杭州城市形態(tài)及功能優(yōu)化的思路和對策

1、杭州城市形態(tài)及功能優(yōu)化的思路和對策城市空間形態(tài)與城市功能，是城市發(fā)展中的兩個重大問題。深入展開對于優(yōu)化城市形態(tài)與城市功能的研究，有利于提高土地集約利用和城市效率，增強城市對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。一、優(yōu)化杭州城市形態(tài)的主要思路杭州城市的發(fā)展，根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃（20012020年），以及當(dāng)前實際，可以劃分為四個層次。第一層次是主城區(qū)及三個副城，主城由上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)及江干區(qū)西部組成，三個副城即江南城、臨平城和下沙，這一主三副，構(gòu)成2007版杭州城市總體規(guī)劃所定義的中心城區(qū)；第二層次是中間圈層，根據(jù)2007版杭州城市總體規(guī)劃，主要是六大組團(tuán)，即塘棲、良渚、余杭、義蓬、瓜瀝和臨

2、浦；第三層次是腹地，包括富陽、臨安、桐廬、建德和淳安5縣；第四層次是輻射層，這是超越2007版杭州城市總體規(guī)劃范疇的一個外圍層次，包括緊密輻射層和松散輻射層兩個方面。緊密輻射層有海寧的許村區(qū)域、德清縣包括城關(guān)的相當(dāng)一部分區(qū)域，以及諸暨和紹興縣的部分區(qū)域等。松散輻射層包括嘉興、湖州和紹興三市的大多數(shù)區(qū)域。主城是杭州城市的核心。主城與江南城、下沙，以及其它若干個組團(tuán)，正日益處于空間緊密相連狀態(tài)之中，形成了擴展中的主城區(qū)的格局。基于上述狀況和分析，且根據(jù)杭州的市域空間格局，當(dāng)前關(guān)于杭州城市形態(tài)優(yōu)化的主要思路，可以分為三個層面，1）主城區(qū)蝶形非均衡展開戰(zhàn)略，2）主城區(qū)與圈層和腹地之間，強化放射狀相連相

3、融，3）杭州城市與輻射區(qū)域的局部地區(qū)之間，強化空間融合。（一）杭州城市空間發(fā)展的新趨勢國務(wù)院2007年批準(zhǔn)的杭州市城市總體規(guī)劃（20012020年），表述的空間發(fā)展思路，是“城市東擴，旅游西進(jìn)，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展”。“城市東擴”這一句，如果嚴(yán)格按照漢語的語義及其與后面三句的邏輯關(guān)系，就是城市只向東擴展，其它三個方向則不屬擴展范疇，且至多也僅是次要擴展方向。然而，2000年以來，杭州城市除了向東擴展外，向另外三個方向的擴展也非常強勁。向北正在擴展到距武林門17公里的良渚1，向西正在擴展到距武林門33公里的臨安青山湖，向南也已大致擴展到了距武林門26公里的臨浦鎮(zhèn)。而向東擴展，如果以武林門至下沙為止

4、，則僅為21公里。若至大江東碼頭，則為50公里，不過大江東是工業(yè)平臺，嚴(yán)格而言，還不能說是城市擴展。能夠解釋實際發(fā)展與2007版杭州城市總體規(guī)劃并不完全吻合狀況的，可以有一個說法，這就是向北、西和南三個方向擴展的份量比較輕，而向東擴展的份量比較重。然而，南邊的濱江區(qū)，2008年GDP已達(dá)261.1億元；東邊的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，GDP為291.7億元，僅比南邊的濱江區(qū)高11.7%。這就是說，杭州城市向南擴展的份量，與向東擴展的份量，至少就當(dāng)前而言，差別并不大，如考慮到濱江區(qū)正在與蕭山城區(qū)緊密相連相融，甚至還可以說，杭州城市向南擴展的份量可能還更重一些。所以，2007版杭州城市總體規(guī)劃所表述的杭

