清潔發(fā)展機(jī)制CDM

1、CDM百科名片清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）是聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會COP3 （京都會議）通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。 目錄隱臧 介紹 內(nèi)容 產(chǎn)生的歷史背景 核心內(nèi)涵 自我評估 基本規(guī)則和流程 交易成本 相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)：編輯本段 介紹清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱 CDM（Clean Development Mechanism）,是京都議定書 中引入的三清

2、潔發(fā)展機(jī)制（cdm）研討及項目個靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任，因此，京都議定書只給工業(yè)化國家制定了減排任務(wù)，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方為實現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%,由于發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，把項目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對發(fā)達(dá)國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成

3、本履行義務(wù)；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win ）的選擇。編輯本段內(nèi)容一、CDM規(guī)定減排的溫室氣體CDM規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有：CO2 （二氧化碳）、CH4 （巴生）、N2O （氧化亞氮）、HFCs （氫氟碳化物）、PFCs （全氟化碳）、 SF6 （六氟化硫）。其中排放一噸 CH4相當(dāng)于排放 21噸CO2、排放1噸N2O （氧化亞氮）相當(dāng) 于310噸CO2 ,排放一噸 HFCs （氫氟碳化物）相當(dāng)于排放 140-

4、11,700 噸CO2。二、CDM分布的行業(yè)和領(lǐng)域1.能源工業(yè)（可再生能源 /不可再生能源）2.能源分配3.能源需求4.制造業(yè)5.化工彳f業(yè)6.建筑彳f業(yè)7.交通運(yùn)輸業(yè) 8. 礦產(chǎn)品9.金屬生產(chǎn)10.燃料的飛逸性排放（固體燃料，石油和天然氣）11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的逸散排放12.溶劑的使用13.廢物處置14.造林和再造林 15.農(nóng)業(yè)三、CDM項目技術(shù)從廣泛的意義來看，任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排和溫室氣體回收或吸收的技術(shù)，都可以作為CDM項目的技術(shù)。例如：提高能源效率的技術(shù)，包括提高供能效率方面的技術(shù)和用能效率方面的技術(shù)；新能源和可再生能源技術(shù)；溫室氣 體回收利用技術(shù)如煤礦甲

5、烷、垃圾填埋沼氣回收技術(shù)；廢棄能源回收技術(shù)等等。四、小型CDM項目類型（1）可再生能源項目：規(guī)定其最大裝機(jī)容量在1.5萬千瓦以內(nèi)。包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等；既可以是以發(fā)電提供電力的形式，也可以是提供動力、機(jī)械能的形式。（2）提高能效的項目：其每年最大節(jié)能量應(yīng)在1500萬千瓦時以內(nèi)。這方面的例子非常多。（3）其他方面的項目：其應(yīng)具有直接排放溫室氣體、同時其溫室氣體年排放量應(yīng)少于1.5萬噸CO2。例如，燃料替代項目、垃圾填埋的甲烷回收、煤礦甲烷回收項目等。編輯本段產(chǎn)生的歷史背景清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）是聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會COP3 （京都會議）通過的附件

6、 I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于公約的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件 I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。此外，京都議定書還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個承諾期開始這段時期內(nèi)，CDM就可實施，參與 CDM的發(fā)達(dá)國家締約方就可獲得由CDM項目活動產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（CERs ） o1998年11月，公約第四次締約方大會COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動計劃BAPA。該計劃要求締約方大會解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM

7、在運(yùn)行模式、規(guī)則、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作性。歷經(jīng)幾年艱苦的談判，2001年7月在COP6續(xù)會上達(dá)成了 “波恩協(xié)議"，為CDM的付諸實施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國家能力建設(shè)的決議，圍繞CDM開展的能力建設(shè)活動屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍。通過系統(tǒng)的能力建設(shè)活動而建立和發(fā)展有效的CDM項目管理體制和運(yùn)行規(guī)則，提高發(fā)展中國家開發(fā)、設(shè)計和實施CDM項目的能力，是 CDM項目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高 CDM項目效率的重要前提，同時還是通過 CDM項目獲得 促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件。CDM產(chǎn)

