人口老齡化和老年社會(huì)服務(wù)

1、人口老齡化和老年社會(huì)服務(wù)    摘 要第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已進(jìn)入老年型社會(huì)。如何正視和滿足老年群體的需求成為老齡化社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從傳統(tǒng)的倫理社會(huì)特征以及轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度環(huán)境來看，我國(guó)的老年群體迫切需要進(jìn)入社會(huì)化服務(wù)之中。這要求政府、市場(chǎng)、第三部門以及家庭和個(gè)人在相互協(xié)調(diào)中共同構(gòu)建老年社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。 關(guān)鍵詞老齡化；老年社會(huì)服務(wù)；轉(zhuǎn)型社會(huì)；制度 一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢(shì) 從聯(lián)合國(guó)劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)來看，人口老齡化是指在一個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10；或當(dāng)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤哂?，人口年

2、齡中位數(shù)超過30歲，014歲少兒人口的比例低于30，老年人口與少兒人口的比值在30以上，該國(guó)就被定義為老年型社會(huì)。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲以上人口比例已達(dá)到老年型人口的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入老齡社會(huì)。此外，2005年196的小普查數(shù)據(jù)推斷顯示；我國(guó)60歲以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03，65歲以上超過了1億，占總?cè)丝诘?.69。從這一點(diǎn)來看，由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施、經(jīng)濟(jì)水平的提高所帶來的人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及社會(huì)價(jià)值觀念的變遷，使得中國(guó)在未來幾十年內(nèi)老齡化程度會(huì)進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較大。因而，人口老齡化也必然呈現(xiàn)

3、以下趨勢(shì)和特征：其一，老年人口的基數(shù)大；其二，老年人口的增長(zhǎng)速度快，且城市間、城鄉(xiāng)區(qū)域間老齡化進(jìn)程不平衡；其三，人口高齡化的趨勢(shì)越來越明顯。由此，老年型社會(huì)的存在已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的社會(huì)事實(shí)。 那么，如何有效應(yīng)對(duì)老年社會(huì)的到來，滿足老年群體的需求，從而提高老年人口的生活質(zhì)量就顯得尤為關(guān)鍵。從某種意義上，老年群體需求的有效滿足不僅關(guān)系老年人自身的切身利益，同時(shí)亦是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是衡量社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的晴雨表?，F(xiàn)在的問題是，老年群體的基本需求在現(xiàn)行的制度環(huán)境中是如何被滿足的?本文基于此考慮，著眼于從老年社會(huì)與制度環(huán)境的關(guān)系來探析如何有效地提供老年服務(wù)，從而架構(gòu)以提高和改善老年群體生

4、存質(zhì)量為核心的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系。 二、轉(zhuǎn)型社會(huì)與老年社會(huì)服務(wù) (一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化 如何有效滿足老年群體需求，從根本上來講，是建立什么樣的養(yǎng)老模式問題。在傳統(tǒng)社會(huì)中，家庭承擔(dān)著主要的養(yǎng)老功能。換言之，老年人的群體需求在家庭中得到有效滿足。而家庭養(yǎng)老最顯著的特征是依賴“養(yǎng)兒防老”的親子回饋運(yùn)行模式，從社會(huì)一文化視角，即倫理社會(huì)及其“孝文化”的本土語境來看，親子回饋模式之所以能長(zhǎng)期且成功運(yùn)行，主要原因在于：老年人在長(zhǎng)老權(quán)威統(tǒng)治下的傳統(tǒng)擴(kuò)展家庭中，有較高的社會(huì)地位，能夠掌控較多的社會(huì)資源，整個(gè)社會(huì)對(duì)于家庭中養(yǎng)老的子女具有較高的角色期待和輿論壓力。因此，家庭也由此成為老年人經(jīng)濟(jì)需求、精神需求以及