5、州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，就當(dāng)前而言，存在著一個內(nèi)在矛盾。因為如果純按文字理解，北、南和西至多只是杭州城市擴展的次要方向。然而如按城市規(guī)劃上關(guān)于“進(jìn)”、“開發(fā)”、“發(fā)展”這些詞的內(nèi)涵來理解，則北、南和西也是可以理解為是主要擴展方向的。所以我們進(jìn)一步可以認(rèn)為，當(dāng)前杭州城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以及2007版杭州城市總體規(guī)劃所載明的杭州城市擴展戰(zhàn)略，實際是一個多方向均衡擴展的格局。（二）杭州城市空間全方位發(fā)展是理性選擇的較佳結(jié)果杭州城市空間歷來以西湖為中心展開，是國內(nèi)外少有的風(fēng)景區(qū)在市中心的一座城市。城市空間形態(tài)，在城市發(fā)展早期，通常較多地受到地形的約束。而當(dāng)城市發(fā)展到一定水平，地形約束將有所弱化，這時，受道路

6、管線最短化，以及出行半徑最小化的約束和激勵，城市擴展具有成為同心圓的內(nèi)在動力機制。早期的杭州城區(qū)，在錢塘江、西湖、運河及吳山四個主要地形因素的共同作用下，成為以西湖為中心的南北狹長的形態(tài)。而在隨后發(fā)展中，受“同心圓機制”的約束和激勵，杭州城區(qū)逐漸向東西兩側(cè)展開，形成了城市形態(tài)優(yōu)化的發(fā)展趨勢。改革開放以來，杭州城市空間擴展，進(jìn)一步出現(xiàn)了三股不斷增強的新的動力。一股是服務(wù)業(yè)發(fā)展動力，一股是工業(yè)發(fā)展動力，另一股是房地產(chǎn)發(fā)展動力。杭州的服務(wù)業(yè)以工業(yè)和風(fēng)景旅游為依托，主要是在圍繞西湖的“7”字型區(qū)域發(fā)展，這一區(qū)域受需求推進(jìn)，地價和房價不斷上漲。正是在這一格局中，由于級差地租因素的影響，曾經(jīng)作為杭州經(jīng)濟(jì)支

7、柱的工業(yè)，不得不逐漸向外搬遷，大批工業(yè)用地被逐漸轉(zhuǎn)為商住用地。房地產(chǎn)業(yè)則由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及房改的快速推進(jìn)，開始形成強勁的發(fā)展態(tài)勢。向東的擴展，最初是工業(yè)發(fā)展推動。杭州市于1993年開始在下沙建設(shè)以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1999年以后開始建設(shè)高教園區(qū)，進(jìn)一步強化了向東擴展。向西的擴展，最初是住宅建設(shè)推動。翠苑、古蕩一帶的商品房始建于上個世紀(jì)八十年代，2000年以后，由于杭州文教區(qū)在城西，同時這一帶有西溪濕地，也有低丘緩坡，成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳區(qū)域，很快成為以住宅小區(qū)為主的新城區(qū)。向南的擴展，直接動力是杭州城市行政區(qū)劃的擴張。1996年，杭州市在蕭山的西興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上設(shè)立了濱江區(qū)，實現(xiàn)了

8、跨江發(fā)展。這一帶最初以工業(yè)為主，但由于得天獨厚的區(qū)位和用地條件，目前已成為浙江省產(chǎn)業(yè)層次最高的一個區(qū)域，同時房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快。向北的擴展，當(dāng)前仍是相對較弱的一個方向。北邊在歷史上是工業(yè)區(qū)，2007年版的杭州城市總體規(guī)劃，也把其定為以工業(yè)、倉儲物流區(qū)為主，但其工業(yè)發(fā)展正在被下沙和濱江所替代，服務(wù)業(yè)則為鄰近西湖的區(qū)域所替代，房地產(chǎn)勢頭則相對強一些。這種全方位的城市空間擴展，仍然是以西湖為中心的“同心圓機制”的產(chǎn)物。我們觀察最新版的杭州衛(wèi)星影像圖，杭州主城區(qū)的空間形態(tài)，恰好是以武林門為中心展開的。可以說，杭州這座城市的外緣輪廓線，基本是以西湖為中心的一個同心圓。（三）杭州主城區(qū)的蝶形非均衡空間發(fā)展

9、戰(zhàn)略這是當(dāng)前受地形約束的一個較佳的戰(zhàn)略選擇，其終極目標(biāo)，是把杭州主城區(qū)，打造成為東至下沙與海寧邊界，西至臨安青山湖，北至余杭與德清邊界，南至蕭山與諸暨邊界，包含大量水面、低丘緩坡、農(nóng)田，以及其它生態(tài)用地構(gòu)成的生態(tài)廊道所組成的一個同心圓，形成較優(yōu)的城市形態(tài)。這一蝶形非均衡空間發(fā)展戰(zhàn)略的具體展開就是，東西拓展，南北強化；東重西輕，南高北服。主城區(qū)南北約30公里，即自半山至聞堰；東西約60公里，即自下沙至青山湖，形成非常形象的蝶形布局。圖表 1杭州主城區(qū)蝶型非均衡空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖由于這一區(qū)域內(nèi)具有大量水面和低丘緩坡，加之應(yīng)該有意識地將一部分農(nóng)用地按生態(tài)廊道布局，因此建設(shè)用地面積粗略估計，大致為40