8、生的效益將在國際CDM項目投資者、承擔(dān)國的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響的國家中分享。2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上，圍繞 CDM的談判又取得了新的進(jìn)展，就 CDM運(yùn)行模式、規(guī)則、程序等重要問題達(dá)成了協(xié)議，使CDM的實施前景更為明朗。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果，使附件I締約方對CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少，但作為一種國際合作機(jī)制，在國際社會防止全球變暖 的長期進(jìn)程中，CDM的實施將具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。因此，圍繞 CDM開展能力建設(shè)活動依然具有重要的意義。京都議定書自 2005年2月16日起正式生效，它是氣候變化國際談判中的里程碑式的協(xié)議。它的

9、主要內(nèi)容是限 制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2008年2012年的減排義務(wù)。它將工業(yè)化國家分成8組，以法律形式要求他們控制并減少包括 CO2 （二氧化碳）、 CH4 （甲烷）、N2O （氧化亞氮）、HFCs （氫氟碳化物）、PFCs （全氟化碳）和 SF6 （六氟化硫）等六種溫室氣體在內(nèi)的排放。京都議定書規(guī)定工業(yè)化國家應(yīng)履行的義務(wù)有：1.在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2% ; 2.向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3.幫助發(fā)展中國家提高 應(yīng)對氣候變化 的能力建設(shè)。對于發(fā)達(dá)國家來講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂

10、的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本 AIM經(jīng)濟(jì)模型測算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排 6%溫室氣體的目標(biāo)時，將損失GDP發(fā)展量的0.25% o而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國進(jìn)行CDM活動的話，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國家積極上發(fā)展中國家尋找項目，從而推動了CDM的發(fā)展。因為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）即解決了發(fā)達(dá)國家的減排成本問題，又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題，所以被公認(rèn) 為是一項雙贏”機(jī)制。編

11、輯本段核心內(nèi)涵由工業(yè)化發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產(chǎn)生的溫室氣體減 排量則列入發(fā)達(dá)國家履行京都議定書的承諾。簡言之，就是資金+技術(shù)”換取溫室氣體的 排放權(quán)”（指標(biāo)）。（ 溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項目的減排量。溫室氣體的減排量以噸二氧化碳當(dāng)量”為計算單位。）發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、 化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域，IGCC

12、項目等都在CDM項目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作。按照國際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。3、支持領(lǐng)域CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與 GEF （全球環(huán)境基金）在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設(shè)，通常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)的項目。而 CDM項目的重點是在實施可觀察的溫室氣體減排項目，通常是有 投資主體實際項目，一般采取的是雙邊機(jī)制，盡管項目的實施需要得到政府的認(rèn)可和批準(zhǔn)，但是企業(yè)CDM項目實施的主體。編輯本段自我評估初步判斷是否符合CDM項目所必須同時滿足的五個判

13、斷條件判斷條件一：項目類型您的項目是否可以歸為以下類型之一，如果是則符合CDM項目要求：* 高效潔凈的發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn)，如天然氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，超臨界燃煤發(fā)電，壓力循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電，多聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電等* 高效低損耗電力輸配系統(tǒng)* 燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐，包括煉焦窯爐，高爐節(jié)能技術(shù)改造*高耗能工業(yè)設(shè)備和工藝流程節(jié)能改造鋼車失,石化，建材工業(yè)等* 電力需求側(cè)管理 （DSM）：工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造：如變頻調(diào)速高效馬達(dá)，高效風(fēng)機(jī)水泵，綠色照明，非晶態(tài)高效配電變壓器，電熱爐改造等，* 城市建筑節(jié)能示范項目，節(jié)能建筑設(shè)計，建筑能源系統(tǒng)優(yōu)化，免燒磚新型建材* 城市交通節(jié)能示范項目：包括天然氣燃料車，燃