5、健康需求滿足的最重要路徑。但是，在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能越來越受到諸多因素的影響，而呈現(xiàn)功能弱化。具體表現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)的擴(kuò)展家庭的結(jié)構(gòu)受到解構(gòu)，核心家庭越來越成為現(xiàn)代社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的最主要形式。而核心家庭最顯著的特征在于家庭的成員構(gòu)成減少、代際縮小。目前，老年人同子女分開居住的現(xiàn)象愈來愈普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964至2000年間，中國(guó)的平均家庭戶白人口逐漸減少。1990年中國(guó)的家庭規(guī)模為3.96人，比1982年減少了0.45人，2000年又比1990年減少0.52人。第二，社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，即計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行，“多子多?！眰鹘y(tǒng)觀念的打破，以及獨(dú)生子女的增多，使得少兒童人口增長(zhǎng)減慢。這

6、一方面加重子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，另一方面使得老年人在子女有限照料中獲得的精神等方面的滿足也有限，“親子回饋”式的養(yǎng)老模式正在逐步發(fā)生變化。第三，人口的社會(huì)流動(dòng)加快。人口社會(huì)流動(dòng)具體表現(xiàn)為區(qū)域間的流動(dòng)以及跨國(guó)之間的流動(dòng)。而在人口的社會(huì)流動(dòng)中，絕大多數(shù)主要是以青壯年為主。這無疑給老人的家庭照料帶來較大困難。第四，性別角色在現(xiàn)代社會(huì)分工中逐漸被打破，女性地位的提升，使得女性參與現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越普遍。而眾所周知，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，女性在照料老人方面往往承擔(dān)較多責(zé)任。由于現(xiàn)代社會(huì)中女性較高的勞動(dòng)參與率，使得家庭在養(yǎng)老功能上缺失主體。第五，長(zhǎng)老權(quán)威結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)變遷中式微，老年人的社會(huì)地位開始下降。傳統(tǒng)

7、社會(huì)中，老人是集經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與權(quán)力為一體的權(quán)威形象，他們居于社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位置。而現(xiàn)代社會(huì)，隨著忠孝觀念的淡化，以及“長(zhǎng)老統(tǒng)治”日益受權(quán)力、財(cái)富和聲望為基礎(chǔ)的社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的沖擊，老年人在家庭中的地位開始下降，甚至被邊緣化。這在一定程度上，也阻礙家庭養(yǎng)老功能的正常運(yùn)行。 由此，社會(huì)流動(dòng)的加劇，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷，使得家庭的養(yǎng)老功能在轉(zhuǎn)型社會(huì)中日益弱化。此外，在現(xiàn)代消費(fèi)主義浪潮下，老年群體在精神、物質(zhì)和醫(yī)療需求上增加，使得老年群體的需求滿足越來越呈現(xiàn)緊迫性。換言之，滿足與被滿足的供需矛盾的存在，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)家庭親子回饋的養(yǎng)老模式，而亟待多方面力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)。這客觀上推動(dòng)了我國(guó)老年群體服務(wù)

8、走向社會(huì)化，即老年社會(huì)服務(wù)。那么，什么是老年社會(huì)服務(wù)?從現(xiàn)代社會(huì)政策來看，老年社會(huì)服務(wù)是指以老年人為主要服務(wù)對(duì)象、以社會(huì)組織或企事業(yè)單位及群眾自治組織為服務(wù)主體的福利性活動(dòng)，以及一部分商業(yè)性的老年服務(wù)。如上所述，老年社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中滿足老年群體需求、提高老年人生活質(zhì)量的重要途徑和必然趨勢(shì)。因此，積極提高老年社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平顯得尤為重要。而現(xiàn)在的問題是，我國(guó)的老年社會(huì)服務(wù)面臨著哪些具體的制度環(huán)境?在此制度背景下，又該如何建立和完善老年服務(wù)體系? (二)老年社會(huì)服務(wù)的制度背景 轉(zhuǎn)型社會(huì)是我國(guó)老年社會(huì)服務(wù)必須面對(duì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。從轉(zhuǎn)型社會(huì)的具體內(nèi)容，即資源配置的方式來看，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作