10、0至600平方公里。進(jìn)一步從人口增長趨勢判斷，這是一個至2030年前可實現(xiàn)的布局設(shè)想。也可以把大江東放入這個布局。不過我們意見是不宜把大江東納入主城區(qū)范疇，因為這樣可以使得主城區(qū)的總體布局更靈活，更有彈性，其城市功能也更突出市民社會和服務(wù)業(yè)。東西拓展。這是杭州主城區(qū)擴展的兩個主方向，在空間擴展的同時，加快做強做精。南北強化。南北受地形條件和歷史因素等影響，當(dāng)前主要不是空間擴展，重點在于提高用地集聚和集約水平，提升城市功能。東重西輕。東部區(qū)塊工業(yè)比重較高，且包括裝備工業(yè)在內(nèi)的重化工業(yè)將有一定的發(fā)展；西部區(qū)塊以包括教科文衛(wèi)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人居為主。南高北服。南部區(qū)域在已形成的高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步

11、提升，打造浙江最強的高新產(chǎn)業(yè)高地；北部區(qū)域以鄰近西湖的“7”字型市中心區(qū)塊，以及錢江新城區(qū)塊為主體，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（四）主城區(qū)與外圍區(qū)域的空間發(fā)展戰(zhàn)略主城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略，是杭州大都市空間形態(tài)優(yōu)化的主體。當(dāng)前實施好主城區(qū)與外圍區(qū)域的空間形態(tài)優(yōu)化戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步強化杭州大都市的集聚和輻射力，增強杭州的空間競爭力。1、主城區(qū)與中間圈層和腹地之間，強化放射狀相連相融2007版杭州城市總體規(guī)劃定義的作為副城的臨平以及若干個組團(tuán)，就城市空間形態(tài)而言，實際上可以列入中間圈層范圍，腹地則是指富陽等五縣。放射狀相連，是指主城區(qū)與這些區(qū)域，通過道路和連續(xù)分布的城市街區(qū)為紐帶，空間上緊密結(jié)合；這里的相融則是

12、指，主城區(qū)與腹地區(qū)域雖然空間上并不直接相連，但在管線、交通，以及生產(chǎn)經(jīng)營與生活等方面，緊密連為一個整體。2、杭州城市與緊密輻射區(qū)域之間，強化空間相連相融杭州城市具有一批緊密輻射區(qū)域，主要有海寧的許村區(qū)域，以及諸暨市、紹興縣、安吉縣和德清縣的局部區(qū)域。杭州需要放下身段，進(jìn)一步強化與這些區(qū)域的相連相融，加快推進(jìn)與這些區(qū)域在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等方面的一體化進(jìn)程。同時建議這些區(qū)域也應(yīng)在空間等方面積極向杭州靠攏，如紹興縣的濱海工業(yè)區(qū)，應(yīng)該成為大江東工業(yè)平臺，一個以印染、化纖等為特色的重要的功能區(qū)塊。二、進(jìn)一步明確杭州城市功能強化的主要指向關(guān)于杭州城市功能強化的主要指向，總的是四個方面

13、。一是浙江人居中心，二是全省的教科文衛(wèi)中心，三是全省的服務(wù)業(yè)中心，四是全省高端制造業(yè)發(fā)展大平臺，亦即是三個中心一個平臺的格局。遠(yuǎn)期是成為具有較高國際化水平的現(xiàn)代大都市。1、浙江人居中心人居是城市發(fā)展的根本。杭州具有得天獨厚的宜居環(huán)境，不但在省內(nèi)，就是在整個長三角以及國內(nèi)，也有很強的吸引力。目前在杭州購房的業(yè)主，外地人占了相當(dāng)比重，雖然缺少這方面權(quán)威統(tǒng)計，但從媒體報道的個案數(shù)字看，比重應(yīng)該不低于1030%這樣的一個水平。相當(dāng)一部分在外地工作而在杭州購房的業(yè)主中，有的是給在杭州讀書的孩子準(zhǔn)備，有的則是打算退休后來杭州居住，當(dāng)然也有一部分以投資為主。杭州房地產(chǎn)業(yè)有一句名言，“杭州不是杭州人的杭州”，