14、料電池車，高效車輛引擎等，混合燃料電動車，生物乙醇和生物柴油應(yīng)用* 北方城市推廣天然氣集中供熱* 煤礦煤層甲烷氣的回收利用，燃?xì)獍l(fā)電供熱，* 生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)換系統(tǒng)：集中供熱，供氣和發(fā)電示范工程* 風(fēng)力發(fā)電場示范項目* 太陽能PV發(fā)電場示范項目* 城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電供暖* 水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術(shù)改造* 二氧化碳的回收和資源化再利用技術(shù)* 植樹造林和再造林等* 其它高GWP值氟化氣體的減排項目：氫氟碳化物 （HFCs）,全氟化碳（PFCs）,六氟化硫（SF6）判斷條件二：項目進(jìn)展階段必須為未建成運(yùn)行的項目，已建成運(yùn)營的項目基本不符合CDM項目要求.判斷條件三：項目建設(shè)是否得到

15、相關(guān)部門的批準(zhǔn)項目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)判斷條件四：環(huán)境評價報告項目必須已通過權(quán)威機(jī)構(gòu)給予的環(huán)境評價，以證實該項目是清潔能源項目，并且該項目的實施可以促進(jìn)項目所在地的可持續(xù)發(fā)展。判斷條件五：項目建設(shè)是否面臨障礙項目建設(shè)必須面臨技術(shù)障礙或資金障礙編輯本段基本規(guī)則和流程1、運(yùn)作管理規(guī)則參與CDM項目活動的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的基本規(guī)則是：1.締約方自愿參與； 2.有政府批文；3.帶來真實的、可測量的、長期的溫室氣體減排效益；4.必須具有額外性；（額外性”是指該清潔發(fā)展機(jī)制項目所帶來的減排效益必須是額外的，即在沒有該項目活動的情況下不會發(fā)生。）5.屬于東道國、地方政府的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

16、并帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓。國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展CDM項目活動的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國家清潔發(fā)展機(jī)制項目審核理事會和國家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán) 境保護(hù)總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。項目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，區(qū)別不同類型的減排氣體，實行不同的分配比 例。2、CDM項目運(yùn)作流程CDM項目的全過程是：尋找國外合作伙伴 -準(zhǔn)備技術(shù)文件 -進(jìn)行交易商務(wù)談判 -國內(nèi)報批-國際報批-項目實施的 監(jiān)測-減排量核定-減排量登記和過戶轉(zhuǎn)讓 -收益提成。企業(yè)在進(jìn)行 CDM項目申報時，首先通過科技管理部

17、門向國家發(fā)改委提出申請；再由國家發(fā)改委組織對申請項目進(jìn)行評審，之后由國家發(fā)改委會同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。CDM 項目在實施過程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT項目的經(jīng)驗。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1.項目概念表；2.項目認(rèn)可書；3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和代碼證；4.公司3年財務(wù)報表；5.企業(yè)履行社會義務(wù)情況證明；6.公司財務(wù)信用狀況證明。在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢公司的幫助下提供：1.項目設(shè)計文件；2.核準(zhǔn)報告和結(jié)論；3.購買協(xié)議；4.提交時間安排；5.項目批準(zhǔn)書。CDM項目周期介紹：頌?zāi)孔R別初步判斷本項目是否為CDM 項目。頌?zāi)吭O(shè)計當(dāng)項目符合 CDM的標(biāo)準(zhǔn)，

18、需要完成項目設(shè)計文件（ PDD ）。設(shè)計文件的格式由聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會確定。頌?zāi)颗鷾?zhǔn)CDM項目需要得到東道國指定的本國CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國的 CDM主管機(jī)構(gòu)是國家發(fā)展改革委員，中國CDM項目需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。頌?zāi)繉彾椖块_發(fā)者需要與一個指定的經(jīng)營實體進(jìn)行簽約，負(fù)責(zé)其審核認(rèn)證的工作。完成這項工作，這個項目才能成為合法 的CDM項目。根據(jù)每個項目類型不同，尋找具有審核認(rèn)證資質(zhì)的指定的經(jīng)營實體。頌?zāi)孔院灱s的指定的經(jīng)營實體確認(rèn)該項目符合CDM的要求，簽署審核認(rèn)證報告，向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會提出注冊申請。審定報告中需要包含項目設(shè)計文件（PDD ）,東道國的書面批準(zhǔn)文件以及