9、是轉(zhuǎn)型社會(huì)較為顯著的特征之一。而從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立及其社會(huì)保障制度的改革來看，當(dāng)前政府在推動(dòng)老年服務(wù)的市場(chǎng)化(主要是市場(chǎng)體制改革)和社會(huì)化作用有限。其原因主要表現(xiàn)在：首先，老年社會(huì)服務(wù)的責(zé)任主體上面臨缺失的困境。在經(jīng)歷“后單位”制之后，老年社會(huì)服務(wù)責(zé)任正在經(jīng)歷從國(guó)家責(zé)任本位向社會(huì)共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。這帶來的后果是，政府嘗試退出老年社會(huì)福利的大部分領(lǐng)域，造成政府在老年社會(huì)服務(wù)體系中的缺位。一方面政府至今尚未出臺(tái)以老年人為專門救助對(duì)象的社會(huì)救助項(xiàng)目；另一方面政府將老年服務(wù)的籌資責(zé)任幾乎全部推向社會(huì)與個(gè)人，致使絕大多數(shù)福利機(jī)構(gòu)幾乎完全靠服務(wù)收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致“福利社會(huì)化”蛻變?yōu)椤案＠袌?chǎng)化”；老

10、年社會(huì)服務(wù)無法惠及大多數(shù)中低收入家庭。其次，我國(guó)的老年型社會(huì)是在特定的“未富先老”的環(huán)境下形成的。從國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，很多國(guó)家都是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化之后進(jìn)入老齡社會(huì)的。因此，這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)中有較為完善的服務(wù)體系。換言之，老齡社會(huì)所帶來的群體需求在較為完善的制度環(huán)境中得到有效解決。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)水平較為落后的背景下步入了老齡化社會(huì)，這對(duì)于滿足較大規(guī)模的老年群體需求無疑帶來了挑戰(zhàn)。而我國(guó)在緊張財(cái)政條件下相應(yīng)的制度建設(shè)仍然比較滯后，表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老保障制度的不健全，覆蓋面窄，資金管理較為落后。目前，我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋面還較為有限，參加養(yǎng)老金的人數(shù)大約是1.55億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2

11、，占城鎮(zhèn)人口的29.6，這部分老年人主要集中在城市的國(guó)有、企事業(yè)單位的職工，而個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、靈活就業(yè)人員等的養(yǎng)老制度就很不完善。二是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度性存在，導(dǎo)致農(nóng)村老年社會(huì)服務(wù)長(zhǎng)期滯后以及老年社會(huì)服務(wù)布局的不合理。眾所周知，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流入城市，農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象更為普遍，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱和有限，及其農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的缺乏(顯著表現(xiàn)在救助體系)，農(nóng)村老年群體成為人口流動(dòng)中名副其實(shí)的“弱勢(shì)群體”。再次，缺乏老年群體服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍的扶持。從老年群體自身的特殊性來看，老年人在醫(yī)療健康方面的需求、精神需求等方面較為突出。因此，這需要大量的專業(yè)性的隊(duì)伍，如老年社會(huì)工作、老年醫(yī)療隊(duì)

12、伍的參與。而從目前現(xiàn)實(shí)操作來看，政府尚未出臺(tái)相關(guān)的政策予以應(yīng)對(duì)，這無疑使得現(xiàn)有老年社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平與老年群體的需求形成較為明顯的矛盾。最后，在引導(dǎo)老年社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制上，政府缺乏相應(yīng)的具體政策引導(dǎo)。老年社會(huì)服務(wù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化中，因其服務(wù)和產(chǎn)品的周期較長(zhǎng)、利潤(rùn)較低，并帶有較強(qiáng)的社會(huì)性和福利性，因此市場(chǎng)機(jī)制在老年社會(huì)服務(wù)中往往出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡等情況，即對(duì)于老年群體的需求供給呈現(xiàn)不均衡，如傾向于物質(zhì)性的提供，忽視精神方面的安撫。 從上述來看，我國(guó)人口的老齡化是在特定的社會(huì)一文化環(huán)境下形成的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念等等也構(gòu)成了老年型社會(huì)中不可忽視的制度背景。由此，構(gòu)建和

