統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府（2011年8月）旬邑縣地處黃土高塬溝壑區(qū)，位于咸陽(yáng)市北部，轄11鎮(zhèn)、187個(gè)行政村，總面積1811平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。境內(nèi)211國(guó)道、306省道穿境而過(guò),是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)率先崛起”為主題，以社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以建設(shè)富裕文明和諧新旬邑為目標(biāo)，以果畜勞務(wù)富民、煤電旅游強(qiáng)縣為路徑，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年,全縣生產(chǎn)總值49.3億元，增長(zhǎng)21；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.3億元，增長(zhǎng)48.4；地方財(cái)政收入1.5億元，增長(zhǎng)41.

2、5；農(nóng)民人均純收入4368元，增長(zhǎng)22%；同時(shí)，各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，先后榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)蘋(píng)果20強(qiáng)縣等。特別是新農(nóng)村建設(shè)工作引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和媒體的關(guān)注，2006年8月份中央黨校在我縣舉辦了“西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村暨旬邑經(jīng)驗(yàn)”高層研討會(huì)，10月份中央電視臺(tái)同一首歌在我縣舉辦了“唱響和諧新農(nóng)村”專(zhuān)場(chǎng)演出，全省通村公路建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等十多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相繼在旬邑召開(kāi)，省內(nèi)外200多個(gè)市縣組團(tuán)來(lái)旬邑考察，榮獲陜西省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“十大紅旗單位”、被中國(guó)品牌大會(huì)授予“中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)示范縣”稱(chēng)號(hào)，旬邑

3、的知名度明顯提高。一、主要做法和成效：一、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。我們始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，大力發(fā)展蘋(píng)果這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旬邑地處我國(guó)三大蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶之一的渭北高原，是世界上最佳蘋(píng)果適生區(qū)之一，發(fā)展蘋(píng)果具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣蘋(píng)果已經(jīng)具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。立足這一優(yōu)勢(shì)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，提出了“把規(guī)模做大、把品質(zhì)做優(yōu)、把工藝做精、把鏈條做長(zhǎng)”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是抓栽植，擴(kuò)規(guī)模。制定扶持政策，實(shí)施“果業(yè)富民萬(wàn)人幫建”活動(dòng)，每年新栽35萬(wàn)畝，5年累計(jì)新增面積23萬(wàn)畝

4、，建成了9個(gè)蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個(gè)專(zhuān)業(yè)村。二是抓管理，提質(zhì)量。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以工業(yè)化理念做大做強(qiáng)蘋(píng)果品牌，積極實(shí)施“四大技術(shù)”，大力推廣“果、畜、沼、窖、草”五配套的生態(tài)果園模式。全縣果園“四大技術(shù)”推廣率達(dá)到95%以上，套袋率達(dá)到了95%，建成有機(jī)蘋(píng)果基地1萬(wàn)畝，發(fā)展SOD果、牛奶果、碘硒果等生態(tài)保健果300畝。三是抓貯藏加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)招商引資和集聚社會(huì)資金，全縣建成氣調(diào)庫(kù)18個(gè)，總儲(chǔ)量8.5萬(wàn)噸，建土庫(kù)2100多個(gè)，使蘋(píng)果年供貨期達(dá)到10個(gè)月，僅儲(chǔ)藏一項(xiàng)群眾可增收9300萬(wàn)元。同時(shí)建成了一批紙箱廠(chǎng)、發(fā)泡網(wǎng)廠(chǎng)、套袋廠(chǎng)、果汁加工廠(chǎng)，使果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上了一個(gè)新臺(tái)階。四是抓營(yíng)銷(xiāo)，

5、擴(kuò)大市場(chǎng)。積極組織多種形式的促銷(xiāo)活動(dòng)，提高市場(chǎng)占有率。目前，旬邑蘋(píng)果已銷(xiāo)往歐盟、加拿大、俄羅斯、東南亞等國(guó)家和國(guó)內(nèi)20多個(gè)省區(qū)。已注冊(cè)的“旬寶”牌系列蘋(píng)果先后榮獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)大獎(jiǎng)128個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的大發(fā)展，2010年全縣果園總面積達(dá)到50萬(wàn)畝，農(nóng)民人均2畝果，總產(chǎn)50萬(wàn)噸，農(nóng)民人均蘋(píng)果收入5000元。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)真正成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為群眾脫貧致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破，全縣奶牛存欄2000頭，奶山羊存欄8萬(wàn)只，生豬存欄30萬(wàn)頭，出欄60萬(wàn)頭；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策措施，補(bǔ)貼群眾發(fā)展蔬菜大棚1000座，畝均產(chǎn)值1萬(wàn)元，最高達(dá)2萬(wàn)元。大棚蔬菜成了農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。種植糧食32萬(wàn)畝，