19、對公眾意見的處理情況。在CDM 執(zhí)行理事會收到注冊請求之日起 8周內(nèi)，如果沒有 CDM 執(zhí)行理事會的 3個或3個以上的理事和參 與項目的締約方提出重新審查的要求，則項目自動通過注冊。執(zhí)行理事會主要審查項目是否符合階段4的審定條件。最終決定由 CDM執(zhí)行理事會在接到注冊申請后的第二次會議之前作出。如果該項目被 CDM執(zhí)行理事會駁回，企業(yè)可以修改，修改后重新提出申請。領(lǐng)目的實施與監(jiān)測監(jiān)測活動由項目建議者實施，并且需要按照提交注冊的項目設(shè)計文件中的檢測計劃進(jìn)行。監(jiān)測結(jié)果需要向負(fù)責(zé)核查與核證項目減排量的指定經(jīng)營實體報告。一般情況下，進(jìn)行項目審定和減排量核查核證的 經(jīng)營實體不能為同一家，但是，小規(guī)模CD

20、M項目可以申請同一家指定經(jīng)營實體進(jìn)行審定、核查和核證。堿排量的核查與核證核查是指由指定經(jīng)營實體負(fù)責(zé)、對注冊的CDM項目減排量進(jìn)行周期性審查和確定的過程。根據(jù)核查的監(jiān)測數(shù)據(jù)、計算程序和方法，可以計算CDM 項目的減排量。核證是指由指定的經(jīng)營實體出具書面報告，證明在一個周期內(nèi)，項目取得了經(jīng)核查的減排量，根據(jù)核查報告，指定 的經(jīng)營實體出具一份書面的核證報告，并且將結(jié)果通知利益相關(guān)者。? CERs 的簽發(fā)指定的經(jīng)營實體提交給CDM執(zhí)行理事會的核證報告，申請 CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)與核查減排量相等的CERS 。在CDM執(zhí)行理事會收到簽發(fā)請求之日起15天之內(nèi)，參與項目的締約方或至少三個執(zhí)行理事會的成員沒有提

21、出對CERs簽發(fā)申請進(jìn)行審查，則可以認(rèn)為簽發(fā)CERs的申請自動獲得批準(zhǔn)。如果締約方或者三個以上的CDM執(zhí)行理事會理事提出了審查要求，則CDM 執(zhí)行理事會需要對核證報告進(jìn)行審查。在收到了審查要求的情況下，CDM執(zhí)行理事會會在下一次會議上確定是否進(jìn)行審查。如果決定進(jìn)行審查，審查內(nèi)容僅局限在指定經(jīng)營實體是否有欺騙、瀆職行為及其資質(zhì)問題。審查應(yīng)在確定審查之日起30天之內(nèi)完成。編輯本段交易成本與一般的投資項目相比，清潔發(fā)展機(jī)制項目需要滿足額外的要求，經(jīng)歷額外的審批程序等，使得清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)給開發(fā)者帶來一些額外的交易成本。清潔發(fā)展機(jī)制是一個新的事物，很難準(zhǔn)確估計交易成本的大小。據(jù)估計，對于一個大型

22、清潔發(fā)展機(jī)制項目而言，交易成本有可能高達(dá)20萬25萬美元。清潔發(fā)展機(jī)制項目開發(fā)者需要承擔(dān)的交易成本主要發(fā)生在如下方面：? 項目搜尋? 發(fā)展選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計項目減排量? 準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件? 東道國的批準(zhǔn)，利益相關(guān)方的咨詢和環(huán)境影響評價? 準(zhǔn)備 CER 購買協(xié)定? 指定經(jīng)營實體對項目的審定? 注冊費(fèi)? 監(jiān)測? 核查和核證費(fèi)用? 適應(yīng)性費(fèi)用（ 總 CERs 的 2 國家收取，詳情參考國家清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法第四以及第二十四條）? 清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用這其中的一些費(fèi)用是一次性的，包括：項目搜尋、發(fā)展選擇基準(zhǔn)線方法學(xué)并且估計項目減排量、準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)文件、東道國的批準(zhǔn)、利益相關(guān)者的咨詢和

