型障礙的體現(xiàn)。因此，必須以經(jīng)?；?、制度化的方式，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)教育等渠道，校

24、正青年擇業(yè)心態(tài)，引導(dǎo)其走出擇業(yè)的心理誤區(qū)。（四）對(duì)于大學(xué)生就業(yè)，政府的特殊制度安排應(yīng)當(dāng)以提高就業(yè)質(zhì)量（崗位的適宜性、發(fā)展性和事業(yè)性）為核心，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)，以更合理、更便利的管理制度支持大學(xué)生的初次就業(yè)和職業(yè)流動(dòng)。在這方面，可采取的制度調(diào)整主要包括：(1)改革高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，以科學(xué)的就業(yè)率指標(biāo)引導(dǎo)畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)。國(guó)家要求建立、完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告、公布、督查和評(píng)估制度。在該項(xiàng)制度的實(shí)施中不僅出現(xiàn)了片面追求就業(yè)率的錯(cuò)誤傾向，其“寬口徑”統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)導(dǎo)致諸如片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)兼職以鍛煉能力、中高年級(jí)學(xué)生以找工作為由大面積逃課等一系列不良后果。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)

25、，制定新的更科學(xué)的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)的適宜性、發(fā)展性和事業(yè)性。(2)簡(jiǎn)化程序，減少制度約束，保證教育行政部門真正服務(wù)于畢業(yè)生就業(yè)。目前通行的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書（畢業(yè)生與用人單位、學(xué)校合簽）以及畢業(yè)生報(bào)到證（派遣證）已在實(shí)踐中對(duì)畢業(yè)生就業(yè)構(gòu)成了多重*：就業(yè)協(xié)議書會(huì)讓用人單位產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心由畢業(yè)學(xué)校簽章會(huì)讓其承擔(dān)額外的責(zé)任；報(bào)到證甚至還會(huì)成為質(zhì)押手段，畢業(yè)生如與單位發(fā)生糾紛，因報(bào)到證被扣在單位，會(huì)失去二次分配的機(jī)會(huì)。因此，畢業(yè)生就業(yè)管理制度由服務(wù)性措施異化成了*性措施。教育行政部門要想真正服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)，必須簡(jiǎn)化程序而不是增加不必要的程序，必須摒棄就業(yè)管理上的繁文縟節(jié)。(3)盡

26、量多地為大學(xué)生就業(yè)提供政策鼓勵(lì)和機(jī)制保障。政府應(yīng)當(dāng)給予確定的優(yōu)惠條件，對(duì)到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)的畢業(yè)生給予鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)；應(yīng)當(dāng)建立畢業(yè)生與用人單位糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議糾紛（如考研學(xué)生在錄取研究生后與簽約單位的糾紛等）；應(yīng)當(dāng)對(duì)來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生（尤其是農(nóng)源的貧困生）在派遣費(fèi)的發(fā)放、保留城市戶口、個(gè)人創(chuàng)業(yè)特別貸款等方面給予特殊的關(guān)懷。（五）制定面向全社會(huì)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，從而建立起真正開放性的就業(yè)體系。以技術(shù)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育尤其應(yīng)當(dāng)將接受義務(wù)教育后未能獲得繼續(xù)求學(xué)機(jī)會(huì)的青年納入對(duì)象范圍。這類非學(xué)歷教育應(yīng)著重結(jié)合特定的行業(yè)進(jìn)行，以獲得職業(yè)資格或崗位證書作為其學(xué)習(xí)合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府還應(yīng)加大對(duì)這部分青年的職業(yè)教育力度，并逐步過(guò)渡到延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，將高中教育與初等職業(yè)技術(shù)教育并行作為義務(wù)教育的最后階段。在職業(yè)準(zhǔn)入制度方面，對(duì)于操作過(guò)程中知識(shí)需求量較小的行業(yè)，可以適當(dāng)放低學(xué)歷*，使更