6、總產(chǎn)19萬(wàn)噸。發(fā)展烤煙2萬(wàn)畝，底廟、馬欄、湫坡頭鎮(zhèn)被市政府評(píng)為全市烤煙生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；旅游實(shí)現(xiàn)綜合收入4500多萬(wàn)元，全縣新增勞務(wù)2萬(wàn)人，在外務(wù)工人員達(dá)到8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入23.4億元。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓起了農(nóng)民的錢(qián)袋子，也為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、尊重群眾意愿，加快建設(shè)和諧新村隨著蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分先富起來(lái)的果農(nóng)迫切需要改善居住環(huán)境。從2004初開(kāi)始，縣上幫助村上制定規(guī)劃，支持和引導(dǎo)群眾蓋新房、建新村。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一號(hào)文件下發(fā)后，我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“抓點(diǎn)、連線(xiàn)、擴(kuò)面、整體提升”的思路，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。在新村建設(shè)規(guī)

7、劃上，我們提出了“相對(duì)集中居住，既要符合現(xiàn)代生活起居，又要考慮農(nóng)民承受能力”的要求，注意吸收現(xiàn)代城市文明，突出地域特色，由縣城建部門(mén)為全縣187個(gè)行政村從定位、布局、規(guī)模和發(fā)展方向等方面進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。對(duì)住房、道路、供水、排水、電線(xiàn)、有線(xiàn)電視線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等設(shè)施一次規(guī)劃到位，特別是專(zhuān)門(mén)規(guī)劃了養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)了生產(chǎn)生活通道，從根本上解決了農(nóng)村過(guò)去長(zhǎng)期存在的“糞土門(mén)前堆、廁所門(mén)前建、牲畜門(mén)前拴、雞豬滿(mǎn)街跑”等臟亂差現(xiàn)象。推出了整體搬遷式、舊村改造式、田園風(fēng)光式和依托城鎮(zhèn)式四種建設(shè)模式。并每年為農(nóng)戶(hù)免費(fèi)設(shè)計(jì)出20套不同風(fēng)格、不同面積、不同造型、不同造價(jià)的戶(hù)型，讓群眾自己選擇，群眾喜歡哪一種就選那一種，能承受

8、得起哪一種就建那一種，不搞一刀切。是否蓋新房，建新村，讓群眾“一事一議”，把決策權(quán)交給農(nóng)民群眾。特別是我們從一些村莊已經(jīng)呈現(xiàn)出“空心化”的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真汲取農(nóng)村普九中新校剛建好又被撤并的教訓(xùn)，通過(guò)村莊區(qū)域布局規(guī)劃把全縣原有的275個(gè)行政村合并為187個(gè)，引導(dǎo)不同自然村向一個(gè)地方集中，逐步形成中心村。2、抓好試點(diǎn)示范。我們堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型引路，按照“六化六有”（即行政村主要街道柏油化、住宅平房樓房化、設(shè)施配套化、生活節(jié)能化、村莊生態(tài)化、管理規(guī)范化，有澡堂、有沼氣、有衛(wèi)生廁所、有文化活動(dòng)室、有衛(wèi)生室、有便民超市）的標(biāo)準(zhǔn)，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)幫建、資金捆綁、項(xiàng)目?jī)A斜等辦法，每年集中抓建一批示范村。止