23、環(huán)境影響評價、準(zhǔn)備CER 購買協(xié)議、指定經(jīng)營實體對項目的審定、注冊費(fèi)等。而監(jiān)測費(fèi)用、核查和核證費(fèi)用、適應(yīng)性費(fèi)用和清潔發(fā)展機(jī)制的管理費(fèi)用則是在整個項目過程中一直發(fā)生的。當(dāng)然，有些費(fèi)用的發(fā)生與東道國的要求緊密相關(guān)，如果東道國沒有這方面的額外要求，相關(guān)的費(fèi)用也不會發(fā)生。例如，如果東道國對于清潔發(fā)展機(jī)制項目沒有與一般建設(shè)項目相比額外的環(huán)境影響評價要求，則這個交易成本中就不會包括這部分費(fèi)用。有些費(fèi)用也可以通過適當(dāng)?shù)姆绞浇档?。比如，如果東道國政府能夠與投資國政府合作，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹泶龠M(jìn)兩國企業(yè)間的合作，則項目搜尋成本可以大為降低。隨著經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)越來越多，項目開發(fā)者可以選擇應(yīng)用經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)，而不必

24、自己開發(fā)新的方法學(xué)，從而大大降低確定項目的基準(zhǔn)線、監(jiān)測計劃等的成本。隨著國際碳市場上項目經(jīng)驗的逐漸增多，一些交易的CER 購買合同有可能作為樣本供其他企業(yè)參考，因此也就可以相應(yīng)地降低與此相關(guān)的交易成本。越早進(jìn)入碳市場的企業(yè)，因為相關(guān)的市場經(jīng)驗較少，面臨的交易成本越高。晚進(jìn)入市場雖然交易成本可以相應(yīng)降低，但有可能會錯失很好的項目合作機(jī)遇?？紤]到第一承諾期的開始日期越來越近，加之項目的開發(fā)和建設(shè)都需要一定的時間，而且項目只有在開始運(yùn)行后才能產(chǎn)生減排量，盡早參與國際清潔發(fā)展機(jī)制項目合作就顯得越來越重要。五、 CDM 項目開發(fā)過程中的需要注意的一些問題1 、技術(shù)類問題（相關(guān)技術(shù)文件的編寫，如項目設(shè)計文

25、件PDD 、項目識別文件PIN ）CDM 項目設(shè)計文件（英文簡稱PDD） 是為 CDM 項目開發(fā)者提供編制CDM 項目設(shè)計書的內(nèi)容指南和格式標(biāo)準(zhǔn)。項目設(shè)計文件是申請CDM 項目以及項目合格性和減排量核實、核準(zhǔn)的必要依據(jù)。項目設(shè)計文件已經(jīng)締約方會議批準(zhǔn)，并已在網(wǎng)上頒布。項目設(shè)計文件的主要內(nèi)容如下：（ 1）項目的一般性說明包括項目名稱、項目描述、項目參與方、項目技術(shù)說明、項目地點、項目類別、項目將采用的技術(shù)等。同時, 還要簡要說明所建議的CDM 項目將如何實現(xiàn)溫室氣體減排；估計年減排量以及說明減排的額外性；當(dāng)項目使用了發(fā)達(dá)國家的公共資金時，應(yīng)證明資金來源的額外性，即使用該資金并沒有影響使用正常的官