14、充分反映了這一狀況。杭州房地產(chǎn)面向全省仍至整個長三角的這種格局，使得杭州房地產(chǎn)的市場需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它城市，這顯然也是杭州房價上漲較快的一個重要原因。2000年至2009年，杭州住宅銷售價格指數(shù)高達(dá)1.966，位居全國第四位。在未來的歲月中，將杭州打造成為中國最為宜居的城市，吸引大量具有支付能力的人士來杭州定居，應(yīng)該是杭州城市發(fā)展的一個重要指向，同時也是把杭州打造成為全省教科文衛(wèi)中心和服務(wù)業(yè)中心的一個重要支撐。2、全省的教科文衛(wèi)中心浙江的教科文衛(wèi)資源主要分布在杭州。教科文衛(wèi)既具有公益特征，更是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本支撐。浙江教科文衛(wèi)的長期增長彈性將高于GDP增

15、長速度，亦即長期增長彈性大于1。我們對杭州教科文衛(wèi)若干主要指標(biāo)占全省的比重，進(jìn)行了簡單算術(shù)加總，這一數(shù)據(jù)高達(dá)54.2%，意味著杭州集聚了約占全省一半左右的教科文衛(wèi)資源。一些特別突出的數(shù)據(jù)：杭州在校學(xué)生數(shù)占全省的45.7%，在校研究生占全省的83.0%；發(fā)明專利授權(quán)量占全省的58.8%，科研機構(gòu)經(jīng)費收入占全省的79.9%；報紙出版發(fā)行量占全省的60.0%，圖書出版發(fā)行量占全省的73.8%；醫(yī)院床位占全省的24.3%，三甲醫(yī)院占全省的57.1%。圖表 2杭州市教科文衛(wèi)在全省的地位全省杭州占比高等教育學(xué)校數(shù)（所）773646.8 在校學(xué)生數(shù)（萬人）83.237.99 45.7 在校研究生數(shù)（萬人）3

16、.582.97 83.0 科技專利受權(quán)量（項）52955983118.6 其中發(fā)明專利授權(quán)量（項）3269192358.8 國家扶持的高新技術(shù)企業(yè)（個）80460.4 科研機構(gòu)經(jīng)費收入（億元）24.781819.80 79.9 科研機構(gòu)科學(xué)家和工程師（人）58873926.0 66.7 文化專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體（個）711926.8 出版報紙（億份）29.617.7560.0 出版圖書（億冊）2.92.1473.8 出版雜志（億冊）0.750.7397.3 衛(wèi)生醫(yī)院床位（張）1233552998724.3 衛(wèi)技人員（人）2304524978021.6 三甲醫(yī)院（家）281657.1 教科文衛(wèi)是經(jīng)濟(jì)

17、社會的大腦。浙江經(jīng)濟(jì)長期以粗放發(fā)展為主，因此教科文衛(wèi)缺少應(yīng)有的地位。歷經(jīng)三十年高速發(fā)展，浙江經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了全面的多重轉(zhuǎn)型時期，形成了對于科技知識和文化知識的較強需求，教科文衛(wèi)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的占比將持續(xù)顯著提高。在這一狀況下，杭州不但將具有進(jìn)一步加快發(fā)展教科文衛(wèi)的較強激勵，也肯定會在教科文衛(wèi)較快發(fā)展中得到巨大的實利。同時教科文衛(wèi)界的高收入人群，也將進(jìn)一步強化杭州作為浙江人居中心的地位。3、全省的服務(wù)業(yè)中心圖表 3杭州GDP及二三產(chǎn)業(yè)全省比重GDP占全?。?）第二產(chǎn)業(yè)占全?。?）第三產(chǎn)業(yè)占全省（%）197823.031.622.2198022.630.222.9198521.126.221.119

18、9021.023.623.0199521.422.124.5200022.521.725.5200122.722.224.9200222.322.023.7200321.621.123.1200421.821.123.8200521.920.924.1200621.920.424.6200722.020.324.6200822.320.625.1杭州教科文衛(wèi)在全省的中心地位，進(jìn)一步?jīng)Q定了杭州服務(wù)業(yè)在全省的中心地位。1978年，杭州服務(wù)業(yè)占全省的比重是22.2%，1998年上升至占全省的26.9%。這幾年杭州服務(wù)業(yè)占全省比重雖有下降，但至2008年，杭州服務(wù)業(yè)占全省比重仍高達(dá)25.1%，比30年