9、目前，已建成新村138個(gè)，占行政村總數(shù)的74，其中達(dá)到“六化六有”的示范村100個(gè)。3、下功夫?qū)嵤┡f村改造。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)中大量的工作是舊村改造。在舊村改造中，我們重點(diǎn)抓了“三清五改”（即清垃圾、清三堆、清違章建筑，改路、改水、改灶、改廁、改圈），整治臟亂差，凈化美化人居環(huán)境。目前，全縣已改造舊村130個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的70。4、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。先后制定出臺(tái)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、農(nóng)村生活垃圾處理辦法、村規(guī)民約等，每個(gè)行政村成立衛(wèi)生治理辦公室，設(shè)立23名衛(wèi)生監(jiān)督員，對(duì)村內(nèi)街道、綠地、健身器材等公共設(shè)施確定專(zhuān)人看管，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行“門(mén)前四包”，保證了農(nóng)村公共設(shè)施的安全和環(huán)境整潔有序

10、。5、多方籌措建設(shè)資金。資金短缺是新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。我們采取“財(cái)政擠一點(diǎn)、項(xiàng)目資金傾斜一點(diǎn)、群眾一事一議出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌措新村建設(shè)資金。在資金使用上，堅(jiān)持捆綁使用各類(lèi)涉農(nóng)資金，每年將計(jì)劃、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、教育等各類(lèi)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，集中捆綁，向重點(diǎn)村集中，發(fā)揮了資金聚合效應(yīng)。近年來(lái)，全縣用于新農(nóng)村建設(shè)投資12億元。我縣的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面的擴(kuò)張，呈現(xiàn)出了一種整體推進(jìn)、全面提升的良好態(tài)勢(shì)。群眾高興地說(shuō)“現(xiàn)在的農(nóng)村是村莊美、庭院凈，綠樹(shù)紅花映美景，清潔能源戶(hù)戶(hù)用，衛(wèi)生廁所真干凈，柏油路修到了家門(mén)口，自來(lái)水流到了鍋里頭，我們

11、農(nóng)村人也過(guò)上了和城里人一樣的生活”。三、改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)群眾致富基礎(chǔ)一是，切實(shí)抓好農(nóng)村人畜安全飲水工程建設(shè)。近年來(lái)，全縣共投資4000多萬(wàn)元，建成了職田、土橋、清塬、底廟四大供水工程，解決了153個(gè)村、16萬(wàn)人的安全飲水困難。同時(shí)，建成了一批小型水利設(shè)施，農(nóng)村安全飲水入戶(hù)率達(dá)到86%以上。二是，著力解決好群眾出行難問(wèn)題。2005年，我們提出了“把柏油路修到農(nóng)民家門(mén)口”的目標(biāo)，采取“群眾打底子、政府鋪面子”的辦法，使財(cái)政投入起到了“四兩撥千斤”的作用。近年來(lái)，共投資1.67億元，鋪筑通村油(水泥路798公里，基本實(shí)現(xiàn)了塬區(qū)村級(jí)道路柏油（水泥）化。三是，提高農(nóng)村電力、通訊保障水平。完成206個(gè)自

12、然村農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了行政村全部通電。實(shí)施電話(huà)、電視村村通工程，全縣80%的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)通電話(huà)，90的農(nóng)戶(hù)能收看電視,41個(gè)村已通上了寬帶網(wǎng)，架起了農(nóng)民兄弟對(duì)外溝通的橋梁。四是，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展“林在村中、村在林中”綠色家園建設(shè)活動(dòng)，全縣建成綠色家園示范村163個(gè)，綠化街道498 條。加快改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，扶持鼓勵(lì)群眾發(fā)展沼氣，使用太陽(yáng)能，2010年，全縣建成沼氣池2000口，安裝太陽(yáng)能熱水器1600臺(tái)，新建衛(wèi)生廁所1668口，搭建“吊炕”1500鋪。同時(shí)，結(jié)合移民搬遷和新村建設(shè)，積極實(shí)施土地復(fù)墾整理工程。近年以來(lái)，完成土地復(fù)墾整理13257畝，凈增耕地8770畝，實(shí)現(xiàn)了“占一補(bǔ)四”。

