論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財政體制改革途徑論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財政體制改革途徑

1、論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財政體制改革途徑論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的財政體制改革途徑 11-02-23 10:15:00 編輯：studa20摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國現(xiàn)行的財政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要意義，然后具體分析了我國現(xiàn)行財政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財政體制的對策建議。 關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財政體制 公共物品Abstract： Plans the city and countryside development is the solution “three agriculture” the que

2、stion， reduces the city and countryside disparity the important action， but our country present financial policy is restricting the city and countryside overall plan coordinated development to a great extent。 This article showed in the city and countryside overall plan developing process the financi

3、al questions important meaning， then the concrete study our country present finance system and the malpractice， put forward the reform present finance systems countermeasure proposal finally。 key word： City and countryside overall plan finance system public goods 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)

4、業(yè)”的元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結合起來，統(tǒng)協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“統(tǒng)籌”的第位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設小康社會的重要舉措。新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務，需要巨額資本投入，在這特殊歷史背景下，其結果只能導致計劃經(jīng)濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權的經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。

5、但是，“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進工業(yè)化進程，其實質是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結果，國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向

6、工業(yè)和城市傾斜。我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治”局面，其主觀原因在于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國家長期實施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策，其深層邏輯又是財政問題。現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)成為種體制性障礙，城鄉(xiāng)分割的財政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財政部長項懷誠曾經(jīng)告誡：“要善于從財政觀察全局，從全局貫徹財政，從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中研究和把握財政問題，發(fā)揮財政的導向和點睛作用”（項懷誠，1999）。因此，只有統(tǒng)城鄉(xiāng)財政體制才能打破城鄉(xiāng)元結構，切實保護農(nóng)民的自身利益，保障

7、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將從財政政策的角度分析探討改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制。現(xiàn)行財政體制及其弊端自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)都有了不同程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)人均收入水平不斷提高，但是這種城鄉(xiāng)“元社會經(jīng)濟”結構的根基并沒有徹底動搖，總體上看城鄉(xiāng)仍是分離的。從目前看，城鄉(xiāng)差別的財政政策是形成城鄉(xiāng)元社會經(jīng)濟結構的重要因素，其不可避免的存在系列弊端：縣鄉(xiāng)財政困難抑制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展在農(nóng)業(yè)稅還是地方財政收入主要來源的今天， 農(nóng)業(yè)稅減免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入沖擊是很大的，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮必須建立在定財政基礎上。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就更加捉襟見肘

8、，地方財政出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力過大。雖然中央政府會轉移支付部分，但是由于中央轉移支付的金額與地方農(nóng)業(yè)稅減收部分之間往往存在定數(shù)量的差額，而這部分差額需要靠地方自行消化吸收。對于經(jīng)濟發(fā)達省份來說，他們完全具備消化吸收這差額的能力，而對于地方財政原本就比較困難的省份來說，則需要政府通過精簡機構、開源節(jié)流等手段來克服這種財政困難，其難度可想而知。這就勢必會減少對農(nóng)村公共物品和服務的投入，最終受損害的還是農(nóng)民。在這種環(huán)境下，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無從談起。不合理的現(xiàn)行財政體制制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務的供給機制是完全不樣的。城市公共產(chǎn)品和公共服務的供給由國家或各級政府供給，如教

9、育、道路、環(huán)境、衛(wèi)生等等，城市居民自然地享受了政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務。然而在農(nóng)村，政府對公共產(chǎn)品的供給責任劃分不盡合理。除大型水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造等外，國家把地方建設的任務也交給縣鄉(xiāng)政府，不再通過撥款加以支持。此外，中央政府把有些事權下放得過低，又沒有給予足夠的轉移支付，如基礎教育、鄉(xiāng)村道路建設等項目本應是國家的事，應由國家財政來承擔其發(fā)展的資金需要，但由于城鄉(xiāng)分割的體制，最終是由農(nóng)民負擔。中央稅與地方稅結構不合理，上級政府集中了過多的收入，預算內(nèi)收入不能滿足基層政府的基本需要，國家不得不允許基層政府通過稅外收費籌集資金。原應由財政預算負擔的鄉(xiāng)村教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、道路建設

10、等公共事業(yè)，都通過征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、教育集資費或義務工解決，甚至些行政人員的工資也要自籌資金解決。這都無疑大大加重了農(nóng)村的財政性負擔。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給政策的差異性加大了城鄉(xiāng)差距目前我國城市公共產(chǎn)品基本上由國家免費供應，而農(nóng)村公共產(chǎn)品卻要農(nóng)民自己解決，主要體現(xiàn)在：財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入明顯不足，而且出現(xiàn)相對下降的趨勢。從19782003年，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重由13。43%下降到7。12%，財政支出中支農(nóng)資金的比重由6。86%下降到4。60% 。 1996-2003年，財政支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均為6。7，低于發(fā)展中國家10%12%的水平，更低于發(fā)達國家30%50%的水平。城鎮(zhèn)居民基本上免費享受財政投資或補貼的各種公共設施和社會保障，如發(fā)達的交通、便利的通訊、完善的醫(yī)療衛(wèi)生體育文化教育體系等，而農(nóng)民主要靠自己來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應，自己承擔養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費用。政府轉移支付中很大部分用于維持城鎮(zhèn)下崗人員的生活水平及補貼相關企業(yè)的虧損上，農(nóng)民同樣幾乎享受不到同等待遇。由此可以看出，這種城鄉(xiāng)分割的元財政體制已經(jīng)到了非改革不可的