19、前提高了2.9個百分點。杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展至少具有四大優(yōu)勢。教科文衛(wèi)優(yōu)勢。作為社會事業(yè)的教科文衛(wèi)和作為產(chǎn)業(yè)化的教科文衛(wèi)，互為依托、互為促進(jìn)，共同構(gòu)成了高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。金融業(yè)優(yōu)勢，杭州金融業(yè)增加值占全市GDP的8.2%（2008），占全省金融業(yè)增加值的29.8%（2007），而浙江金融機構(gòu)的本外幣貸款余額已占全國的9.8%，上海則僅為8.0%（均為2008），杭州金融業(yè)顯然已具有較強優(yōu)勢。高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，杭州市的電子行業(yè)產(chǎn)值占全省的44.6%（2007年數(shù)據(jù)），杭州是中國唯一擁有兩家電子商務(wù)上市公司（阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶）的城市，被有關(guān)機構(gòu)稱為 “中國電子商務(wù)之都”。生態(tài)旅游優(yōu)勢，杭州擁有長

20、三角南翼最大的山區(qū)，景色秀麗，文化深厚，生態(tài)優(yōu)異，對于上海、蘇錫常及中國其他地區(qū)，具有極大的旅游度假和定居的吸引力。4、浙江高端制造業(yè)發(fā)展平臺杭州第二產(chǎn)業(yè)占全省的比重，改革開放初期曾高達(dá)31.6%。隨著浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，杭州第二產(chǎn)業(yè)占全省的比重逐漸下降為2008年的20.6%。然而，杭州市工業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重，至2008年仍高達(dá)20.2%，比寧波市高1.4個百分點。這些狀況表明，盡管寧波具有發(fā)展工業(yè)的較好條件，但在與杭州的競爭中，至少至目前為止，尚不占明顯的優(yōu)勢。從今后長期發(fā)展看，寧波具有發(fā)展臨港重化工業(yè)的較好條件，不過杭州于2009年推出了大江東開發(fā)的重大舉措，同時依托其高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，

21、有可能會在今后的發(fā)展中，工業(yè)發(fā)展與寧波不分伯仲。當(dāng)然，杭州由于生態(tài)環(huán)境、港口條件等方面的制約，應(yīng)該與寧波進(jìn)行錯位競爭，特色發(fā)展，爭取在高端制造業(yè)方面具有較強的競爭優(yōu)勢。三、增強城市形態(tài)與城市功能互為促進(jìn)的主要思路城市形態(tài)是城市功能的支撐，城市功能提升增強，則具有進(jìn)一步促進(jìn)城市形態(tài)優(yōu)化的不可替代的積極作用。1、科學(xué)預(yù)測杭州城市人口增長趨勢提出城市形態(tài)優(yōu)化的戰(zhàn)略思路，需要科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展趨勢。而關(guān)于城市發(fā)展趨勢的一個重要方面是預(yù)測主城區(qū)的人口增長，2007版杭州城市總體規(guī)劃，已經(jīng)具有這方面的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們再提出若干建議。一是預(yù)測分析2030年及2050年的主城區(qū)人口。其目的是檢驗蝶形擴展戰(zhàn)略是否科

22、學(xué)合理，使得至2030年及2050年的杭州城市形態(tài)達(dá)到最佳，同時也使得土地集約利用達(dá)到較高水平。二是預(yù)測杭州主城區(qū)人口在周邊地區(qū)置業(yè)居住趨勢。目前鑒于主城區(qū)房價較高，周邊臨平、老余杭及蕭山等區(qū)域，在房價、區(qū)位及交通等綜合條件上，仍具一定優(yōu)勢，成為主城區(qū)人口的重要分流區(qū)域，且這部分人口在地鐵開通后，將有較快增加趨勢。三是預(yù)測本地人口在杭多次置業(yè)趨勢。杭州的相當(dāng)一部分本地人，在城內(nèi)擁有2套甚至更多住宅，其中雖有部分出租，但仍有較多物業(yè)空置，特別是位于景區(qū)內(nèi)的高端物業(yè)，成為杭州本地人度假的第二居所。這部分人口的置業(yè)行為對杭州城市高端居住區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生較大特殊要求，因此商場、學(xué)校、醫(yī)療等機構(gòu)布局