26、方發(fā)展援助資金。2）基準(zhǔn)線方法參照 CDM 執(zhí)行理事會批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法, 說明本項目所選擇的基準(zhǔn)線方法和理由及其具體應(yīng)用。如果采用新的基準(zhǔn)線方法, 則要填寫新基準(zhǔn)線方法的申請表格。應(yīng)說明本項目溫室氣體排放量如何低于基準(zhǔn)線的排放水平, 說明該項目的邊界是如何定義的, 從而解釋為何本項目減排量是額外的。（ 3）項目活動期限及項目減排額計入期考慮到東道國的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成和政策等因素對基準(zhǔn)線有重要影響，具體CDM 項目活動產(chǎn)生的減排量將隨上述因素的變化而變化, 從而使 CDM 項目投資和減排效益帶來種種不確定性和風(fēng)險, 事先也難以界定。為此，CDM 執(zhí)行理事會提出了兩種可供選擇的核算CD

27、M 項目活動期限和減排額計入期的方法：A、可更新的計入期：可更新兩次，每次最長7年；每次更新時需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計入期的開始日期和計入期長度。B 、 固定的計入期：只有一期, 最長不超過10 年 ,不需更新基準(zhǔn)線；要求提供減排量計入期的開始日期和計入期長度。（ 4）監(jiān)測方法及其計劃：項目業(yè)主需要提供項目的監(jiān)測方法和計劃以及詳細(xì)的監(jiān)測計劃報告, 以便估算或測量項目邊界內(nèi)產(chǎn)生的排放量, 確定基準(zhǔn)線和項目邊界外的排放量的凈變化。監(jiān)測計劃還應(yīng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制（QC） 和質(zhì)量保障（QA） 程序 ,經(jīng)營實體將核實所提供的信息以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的精確性、可比性、完整性和有效性。 （ 5）各種溫室氣

28、體源排放量的計算：估算該項目邊界內(nèi)的溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.1;估算該項目邊界之外由該項目活動引起的溫室氣體排放量的凈變化（稱之為泄漏）所用的公式及其結(jié)果，記為E.2;計算該項目活動的排放量記為E.3: E.3 = E.1 + E.2;計算基準(zhǔn)線溫室氣體排放量所用的公式及其結(jié)果，記為E.4;計算該項目活動的減排量記為E.5：E.5=E.4 E.3 。（ 6）環(huán)境影響：提供環(huán)境影響評價的文件說明; 并提供結(jié)論和所有相關(guān)的參考資料。（ 7）各利益相關(guān)方的評價：提供請項目所在地各利益相關(guān)方所作的評價的總結(jié)報告以及說明如何考慮解決各方關(guān)注的問題。2、其他問題在識別潛在清潔發(fā)展機(jī)制項目

29、的時候，項目建議者需要考慮一系列的問題，包括項目的合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險。項目總體可行性研究包括了對上述問題的評價，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機(jī)制下的項目合格性、增量成本和預(yù)期通過清潔發(fā)展機(jī)制獲得的收益。（ 1）合格性在識別清潔發(fā)展機(jī)制項目的時候，項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機(jī)制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性：首先，項目是否可以產(chǎn)生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面的要求；其次，該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府，尤其是東道國政府的特定要求。不同東道國對清潔發(fā)展機(jī)制項目的要求可能有很大的差異。根據(jù)中國政府已經(jīng)公布的“清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理暫行辦

30、法 ”，中國對清潔發(fā)展機(jī)制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面：A 、項目開發(fā)者的參與資格問題，即只有中國境內(nèi)的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目；B 、發(fā)達(dá)國家用于清潔發(fā)展機(jī)制項目的公共資金應(yīng)該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務(wù)；C 、項目應(yīng)符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的總體要求；D 、項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。企業(yè)在項目識別和設(shè)計中應(yīng)該逐條檢查自己的項目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項目批準(zhǔn)過程中，有可能不是很順利。當(dāng)然，中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進(jìn)行修訂，因此，企業(yè)應(yīng)該隨時關(guān)注國家政策的變化。（2）項目模式一般而言，清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)有三種模式：?單邊模式：發(fā)展中國家獨立實施清潔發(fā)展機(jī)制項目活動，沒有發(fā)達(dá)國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項目所 產(chǎn)生的 CERs 。?雙邊模式：發(fā)達(dá)國家實體和