13、四、培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能水平新房子不等于新農(nóng)村，新衣服不等于新農(nóng)民。我們把農(nóng)民培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作，按照“一鄉(xiāng)一支師資隊(duì)伍，一村一批技術(shù)骨干，一戶(hù)一名生產(chǎn)能手”的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞蘋(píng)果、烤煙、畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定期舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)辟電視專(zhuān)欄，向農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。還結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)小分隊(duì)，深入田間地頭，面對(duì)面指導(dǎo)生產(chǎn)。近兩年累計(jì)培訓(xùn)15萬(wàn)人次，青壯年農(nóng)民每人至少掌握了12門(mén)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。依托縣農(nóng)技校、農(nóng)廣校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民夜校，對(duì)農(nóng)村青壯年進(jìn)行電子、電焊、烹飪、建筑、縫紉等技能培訓(xùn)，提高了他們的創(chuàng)業(yè)能

14、力和外出務(wù)工本領(lǐng)。三是加強(qiáng)農(nóng)民文化知識(shí)培訓(xùn)。整合縣科技、農(nóng)業(yè)、教育、司法、文化等部門(mén)力量，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村黨員、干部、農(nóng)村能人進(jìn)行學(xué)歷、管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，全縣農(nóng)村黨員、干部培訓(xùn)率達(dá)到100%，50%以上的村干部都具有高中（中專(zhuān)）學(xué)歷。四是深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。把弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和普及現(xiàn)代文明作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力開(kāi)展美德進(jìn)農(nóng)家、知識(shí)進(jìn)農(nóng)家、歡樂(lè)進(jìn)農(nóng)家、綠色進(jìn)農(nóng)家、新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，革除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)。近兩年全縣共評(píng)出文明衛(wèi)生戶(hù)4684戶(hù)，十星級(jí)文明戶(hù)3720戶(hù)，好媳婦566名，好公婆638名，好少年986名。五、以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

15、。全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和公用經(jīng)費(fèi)保障政策，切實(shí)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，辦學(xué)條件明顯改善。全縣98%的中小學(xué)校舍實(shí)現(xiàn)了平（樓）房化，九年制義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100，教育完成率達(dá)到99.8。建立健全農(nóng)村公共文化設(shè)施。投資1174萬(wàn)元，建成農(nóng)村圖書(shū)室130個(gè)、文化活動(dòng)室115個(gè)、體育健身廣場(chǎng)80個(gè)，配置健身器材800多臺(tái)（件），為群眾開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)創(chuàng)造了條件。近兩年全縣農(nóng)村共舉辦春節(jié)文化展演、歌詠比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等150多場(chǎng)次，活躍了農(nóng)民群眾的精神文化生活。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全縣參

16、合農(nóng)民24.2萬(wàn)人，參合率達(dá)到96.7%，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。扎實(shí)做好扶貧濟(jì)困工作。投資3億元，其中縣財(cái)政列支8000萬(wàn)元，搬遷土窯洞居住群眾6000戶(hù)3萬(wàn)人，率先在全市基本實(shí)現(xiàn)了“三告別”目標(biāo)，完成1038戶(hù)、4970人的移民搬遷，1166戶(hù)、5013人的易地搬遷，412戶(hù)、1739人的安居工程和1650戶(hù)農(nóng)村危房改造，以及97個(gè)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。全縣9603戶(hù)、3萬(wàn)多農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，保證了受災(zāi)群眾衣食基本無(wú)憂(yōu)。六、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障一是創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。積極實(shí)施“能人進(jìn)班子”

17、工程，通過(guò)“兩推一選”的辦法，把懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)村能人選拔到“兩委會(huì)”班子中來(lái)。從大專(zhuān)以上畢業(yè)生中公開(kāi)招考了14名村官，擔(dān)任村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)主任助理，激活了村干部的源頭活水。二是創(chuàng)新村干部激勵(lì)機(jī)制。從2006年開(kāi)始，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中成績(jī)特別突出的優(yōu)秀村支書(shū)破格提拔享受副科級(jí)待遇，由縣委組織部統(tǒng)一管理，并建立專(zhuān)門(mén)檔案，工作報(bào)酬由過(guò)去的補(bǔ)貼變成工資，每月916元，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，政治上享受副科級(jí)待遇，正常離任后享受?chē)?guó)家干部的退休待遇。已有32名優(yōu)秀村支書(shū)享受了這一待遇。積極探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)現(xiàn)任的村黨支部書(shū)記連續(xù)任職滿(mǎn)20年，正常卸任后，每年給予1200元的生活補(bǔ)貼。這些措