23、，就不宜完全按照千人指標(biāo)配置。四是預(yù)測外來人口在杭置業(yè)趨勢。這部分人口的數(shù)量不一定大，而且其中一部分由于是在杭州季節(jié)性居住，可能也不一定成為常住人口，但對城市形態(tài)和城市功能具有較大影響。五是預(yù)測杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展對于短期人口的吸引。如杭州完全有條件打造成為全省的醫(yī)療服務(wù)中心，這部分來杭就醫(yī)、體檢和療休養(yǎng)的人口，多半不會成為杭州的常住人口，但由于這是一個具有穩(wěn)定的日均流量的人群，從而除春節(jié)外，將導(dǎo)致杭州實際人口的較大增加。以前由于服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，集聚人口的規(guī)模也不大，因此可以較少考慮這方面因素，但隨著杭州服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，對于這方面的人口流量也應(yīng)深化細(xì)致分析。2、明確主城區(qū)是一個具有較強擴展性的概

24、念2007版杭州城市總體規(guī)劃提出了“主城”概念，但并沒有提出“主城區(qū)”概念。雖然僅一字之差，但在外延和內(nèi)涵上，卻差別很大。主城可以是個靜態(tài)概念，但主城區(qū)卻可以是個動態(tài)概念。城市在不斷發(fā)展，主城區(qū)也應(yīng)該不斷擴展。所以有必要討論主城區(qū)概念的問題。首先是要界定主城區(qū)概念。所謂主城區(qū)，應(yīng)拋開行政區(qū)劃因素，凡與主城空間相連，且具有較大接觸界面的區(qū)域，大致均應(yīng)屬主城區(qū)范圍。據(jù)此，大致可以劃出一個以繞城高速為輪廓線的杭州主城區(qū)，當(dāng)然也可以包括繞城高速以外的部分區(qū)域。按這一理解，在2007版杭州城市總體規(guī)劃中的江南城，以及老余杭等地區(qū)，均可以作為主城區(qū)或主城區(qū)的延伸區(qū)域來處理。這一布局思路，對于西興、寧圍區(qū)域

25、發(fā)展尤為重要。目前這一區(qū)域發(fā)展較快，應(yīng)該是杭州主城區(qū)一個較佳拓展區(qū)域，但如果不提升其空間地位，不與主城區(qū)同步規(guī)劃，就有可能影響這一區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致布局效率的降低。其次要強化主城區(qū)與周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)模與進(jìn)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實按照總規(guī)要求，注重近中遠(yuǎn)期的合理分布，有序推進(jìn)區(qū)塊間適度開發(fā)，切忌一哄而上。當(dāng)然也得充分調(diào)度各地開發(fā)熱情，以及開發(fā)過程中的實際收益。第三是協(xié)調(diào)主城區(qū)周邊地區(qū)的功能布局，與主城區(qū)實施同質(zhì)化與差異化并存的發(fā)展策略。杭州主城區(qū)應(yīng)強化包括金融、咨詢、研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意等在內(nèi)的高端服務(wù)，以及居住、商貿(mào)、旅游休閑等直接以消費者為對象的多類型綜合服務(wù)，弱化一般生產(chǎn)制造功能。周邊區(qū)域在滿足自身城市功能

26、發(fā)展基礎(chǔ)上，還應(yīng)著力做好與主城區(qū)的功能互補，承接主城區(qū)生產(chǎn)與服務(wù)的外溢，實現(xiàn)共同發(fā)展。3、強化功能區(qū)塊的自我循環(huán)功能，提升主城區(qū)運行效率城市規(guī)模擴大，一方面具有集聚效應(yīng)，另一方面也由于交通擁擠等因素而導(dǎo)致效率損失。當(dāng)前杭州主城區(qū)東西交通擁堵的主要原因之一，就是下沙和濱江兩個區(qū)塊大量的鐘擺式交通。目前城西每天約有50萬人去下沙和濱江上班，這種潮汐式的人口流動加劇了杭州東西交通壓力。因此，當(dāng)前在杭州城市空間形態(tài)優(yōu)化中，在強化城區(qū)交通建設(shè)的同時，應(yīng)該強化下沙和濱江等功能區(qū)塊的自我循環(huán)功能，著力將其發(fā)展成為具有較強內(nèi)循環(huán)功能的獨立功能區(qū)塊，亦即工作在這里的人盡量住在附近，實現(xiàn)功能區(qū)塊內(nèi)居民出行半徑的最

