論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財(cái)政體制改革途徑論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財(cái)政體制改革途徑

1、論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財(cái)政體制改革途徑論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財(cái)政體制改革途徑 11-02-23 10:15:00 編輯：studa20摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說(shuō)明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中財(cái)政問(wèn)題的重要意義，然后具體分析了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財(cái)政體制的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財(cái)政體制 公共物品Abstract： Plans the city and countryside development is the solution “three agriculture” the que

2、stion， reduces the city and countryside disparity the important action， but our country present financial policy is restricting the city and countryside overall plan coordinated development to a great extent。 This article showed in the city and countryside overall plan developing process the financi

3、al questions important meaning， then the concrete study our country present finance system and the malpractice， put forward the reform present finance systems countermeasure proposal finally。 key word： City and countryside overall plan finance system public goods 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中財(cái)政問(wèn)題的重要性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)

4、業(yè)”的元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)協(xié)調(diào)，全面考慮，樹(shù)立工農(nóng)體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆中全會(huì)也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“統(tǒng)籌”的第位，可見(jiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。新中國(guó)成立之初，我國(guó)面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以高度集中的資源配置制度，強(qiáng)化政權(quán)的經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跳躍。

5、但是，“傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以人為方式推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測(cè)算，僅僅國(guó)家通過(guò)工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進(jìn)部門(mén)就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國(guó)“城鄉(xiāng)分治”治國(guó)方略起源的財(cái)政根源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“城鄉(xiāng)分治”治國(guó)方略旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會(huì)縮小反而逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，“城鄉(xiāng)分治”問(wèn)題雖然受到政府重視，但由于舊的財(cái)政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策并沒(méi)有得到完全的矯正，國(guó)民收入分配再分配仍向

6、工業(yè)和城市傾斜。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)分治”局面，其主觀原因在于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策，其深層邏輯又是財(cái)政問(wèn)題。現(xiàn)行的財(cái)政政策已經(jīng)成為種體制性障礙，城鄉(xiāng)分割的財(cái)政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾經(jīng)告誡：“要善于從財(cái)政觀察全局，從全局貫徹財(cái)政，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中研究和把握財(cái)政問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向和點(diǎn)睛作用”（項(xiàng)懷誠(chéng)，1999）。因此，只有統(tǒng)城鄉(xiāng)財(cái)政體制才能打破城鄉(xiāng)元結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的自身利益，保障

7、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將從財(cái)政政策的角度分析探討改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制?，F(xiàn)行財(cái)政體制及其弊端自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)都有了不同程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人均收入水平不斷提高，但是這種城鄉(xiāng)“元社會(huì)經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的根基并沒(méi)有徹底動(dòng)搖，總體上看城鄉(xiāng)仍是分離的。從目前看，城鄉(xiāng)差別的財(cái)政政策是形成城鄉(xiāng)元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素，其不可避免的存在系列弊端：縣鄉(xiāng)財(cái)政困難抑制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展在農(nóng)業(yè)稅還是地方財(cái)政收入主要來(lái)源的今天， 農(nóng)業(yè)稅減免對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入沖擊是很大的，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮必須建立在定財(cái)政基礎(chǔ)上。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，本來(lái)就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就更加捉襟見(jiàn)肘

8、，地方財(cái)政出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力過(guò)大。雖然中央政府會(huì)轉(zhuǎn)移支付部分，但是由于中央轉(zhuǎn)移支付的金額與地方農(nóng)業(yè)稅減收部分之間往往存在定數(shù)量的差額，而這部分差額需要靠地方自行消化吸收。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，他們完全具備消化吸收這差額的能力，而對(duì)于地方財(cái)政原本就比較困難的省份來(lái)說(shuō)，則需要政府通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)源節(jié)流等手段來(lái)克服這種財(cái)政困難，其難度可想而知。這就勢(shì)必會(huì)減少對(duì)農(nóng)村公共物品和服務(wù)的投入，最終受損害的還是農(nóng)民。在這種環(huán)境下，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)從談起。不合理的現(xiàn)行財(cái)政體制制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給機(jī)制是完全不樣的。城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給由國(guó)家或各級(jí)政府供給，如教

9、育、道路、環(huán)境、衛(wèi)生等等，城市居民自然地享受了政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)。然而在農(nóng)村，政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分不盡合理。除大型水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等外，國(guó)家把地方建設(shè)的任務(wù)也交給縣鄉(xiāng)政府，不再通過(guò)撥款加以支持。此外，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，又沒(méi)有給予足夠的轉(zhuǎn)移支付，如基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目本應(yīng)是國(guó)家的事，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)其發(fā)展的資金需要，但由于城鄉(xiāng)分割的體制，最終是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央稅與地方稅結(jié)構(gòu)不合理，上級(jí)政府集中了過(guò)多的收入，預(yù)算內(nèi)收入不能滿足基層政府的基本需要，國(guó)家不得不允許基層政府通過(guò)稅外收費(fèi)籌集資金。原應(yīng)由財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)村教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、道路建設(shè)

10、等公共事業(yè)，都通過(guò)征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、教育集資費(fèi)或義務(wù)工解決，甚至些行政人員的工資也要自籌資金解決。這都無(wú)疑大大加重了農(nóng)村的財(cái)政性負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給政策的差異性加大了城鄉(xiāng)差距目前我國(guó)城市公共產(chǎn)品基本上由國(guó)家免費(fèi)供應(yīng)，而農(nóng)村公共產(chǎn)品卻要農(nóng)民自己解決，主要體現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入明顯不足，而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)。從19782003年，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重由13。43%下降到7。12%，財(cái)政支出中支農(nóng)資金的比重由6。86%下降到4。60% 。 1996-2003年，財(cái)政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均為6。7，低于發(fā)展中國(guó)家10%12%的水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%50%的水平。城鎮(zhèn)居民基本上免費(fèi)享受財(cái)政投資或補(bǔ)貼的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障，如發(fā)達(dá)的交通、便利的通訊、完善的醫(yī)療衛(wèi)生體育文化教育體系等，而農(nóng)民主要靠自己來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，自己承擔(dān)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費(fèi)用。政府轉(zhuǎn)移支付中很大部分用于維持城鎮(zhèn)下崗人員的生活水平及補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)的虧損上，農(nóng)民同樣幾乎享受不到同等待遇。由此可以看出，這種城鄉(xiāng)分割的元財(cái)政體制已經(jīng)到了非改革不可的