18、施有效解決了村干部的后顧之憂(yōu)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員包建基層黨建制度，積極開(kāi)展黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持“建、管、用”并重，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織陣地建設(shè)，建成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所61個(gè)。四是全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。在全縣各級(jí)干部中提出了“六個(gè)一線(xiàn)”的工作方法，即干部在一線(xiàn)工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線(xiàn)指揮、問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、辦法在一線(xiàn)產(chǎn)生、矛盾在一線(xiàn)解決、經(jīng)驗(yàn)在一線(xiàn)總結(jié)，進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)新理念，著力鍛造思想解放、為政清廉、作風(fēng)正派、素質(zhì)過(guò)硬、務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍，有效轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。七、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)能力我們堅(jiān)持把新

19、農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1、加快發(fā)展縣域工業(yè)。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞煤炭資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資，先后與河北中達(dá)集團(tuán)、浙江虎豪集團(tuán)、山東王晁煤建集團(tuán)等合作，對(duì)一批煤礦進(jìn)行了改擴(kuò)建，原煤生產(chǎn)能力大幅度提升。2010年,全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到生產(chǎn)原煤700萬(wàn)噸，同時(shí)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)土橋農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園、中達(dá)工業(yè)園和太村新區(qū)，目前，已有8戶(hù)企業(yè)入駐“一區(qū)兩園”。2、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。我們把縣城建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化的“龍頭”，打了一場(chǎng)縣城建設(shè)翻身仗。以舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程。三年投資3.3億元，對(duì)縣城街道進(jìn)行了

20、全面改造，建成了翠屏湖、體育場(chǎng)等一批重點(diǎn)工程，提升了縣城的人氣和品位，增強(qiáng)了帶動(dòng)功能。同時(shí)，重視抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成了張洪、土橋、湫坡頭、職田等4個(gè)省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)。在鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果的同時(shí)，積極推進(jìn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)省市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋。3、著力改善交通條件。交通是制約旬邑發(fā)展的最大瓶頸。止去年底，改建國(guó)省道172公里、縣鄉(xiāng)道230公里、通村公路650公里，全縣公路總里程達(dá)到1708公里，形成了“三橫五縱一環(huán)線(xiàn)”交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)工建設(shè)咸旬高速，老區(qū)旬邑邁入了“高速”發(fā)展的快車(chē)道。4、大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。制定優(yōu)惠政策，放開(kāi)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新增個(gè)體工商

21、戶(hù)515戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)40戶(hù)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)總值44億元，二三產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。二、多年的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，也使我們深深體會(huì)到：1、建設(shè)新農(nóng)村，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入建設(shè)新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是根本。旬邑縣新村建設(shè)之所以啟動(dòng)快，變化大，最根本的是堅(jiān)持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持了“多予、少取、放活”的方針，狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了蘋(píng)果、生豬、蔬菜、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入不斷增加，為建設(shè)新農(nóng)村提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。從目前建成的100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)新村看，凡是新村建設(shè)搞得好的，都是蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)村；凡是房子蓋得漂亮的，都是果農(nóng)。目前蘋(píng)果真正成了農(nóng)民致富的“搖錢(qián)樹(shù)”，果園成了群

22、眾奔小康的“綠色銀行”。2、建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和宏大的系統(tǒng)工程，必須做到科學(xué)規(guī)劃。搞好規(guī)劃是最大的節(jié)約，如果規(guī)劃不合理、不科學(xué)，勢(shì)必影響建設(shè)質(zhì)量，造成亂建濫建，甚至造成勞民傷財(cái)，事倍功半。旬邑縣的村莊從整體上之所以比較整齊，根本原因就是歷屆縣委、縣政府班子都比較重視規(guī)劃。近年來(lái)，堅(jiān)持不懈地抓了規(guī)劃，堅(jiān)決按規(guī)劃要求辦事，維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威，從而保證了新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。3、建設(shè)新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者。只有尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，才能把群眾中蘊(yùn)藏的巨大積極性、創(chuàng)造性最大限度的激發(fā)出來(lái)，為建設(shè)新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力。近年來(lái)，旬邑在農(nóng)村成立了村民理事會(huì)，農(nóng)民的事由