27、小化，緩解主城區(qū)東西交通擁堵。這種思路的具體做法是，是在一個具有一定面積的區(qū)域內(nèi)，綜合性地布局居住、教育、商貿(mào)、辦公，以及文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，使得功能區(qū)內(nèi)的多數(shù)人口，能夠在功能區(qū)塊內(nèi)部，完成其生活和工作的絕大多數(shù)事項，形成區(qū)域交通及其流量的最小化，提升城市空間效率。具體而言，應(yīng)著力實施以下幾條發(fā)展思路。實施以小學(xué)為核心的鄰里單元優(yōu)化。在城市建設(shè)過程中，尤其是在控規(guī)單元設(shè)計階段，應(yīng)強調(diào)以小學(xué)及農(nóng)貿(mào)市場為核心的鄰里單元設(shè)計。小學(xué)生應(yīng)不穿馬路，即可就近入學(xué)；初中生至多穿越一至兩條支線道路，即能就近入學(xué)。50%左右的居民，可以不穿越干線道路，在若干分鐘時間內(nèi)，即能就近購買主副食品和日常用品，等

28、等。實施以“城市綜合體”為核心的公共服務(wù)單元建設(shè)。應(yīng)該說，杭州市目前已做出了明確規(guī)劃，要建設(shè)100個城市綜合體，從空間上涵蓋了城區(qū)絕大多數(shù)范圍，甚至輻射影響到周邊區(qū)域?，F(xiàn)在的問題是需要在城西、城北、下沙、九堡及濱江等新住宅區(qū)，進(jìn)行綜合配套建設(shè)，以減少自城西和城東穿越市中心的交通流量。實施以次級商務(wù)商貿(mào)中心為核心的功能區(qū)塊建設(shè)。當(dāng)前杭州武林門商務(wù)商貿(mào)主中心集聚度較高，周邊區(qū)域次中心相對薄弱，單中心格局影響城市空間優(yōu)化，降低了空間效率。近期應(yīng)著力加快在城西以沃爾瑪、銀泰開發(fā)為契機的城西商務(wù)區(qū)建設(shè)，在下城區(qū)以新華廣場為核心的杭州城市北部商務(wù)商貿(mào)中心建設(shè)，以及在下沙、蕭山、臨平副城、余杭創(chuàng)新組團(tuán)等地區(qū)

29、，加快建設(shè)其它多個次級商務(wù)商貿(mào)中心區(qū)，形成以武林門和錢江新城為為核心商務(wù)商貿(mào)區(qū)，多個次級中心合理分布的整體功能布局。綜上所述，應(yīng)強化形成多個鄰里單元構(gòu)成的公共服務(wù)單元，強化形成多個公共服務(wù)單元構(gòu)成的功能區(qū)塊。進(jìn)而通過多個具有較強自我循環(huán)功能的區(qū)塊，優(yōu)化形成杭州主城區(qū)，形成功能分布合理，空間效率較高的空間結(jié)構(gòu)。同時，進(jìn)一步著力實施以下兩個具體措施，強化各區(qū)塊間的有機聯(lián)系，強化發(fā)展整體。實施道路貫通改造工程。杭州主城區(qū)由于歷史原因，相當(dāng)一部分支線道路是“斷頭路”，尤其是東西之間的干線道路特別擁擠。目前已有一部分支線道路實現(xiàn)了局部貫通，具有較好效果，但仍需要做較多工作。實施地鐵、快速公交等綜合道路交通建設(shè)工程。從杭州城市道路建設(shè)和汽車增長角度看，2001年至2009年杭州市道路建設(shè)總量增長翻了近一倍，但全市機動車總量卻增長了5.5倍，尤其是今年一年就增長了1倍，道路建設(shè)遠(yuǎn)跟不上機動車增長速度，可以說道路造的多，城市汽車就越多，導(dǎo)致了城市交通擁堵惡性循環(huán)。另外從杭州城區(qū)而言，道路改造工程基本完畢，已無更多交通能力提升空間，未來城市交通應(yīng)更多依靠公共交通來承擔(dān)，在改善城市交通壓力同時，拉大城市框架，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。4、科學(xué)規(guī)劃城區(qū)容積率交通向來是城市的老大難問題。當(dāng)一個城市處于較高發(fā)展水平后，