13、完善多方力量參與的老年社會(huì)服務(wù)體系，就必須從現(xiàn)有的制度背景出發(fā)，在制度建設(shè)和調(diào)適中緩和、應(yīng)對(duì)和化解老年社會(huì)化服務(wù)中的供需矛盾。 三、多方協(xié)作：老年社會(huì)的應(yīng)對(duì)策略 如前所述，我國(guó)老年社會(huì)服務(wù)體系在具體的制度環(huán)境中主要面臨的問題是，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的同時(shí)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與個(gè)人在老年社會(huì)服務(wù)體系中缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制。這帶來的結(jié)果是，老年群體可供給的公共產(chǎn)品匱乏。這意味著：一方面，老年社會(huì)服務(wù)的供給主體必須在擴(kuò)展中走向多元化；另一方面，不同的參與主體應(yīng)該發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在相互協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。 (一)政府是積極培育多方協(xié)作機(jī)制、構(gòu)建老年社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的主導(dǎo)力量 老年社會(huì)服務(wù)

14、事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部門，積極促進(jìn)社會(huì)保障及其相關(guān)制度的健康發(fā)展是老年社會(huì)服務(wù)的基本保障。具體而言，需要做到以下幾點(diǎn)：一是構(gòu)建老年社會(huì)服務(wù)中積極的責(zé)任主體。老年群體的服務(wù)帶有較強(qiáng)的社會(huì)性和福利性，因此，政府必須介入市場(chǎng)可能失靈的領(lǐng)域，在老年服務(wù)的政策制定、經(jīng)費(fèi)支持等方面扮演更為重要的角色。二是在尊重優(yōu)秀尊老傳統(tǒng)中，積極動(dòng)員更多人關(guān)注老年人生活質(zhì)量。這就需要政府積極倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老、老有所屬的社會(huì)價(jià)值觀念，明確個(gè)人、家庭和社區(qū)在老年社會(huì)服務(wù)中責(zé)任。三是加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)。包括：第一，完善養(yǎng)老社會(huì)保障基金的籌集、管理制度。一方面；在城市中進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面，鼓勵(lì)那些具有較高需求且具

15、有一定經(jīng)濟(jì)能力的老年人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足不同層次老年人的需要；同時(shí)鼓勵(lì)自主就業(yè)、靈活就業(yè)人員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，在農(nóng)村中，堅(jiān)持醫(yī)療合作和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這就需要健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理；使基金管理透明化、效益化，從而提高農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。第二，加強(qiáng)老年社會(huì)服務(wù)專職隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)老年社會(huì)工作以及醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買方式為老年群體服務(wù)。根據(jù)老年社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和專業(yè)方向，實(shí)行老年社會(huì)服務(wù)人員任職資格制度，持證上崗，如養(yǎng)老護(hù)理員、老年心理咨詢師、老年康復(fù)師等，并根據(jù)專業(yè)建立學(xué)科體系，完善培訓(xùn)、考試制度。第三，建立健全老年社會(huì)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范體系及其服務(wù)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)當(dāng)前

16、的老年社會(huì)服務(wù)現(xiàn)實(shí)狀況來看，一些機(jī)構(gòu)在很大程度上不僅沒有發(fā)揮養(yǎng)老的功能，而且因?yàn)檩^差的服務(wù)質(zhì)量難以得到人們的認(rèn)同，以致很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成了資源的浪費(fèi)。究其原因，主要在于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏有效的規(guī)范體系及其考核體系，而這對(duì)于老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展無疑是非常重要的。第四，建立城鄉(xiāng)社區(qū)基本醫(yī)療和保險(xiǎn)制度。從現(xiàn)有財(cái)政能力和水平來看，我國(guó)具備建立基本醫(yī)療制度的能力。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)互助醫(yī)療制度才剛剛起步，而且缺乏專門針對(duì)老年群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，政府要加強(qiáng)這一方面的投入。 (二)老年社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的必然 轉(zhuǎn)型社會(huì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是老年社會(huì)服務(wù)中不可缺少的參與

17、主體。積極推進(jìn)養(yǎng)老模式的產(chǎn)業(yè)化對(duì)于老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展有重要意義。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及其現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老模式的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)老年社會(huì)服務(wù)的必然趨勢(shì)。而從目前來看，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，在經(jīng)營(yíng)方式和管理上較為落后，具體表現(xiàn)為：養(yǎng)老社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小、層次較低、服務(wù)品種單一，在滿足老年群體的需求上主要以物質(zhì)為主，對(duì)于老年人的文化娛樂及其精神需求的滿足很少。與此同時(shí)，市場(chǎng)研究和開發(fā)也很不足，即在老年社會(huì)服務(wù)供需領(lǐng)域存在制度化的不均衡。這一方面是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的事實(shí)存在及其延續(xù)；另一方面表現(xiàn)為老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策傾向中分布極為不合理。這使得市場(chǎng)機(jī)制在行政區(qū)劃中

18、發(fā)育遲緩，從而嚴(yán)重影響社會(huì)資源的優(yōu)化配置。因此，積極推動(dòng)養(yǎng)老模式的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需的平衡是老年社會(huì)服務(wù)的重要路徑。這一方面需要大力加強(qiáng)養(yǎng)老保障產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)象的特殊需要；另一方面，要重視老年市場(chǎng)的培育和開發(fā)，引導(dǎo)老年群體的消費(fèi)。老齡化社會(huì)的到來，必然引起供需矛盾。因而老年市場(chǎng)是廣闊且有前景的。問題的關(guān)鍵在于，政府應(yīng)該積極制定相關(guān)政策，如允許私人部門參與老年社會(huì)服務(wù)。這不僅是老年服務(wù)多樣性層次下遵循市場(chǎng)規(guī)律使然，同時(shí)也是解決政府能力有限、激發(fā)社會(huì)成員共同參與老年社會(huì)服務(wù)積極性必然要求。 (三)第三部門的介入是實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)社會(huì)性和福利性的必要途徑 第三部門是指一切既不屬于政府公

19、共部門，又不以盈利為目的的正式組織。老年社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，除了政府主導(dǎo)以及市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作以外，離不開專業(yè)化、高志愿的第三部門力量的參與。第三部門涉入老年社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中，不僅是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也體現(xiàn)第三部門自身的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)槔夏晟鐣?huì)服務(wù)事業(yè)本身就具有較強(qiáng)的社會(huì)性和福利性，第三部門能以自身的特點(diǎn)，如非贏利性和支援性，能更直接且靈活地接近服務(wù)對(duì)象，滿足其需求，尤其是精神方面的需求。因而，第三部門與老年群體的良性互動(dòng)，不僅能夠以低成本獲得較高的社會(huì)效益，減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且在多樣化和多層次的需求滿足中，有利于整個(gè)社會(huì)的老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。換言之，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后、政府財(cái)政能力有限的情況下，第三部門的積極參與無疑對(duì)老年社會(huì)服務(wù)有重要意義。 (四)家庭與個(gè)人的共同參與是延續(xù)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的現(xiàn)實(shí)需要 雖然現(xiàn)代社會(huì)中，家庭養(yǎng)老的功能呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，但是在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，家庭仍然是滿足老年群體需求的最為重要的依靠。這不僅因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)倫理型社會(huì)，注重血親緣關(guān)系，同時(shí)也是老年社會(huì)服務(wù)體系尚未成熟的客觀條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。因而，家庭養(yǎng)老模式也勢(shì)必長(zhǎng)期存在。這要求在社會(huì)價(jià)值的建構(gòu)和引導(dǎo)上，政府繼續(xù)倡導(dǎo)尊老的民族傳統(tǒng)，增強(qiáng)社